第八章第一节社会保障支出

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1、第一节 社会保障支出,人生最痛苦的事就是人还没死，钱却没了人生最悲惨的事情之一就是未富先老,据民政部社会福利和慈善事业促进司最新统计显示,截至2008年年底全国老年人口有1.69亿,占总人口12.8%。从今年起内地老龄化进入快速增长,老年人口将年均增加800万至900万人,料到2020年,中国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达17%。,老年人口快速增长,主要是30年来实施计划生育政策造成。更严峻的是,西方发达国家是国先富,人后老,人均GDP达3万美元时才步入老龄化社会;中国是国未富,人先老,中国人均GDP才4,000美元,已开始进入老龄化社会,衍生的问题就更为严重,将严重影响社会稳定及家

2、庭和谐。,天有不测风云，人有旦夕祸福,城市居民中感到沉重生活压力的人口比重 (%),第 一 节 社 会 保 障 支 出,主要内容:一、社会保障性质与缘起 二、社会保障的作用分析 三、社会保障的基本模式 四、我国的社会保障情况本节重点： 社会保障的内容；社会保障制度模式；社会保障融资；,一、社会保障性质与缘起 （一）生老病死、贫困责任演变 早期：生老病死等属于家庭责任苏格拉底 贫困乃个人责任， 柏拉图 城邦的道德秩序必 亚里士多德 须防范穷人基督教：贫穷是上帝赋予的美德，是富人罪恶的结果。“穷人必须首先培养忍耐精神，富人必须帮助别人，穷人必须得到帮助”。,自发性 松散性 血缘性 地缘性, 圣经使

3、徒行传还要对每个人进行按需分配,“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守已的”。,近现代保障制度的确立：,1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣布实行疾病、工伤事故、老年及残废保险计划，这三个计划先后在1883年、1884年、1889年由议会通过。,现代意义的社会保障“让公民不必穷尽手段为生存 ” “公民享有避免剥夺享受成果的权利。” 享有“免于饥饿权、身心健康权与受教育权” 世界银行“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞” “生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的，政府应该在其中有所作为。”,社会保障发展过程,保障主体 保障层次,家庭保

4、障,企业保障,社会保障,社会救济,社会福利,社会保险,弗里德曼夫妇：福利国家的谬论当你花钱时，可能花的是你自己的钱，也可能花的是别人的钱，你可能是为自己花钱，也可能是为别人花钱。 立法者投票表决的是如何花别人的钱。官僚者为别人的需要花别人的钱。只有用良心而不是私利的刺激来保证他们以最有利于福利金领取者的方式花钱。包括管理福利计划的官员在内，拿别人钱的引诱力是强烈的。,社会保障上的另一种声音,理由一 ：弥补市场失灵与税收政策缺陷税收尽管可以促进公平，但不能使穷人收入“高”些，更不能保障其生活水平。理由二：社会保障具有“内在稳定器”的作用,（二）政府社会保障支出的理论依据,理由三： 保险市场的不完

5、善性逆向选择、道德风险个人储蓄不足与“搭便车”家长主义倾向私人保险市场难以抗御系统风险母养十子易，十子养母难。犹太谚语,（三）社会保障的基本特征普遍性福利性强制性互济性 支出刚性,税收从来就不是什么经济学问题， 而是彻头彻尾的政治问题。我们建立工薪缴款制度， 是要法律赋予缴款者以法律上、道义上、以及政治上 领取养老金的权利。由于设置了这些税种，没有 哪个该死的政治家敢废除我的社会保障计划 Your Stake in the Fight,1981,二、社会保障支出的作用分析1.社会的“安全阀”和“稳定器”功能 据英国政府的一项调查资料揭示，1982年通过税收和社会保障收入的调整，使最高收入者与最

6、低收入者家庭的收入差距，由1：116变为1：4。 2.建立现代企业制度，促进市场经济健康发展 3.筹集建设资金，增强宏观调控功能,三、社会保障支出的构成,社 会 保 险,社会 福利,社 会 救 济,社 会 优 抚,工伤 及遗嘱,生育,养 老 保 险,医 疗 保 险,失 业 保 险,社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。 社会救济的主要内容： 1.对残疾公民提供的部分生活资助； 2.对残废军人和军烈属的怃恤和照顾； 3.对灾区和生活困难居民的资助等。 社会救济的特点： 1.不以接受者预先支付一定费

7、用作为受助前提，资金全部由政府财政拨款或由社会捐助； 2.受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。,第一层次 ： 社会救济,社 会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。 社会优抚具体内容包括： 一、抚恤。这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。 二、优待。优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。 三、优抚社会化服务。国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。,四、社会保障

8、制度模式,（一）社会保险型 （二）国家福利型 （三）个人储蓄型 （四）国家保险型,（一）社会保险型 俾斯麦模式：德、美、日特点：“风险分担、互助互济”保险金以雇主、雇员缴纳为主权利与义务对等,（二） 国 家 福 利 型,贝弗里奇模式：以英国、瑞典等北欧国家为典型条件：经济发达 特点：普遍津贴，人人有份不过分注重权利与义务对等保险金主要来自税收“从摇篮到坟墓”现收现付制,（三） 个 人 储 蓄 型,特点： 智利：芝加哥男孩计划保障强度取决于个人账户雇主与雇员是个人账户主要缴费者基金式管理受保人之间不能进行收入再分配，不具备“互助互济”的社会保险功能。,（四） 国 家 保 险 型,前苏联模式：东欧

9、国家特点：保障范围有限：工薪收入者个人无需缴费，由政府与企业负担现收现付制保障水平低,五、我国社会保障制度改革,（一）我国社会保障制度的演变（二）现行社会保障制度的缺陷（三）社会保障制度改革与完善思路,我国社会保障制度的发展大体上可分为四个阶段：,初创阶段，从1949到1957年； 发展阶段，从1957到1966年； 停滞阶段，从1966年到1976年； 改革阶段，1978年以后。,初创阶段，从1949到1957年,1950年，我国开始公布了一系列优抚条例：革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例、革命残废军人优待抚恤暂行条例、革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例。1951年首次通过并于1953年修改

10、增定的劳动保险条例（劳动部和全国总工会），对职工的生老病死时的生活、医疗待遇和集体福利事业做了规定。以后陆续颁布了一些条例和规定，包括革命工作人员伤亡褒恤暂行条件（1952）、工会法（1952）、关于各级人民政府工作人员施行公费医疗预防措施的指示（1952）、关于女工作人员生育假期的通知（1955）、国家机关退休人员退休处理暂行办法（1955）、职工生活困难补助法（1956）。这些规定和条例的建立及生效标志着我国社会保障制度的基本确立。,发展阶段，从1957到1966年,1958年，我国还颁布了国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定草案，统一了企业职工和国家工作人员的退休、退职规定；同年卫生部

11、和财政部联合发出了关于改进企业和职工劳保医疗制度几个问题的通知。60年代初期，我国开始在农村实行合作化、集体五保户（保吃住穿医葬）、公社化。在城市街道，开始兴建社会福利院（养老院、残废人习艺所、精神病院、平民教养院）和福利工厂等。这一时期是我国社会保障制度发展的时期。,停滞阶段，从1966年到1976年,从1966年至1976年的文革期间，全国总工会被砸烂，劳保基金的统筹管理机构被撤消或瘫痪，福利事业被批为“福利主义”，基层福利机构被解散，使全国的社会保障事业陷入长期的停滞阶段。,改革阶段，1978年以后从1978年开始的经济体制改革，尤其是企业制度的改革对社会保障制度提出了配套改革的要求。

12、考虑到由各单位自行管理、自行支付养老费的制度无法让企业在同一起跑线上进行公平竞争，从1984年起，在全国范围内逐步恢复和建立了退休费用的市县乃至省级统筹。 在劳动制度改革中，为了使劳动关系法制化，打破“铁饭碗”和“大锅饭”，在用工形式上推行了劳动合同制。与此相配合，劳动合同制工人的养老保险制度于1986年开始建立，并使其与固定工养老保险基金分别立账, 为了解决失业问题，从1986年起，国务院颁布并实施国营企业职工待业保险暂行规定，对因企业破产或精简整顿、或终止合同、或被辞退等原因而失业的工人提供失业保险（包括失业救济金、医疗费、丧葬费、培训费等）。 1988年，卫生部、财政部、劳动部等八个部门

13、成立医疗改革研究小组，研究医疗保险制度改革方案并进行试点，随后全国众多省市自行进行改革试点。 1995年3月，国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的通知，决定对国家体改委、劳动部分别提出养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累式改革实施办法，由各地区自行选择进行试点。 1997年7月，国务院发布国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，针对现实中存在的基本养老保险制度不统一，企业负担重，管理制度不健全等问题，提出了建立一体化的基本养老保险制度的指导思想、具体目标和实施原则，把统一制度、统一政策提到改革的议事日程。,筹资模式采用社会统筹和个人账户结合的部分积累模式，企业和职工共

14、同缴费，财政最后担保。 2007年度，缴费基数是1478至7392元，养老保险个人缴纳8%，单位22%；医疗保险个人缴纳2%，单位12%；失业保险个人缴纳1%，单位2%；生育保险和工伤保险单位均缴纳0.5%。单位的缴付比例达到缴费基数的37%(加上住房公积金为44%)，个人为11%(加上住房公积金为18%)。,我国养老保险的考验,曹康泰具体分析说，我国养老保险制度要应对五大考验:首先,城乡之间、不同人群之间养老保险制度差异较大。城镇企业职工的养老保险制度比较健全，但城镇其他人员的养老保险制度还没有全覆盖，机关事业单位仍执行退休养老制度。农村居民的养老保险制度尚处于探索之中。其次，养老保险基金统

15、筹层次不高。养老保险基金基本实行省级统筹或调剂，一些地方仍然市县统筹，影响了养老保险基金统筹效果的发挥。,我国社会保障制度存在的问题,1.覆盖范围有限：农村养老保险基本靠家庭承担。 “城市包围农村” 思考：是条件不具备还是指导思想方面的偏差？（俾斯麦政府、西方世界社会保障体系建立背景） 2.社会化程度低，保障功能弱。由单位、县为主，政府只承担名义风险。“个人账户”为主，“社会统筹”弱。分级财政体系的弊病在社会保障上走的更远，最显著的一点是社会保障金空账运转突出。,缓解空账的几种设想,财政拨款 辽宁试点 延长工作年限，提高退休年龄 改成社会保障税 完善基金制（现收现付制？） 停止计划生育,西方国

16、家社会保障制度的特点 . 社会保障名目繁多； . 社会保障资金有确定的资金来源； . 社会保障支出由政府集中管理；,法国国民议会在11月 初通过了一项预案， 同意法国空勤人员从 2010年1月1日起，在 自愿基础上将退休年 龄延长至65岁。法航 荷航集团的飞行员 反应强烈，不惜以罢 工抗争，11月14日至 17日，法航荷航承 运的中远途航班有一 半停飞。要延迟退休 年龄，哪怕是“在自愿 基础上”，利益攸关， 工作者也不会随随便 便答应的。,我国社会保障存在的问题分析,3.社会保障税是否就是解决难题的出路？（1）医疗改革、提高社会保障金的管理水平，实现保值、增值，强化专款专用？ （2）如何针对地区差异，落实“应保尽保”？ （3）对于失地农民、进城务工人员、下岗工人等特殊群体，如何纳入保障体系？ （4）配套性的保障，如救济等应该怎样变革？ 公平效率,