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1、关于行政问责制的几个问题,市委党校 张宪威,主要内容：,一、推行行政问责制的重要性和必要性 二、行政问责制的内涵 三、我国开展行政问责制的实践 四、上饶如何推行行政问责制,一、推行行政问责制的重要性和必要性,一是深入学习实践科学发展观的需要 科学发展观第一要义是发展 核心是以人为本 基本要求是全面协调可持续 根本方法是统筹兼顾,二是深化行政管理体制改革的需要,党的十七届二中全会审议通过的关于深化行政管理体制改革的意见明确提出 “健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。”,三是建设服务型政府的需要,四是确保机关效能年活动取得实效的
2、需要,“衡量和检验一个机关的工作，决不是看办公楼有多高，办公条件有多现代，奖金福利有多好，本部门和本单位的权力把得有多牢，而是看是否抓住了重大历史时机，为经济社会发展做了几件大事，为企业发展做了几件实事，为基层解决了几件难事，为人民群众办成了多少好事。” 吴新雄省长,二、行政问责制的内涵,所谓行政问责制，是指特定问责主体对各级政府及其公务员由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行监督和责任追究的制度。,(1)行政问责的主体：即“由谁问” ，可以分为同体问责和异体问责
3、。 (2) 行政问责的客体：即“向谁问”。 (3) 行政问责的范围：即“问什么”。 (4) 行政问责的程序。即“如何问”，包括问责启动程序、调查程序、处理程序、回应程序。 (5) 行政问责的责任体系：包括政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。,(6) 行政问责的后果,一般处理：包括取消评优评先资格、公开道歉、书面检查、通报批评、诫勉谈话、免职、罢免、引咎辞职、责令辞职、辞退等形式纪律处分：包括针对党员的“警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍”等党纪处分和针对所有公务员的“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”等政纪处分刑事处罚：包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等,三、我国
4、开展行政问责制的实践,相对于问责制比较成熟的西方国家，我国的行政问责制度起步较晚，尚处于起步阶段。改革开放后，我国最早对政府行为进行追究是在1980年。 1979年渤海二号沉船事件 ，船上74名员工除2人获救外，其余72人全部遇难，直接经济损失高达3735万元人民币，石油部部长宋振明被解除职务，时任副总理康世恩受到了记大过的处分。,1987年大兴安岭特大森林火灾,1987年5月6日至6月2日这场森林大火是建国以来毁林面积最大、伤亡人员最多、损失最为惨重的一次。据统计，直接损失为：过火面积101万公顷，其中有林面积70万公顷。烧毁贮木场存材85万立方米；各种设备2488台，其中汽车、拖拉机等大型
5、设备617台；桥涵67座，总长1340米；铁路专用线9.2公里；通讯线路483公里；输变电线路248公里；粮食325万公斤；房屋61.4万平方米，其中民房40万平方米。受灾群众10807户，56092人。死亡193人，受伤226人。参加这次扑火的军民共5.88万多人，其中解放军3.4万多人，森林警察、消防干警和专业扑火队员2100多人，预备役民兵、林业工人和群众2万多人。,6月6日，国务院撤销了 杨钟的林业部长职务， 董志勇的林业部副部长 职务,1999年“11 .24”特大海难事故,造成282人遇难，直接经济损失约9000万元。当时的山东省分管交通工作的副省长韩寓群，对事故负有领导责任，给予
6、行政记过处分；山东省省长李春亭对事故负有领导责任，给予行政警告处分；交通部分管全国水上交通工作的副部长洪善祥，对事故负有领导责任，给予行政记过处分；交通部部长黄镇东对事故负有领导责任，给予行政警告处分,真正的问责制直到2001年4月21号，国务院正式实施关于特大安全事故行政责任追究的规定。2003年非典期间，官员问责逐渐走进了公众的视野。时任北京市市长孟学农和卫生部部长张文康，因防治不力或隐瞒疫情等原因而引咎辞职。,我国行政问责制的实践呈现出三个特点： （一）党委和政府高度重视,“事故原因不查清不放过，事故责任得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。温家宝总理,云南：200
7、8年初颁布关于省政府部门及州市行政负责人问责办法,实施行政问责制以来，云南省共问责1417人，其中厅级干部19人，县处级干部235人，乡科级干部663人，一般干部500人。云南孟连县“七一九”事件：致使两人死亡，造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。对普洱市委书记高旭升同志、市委副书记、市长沈培平同志给予责令作出书面检查的问责，对普洱市委常委、政法委书记谢丕坤同志给予责令辞职的问责，给予原孟连县委书记胡文彬同志撤销党内职务。,（二）问责制度体系框架初步形成轮廓,中央：2004年3月22日，国务院印发全面推进依法行政实施纲要“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担
8、法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”,2004年4月中共中央和国务院联合颁布了党政领导干部辞职暂行规定,因公辞职是指领导干部因工作需要变动职务，依照法律或政协章程的规定，向本级人大、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。 自愿辞职是指党政领导干部因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。引咎辞职是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。责令辞职是指党委、党组及其组织人事部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任
9、现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。,2006年1月1日起实施的公务员法第八十二条关于“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务”。2007年6月1日起正式实施行政机关公务员处分条例。,地方： 2003年8月国内首个政府行政问责办法长沙市人民政府行政问责制暂行办法 2004年1月13日,天津市颁布了天津市人民政府行政责任问责制试行办法 2004年7月1日，重庆市政府部门行政首长问责暂行办法正式实施 2005年1月19
10、日，海南省出台了海南省行政首长问责暂行规定。2005年2月，浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)出台，将效能革命制度化。2005年11月，成都市行政首长问责暂行办法正式出台，并于2006年1月1日起正式施行。,2008年10月1日，我国首部系统规范行政程序的地方规章湖南省行政程序规定生效。 广州市党政领导干部问责暂行办法已获广州市委市政府批准，并于今年4月1日起施行。,（三）行政问责从中央到地方次第展开,中石油开县天然气井喷事故(2003年12月23日22时15分，中国石油天然气总公司重庆开县西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井发生天然气井喷事故，造成天然气中硫化氢中毒，井场周围居
11、民和井队职工243人中毒死亡、2142人住院治疗、9万余人被紧急疏散安置、直接经济损失达6432.31万元。)， 2004年4月中石油总经理马富才引咎辞职。2005年松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职。,襄汾溃坝事故：2008年月日，山西临汾市襄汾发生尾矿库溃坝特大事故，271人遇难,山西省省长孟学农引咎辞职；山西省副省长张建民被免职；临汾市委书记夏振贵停职检查；临汾市长刘志杰、副市长周杰被免职；襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县长李学俊、副县长韩保全被免职。,公顷,三鹿牌婴幼儿奶粉事件,9月19日，家长带着孩子在南京市儿童医院用会议厅改成的专病门诊区登记，准备接受检查。,国家质量监督
12、检验检疫总局局长李长江引咎辞职河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职石家庄市畜牧水产局局长孙任虎、石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国被免职,中央纪委监察部对三鹿奶粉事件中负有重要责任的质检总局、农业部、卫生部、工商总局和食品药品监管局的有关人员作出处理，决定给予质检总局执法督查司司长王步步撤销党内职务的处分和撤职的行政处分，给予工商总局食品流通监督管理司副司长卢艳刚撤职的行政处分，给予农业部畜牧业司司长王智才降级的行政处分，给予质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过
13、的行政处分，给予工商总局消费者权益保护局局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽记过的行政处分,石家庄市纪委、市监察局已于月日研究决定对“三鹿奶粉”事件中负有领导责任和直接责任的市直和有关县、区名责任人的党纪政纪处理结果：给予市畜牧水产局原党组书记、局长孙任虎记大过的行政处分，给予行唐县副县长董素平警告的行政处分，给予正定县副县长冯立业警告的行政处分，给予行唐县畜牧局局长王清泽记过的行政处分，给予行唐县工商局党组书记、局长韩东华记大过的行政处分，给予正定县工商局党组书记、局长仝锡朝记大过的行政处分，给予市质监局新华分局局长王琳岩警告的行政处分，给予行唐县工商局城区分局局长宋军良党内严
14、重警告处分、降级的行政处分，给予正定县工商局曲阳桥分局局长王丰进撤销党内职务处分、撤职的行政处分，给予正定县工商局车站分局局长曹伟党内严重警告处分、降级的行政处分。,深圳“920”特大火灾事故,深圳市龙岗区副区长黄海广被提名免去副区长职务，被免职的还有龙岗公安分局消防大队大队长蒋伟标，龙岗区龙岗街道办事处主任黄勇、副主任谢少辉以及龙岗区龙岗街道综合执法队队长巫胜龙,黑龙江“920”鹤岗矿难,兴山区委书记金国生被免职； 兴山区区长吴沈义被建议免去职务； 兴山区副区长张荣超被撤销职务。,登封市“921”煤与瓦斯突出事故,郑州市委、市政府向省委、省政府作出深刻检查；郑州市委副书记、市长赵建才，市委常
15、委、副市长胡荃向省委、省政府作出深刻检查；登封市委书记张学军被党内警告处分，市长吴福民、副市长张宏伟被建议免职。,我国行政问责制存在的问题 ：,（一）行政问责法律体系不健全。 （二）权责不清，问责不明。 （三）问责范围过于狭窄。 （四）行政问责配套制度不完善。,四、上饶如何推行行政问责制,（一）明确划分行政责任 权力就是责任，有权必须尽责。温家宝总理 1、要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。 2、要合理划分各级政府、政府各部门及其工作人员的职责权限，明确责任范围。 3、要将政府各部门的职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的
16、岗位责任制。,（二）强化责任追究制度,1、强化对政令落实不力的责任追究。 2、强化对行政不作为、乱作为的责任追究。 3、强化对损害群众切身利益行为的责任追究。 4、强化对预防和处置突发公共事件不力的责任追究。,（三）健全和强化异体问责机制,1、要强化人大问责。第一，正确处理好党的领导和人大监督的关系。第二，提高人大代表的专业化和专职化水平。第三，提高人大监督的法制化水平。 2、健全司法机关问责。其一是建立检察机关与政府监察机构、纪检部门的工作协调机制。其二是加大法院对行政行为进行司法审查的力度。其三是完善行政侵权赔偿法规，加大法院对政府侵权赔偿责任的惩处。,3、加强新闻媒体问责。,日本财务大臣兼金融担当大臣中川昭一因在西方七国财长和央行行长会议期间“醉酒”表现失态而遭到舆论指责，2月17日向首相麻生太郎提交辞呈并获批准。,2008年12月28日，南京市江宁区房产管理局局长周久耕因擅自对媒体发表不当言论，在社会上产生了不良影响，涉嫌严重违纪被立案调查,
