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1、中央财经大学 财政学院,第十三章 国家预算和预算管理体制 The national budget and the managerial system of the national budget,第一节 国家预算 The national budget 第二节 预算管理制度的改革和建设 The reform and construction on the managerial system of the budget in China第三节 国家预算管理体制概述 Summary of the managerial system of the national budget第四节 中国分税制改革
2、 The reform of tax distribution system in China小结、复习思考题、课外读物 ,中央财经大学 财政学院,第一节 国家预算 ,一、国家预算及其类别 The national budget and its categories二、国家预算级次及预算管理权限 The national budget levels and their authorities三、国家预算原则 The principles of the national budget小知识：政府预算的完整过程（周期）,中央财经大学 财政学院,国家预算及其类别 , 国家预算的含义 国家预算的类别和
3、名称 按形式上的差异 单式预算（single budget or unitary budget）复式预算（multiple budget）通常由经常预算（current budget）、资本预算（capital budget）等构成。 按分项支出的安排方式之不同 增量预算（incremental budget，即基数预算）零基预算（zero-based budget，ZBB） 其他 如：中长期预算、充分就业预算、项目预算等,中央财经大学 财政学院,何谓国家预算？, 国家预算：界定与理解基本含义政府的基本财政收支计划，政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，国家的重要立法文件。主要功
4、能规划、规范、反映理解要点 国家预算 or 政府预算？国家预算政府预算（government budget）国家预算：由中央政府预算与地方政府预算“汇总”而成,中央财经大学 财政学院,理解国家预算（政府预算）概念：三要点 ,经立法机构依照法定程序审议批准、具有法律效力的政府在未来一定时间（如一年）内的基本的财政收支计划。理解时应把握三要点：形式内容性质,中央财经大学 财政学院,单式预算与复式预算 , 单式预算通过统一的一个财政收支对照表的形式反映政府的财政收支计划。 复式预算根据财政收支的不同经济性质与相互之间的对应关系，通过两个或者两个以上的财政收支对照表的形式反映政府的财政收支计划。在复式
5、预算制度下，通常将政府预算划分为经常预算（或经费预算）、资本预算（或建设预算、债务预算）。 单式预算、复式预算：各自的优点和不足,中央财经大学 财政学院,基数预算与零基预算 , 增量预算（基数预算）新的财政年度中政府预算的分项支出指标数是以上年度的各该项支出数为基数，并考虑新的财政年度中经济社会发展情况进行增减调整后予以确定。 零基预算新的财政年度中政府预算的分项支出指标数仅以对未来社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据（不考虑上年度的各该项支出数）加以确定。 增量预算、零基预算：各自的优点与不足,中央财经大学 财政学院, 国家预算的级次一般地，国家（政府）预算级次的设置应遵循“
6、一级政府、一级财政、一级预算”原则。国家预算：中央（政府）预算 地方（政府）预算 国家（政府）预算管理权限（参见教材PP336-337）我国现行预算法对此做出了明确规定。各级人民代表大会的职权 各级人代会常务委员会的职权 各级政府的职权 有关监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责,国家预算级次及预算管理权限 ,中央财经大学 财政学院,国家预算原则 ,一般认为，制定、实施国家预算（政府预算）应遵循如下五项原则：公开性 财政透明度 fiscal transparency可靠性完整性统一性年度性 财政（预算）年度：历年制 跨年制一年期预算年度 两年期预算年度,中央财经大学 财政学院,第二节 预算管
7、理制度的改革和建设 ,一、推进依法理财，加强预算管理和监督 Enhance management and supervision under the laws二、编制部门预算 Drafting the department budget 三、实行政府采购制度 Implementing the government procurement system四、实行国库集中收付制度 Implementing the centralized payment system of treasury五、实施“收支两条线”管理 Enforce the managerial system of governmen
8、t revenue and expenditure through two routes 六、政府收支分类改革 （参见教材PP349-351） The reform of classification of government revenue and expenditure in China,中央财经大学 财政学院,推进依法理财，加强预算管理和监督 ,在当前和今后一个阶段，我国应注重以下五个方面： 加强和改善预算编制工作 细化预算和提前编制预算 （无预算的收支） 加强对超收收入使用的监督 严格控制不同预算科目之间的资金调剂 加强预算外资金管理,中央财经大学 财政学院, 编制部门预算的背景和意
9、义我国政府预算编制的传统做法及其不足 （参见教材PP341）编制部门预算的意义部门预算的含义 重要意义 编制部门预算的内容（一个实例） ,编制部门预算 ,中央财经大学 财政学院,部门预算的基本含义 , 部门预算：基本含义由政府的各个部门编制，经财政部门审核和政府同意后，报立法机构审议和批准，反映该部门及其所属单位的所有收入与支出的预算。 部门预算：一种简略理解部门预算就是改变过去我国长期以来按支出功能和收入类别编制政府预算的做法，以（政府）某个部门为单位进行编制、能全面反映该部门收支活动的预算。极简言之，部门预算可以简略地理解为一个部门一本收支账。,中央财经大学 财政学院,编制部门预算的重要意
10、义 , 有利于提高国家预算（政府预算，下同）的透明度，全面体现国家预算的公开性、可靠性、完整性、统一性原则，避免预算编制和执行中的随意性，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。 促进政府预算编制与执行程序和流程的制度化、规范化和科学化，提高预算管理水平，有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构，有利于使用资金的部门和单位合理使用财政资金，充分发挥财政资金的使用效益。 促使政府预算细化到部门、项目，有利于对预算编制和执行的立法监督、审计监督和社会各界监督。 用于贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为，推动依法理财、依法行政。,中央财经大学 财政学院,编制部门预算的内容 （一个实例）, 编制部门预算的内
11、容应全面反映每个部门（单位）的所有收入和支出，包括两个层面（参见教材PP341-342）： 一般预算收支既反映预算内收支，也反映预算外收支（而不论预算内、外的收支由哪个政府职能部门安排）。 基金预算收支反映各该（政府）部门按国家规定取得的基金收支。 部门预算的内容：一个实例2010年度国家统计局的部门预算收支表 ,中央财经大学 财政学院,国家统计局2010年度收支预算总表 单位：万元,注：1. 此表系由国家统计局官方网站公布的其在2010年度的部门预算。2. 国家统计局年度部门预算的单位范围包括：国家统计局本级及在京直属事业单位、国家统计局直属各级调查队，地方政府统计局。,中央财经大学 财政学
12、院,实行政府采购制度 , 政府采购制度的含义 政府采购活动的基本方式（均须受政府采购制度约束）分散采购（或自行采购）集中采购（或统一采购） 政府采购制度规范下的政府采购之突出特征具有公开性、公正性和竞争性，以公开竞争为基石 政府采购制度对提高财政支出效益的意义 我国政府采购法的基本内容 政府采购的对外开放 （参见教材PP345-346）,中央财经大学 财政学院,何谓政府采购制度？, 政府采购制度：基本含义 （特指）政府采购制度（government procurement system）是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度，也叫公共
13、采购制度（public procurement system）。 政府采购制度：与政 府采购的区别与联系 ,中央财经大学 财政学院,政府采购制度：与政府采购的区别与联系 , 政府采购的概念：广义与狭义广义泛指政府或公共部门对商品或劳务的购买行为。狭义特指以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种行为。 政府采购制度各种有关政府采购 的行为规范。主要内容：以政府采购 法为核心的各项相关法律、 法规、规章与规程之总称。,中央财经大学 财政学院,政府采购制度为何能提高财政支出效益？, 从财政部门的角度考察有利于对政府部门强化支出管理，硬化预算约束，在“
14、三公”的竞争环境下，降低交易费用，并获得大批量集中（集合）采购时的价格与市场谈判优势。 从采购人及其采购代理机构的角度考察通过招标竞价等方式，从中优选，采购人（采购实体）将尽可能地节约资金，提高所购货物、服务或工程的质量。 从财政部门与采购人及供货商间的关系角度考察招标、投标的竞争机制的引入，有助于减少或消除采购人与供应商之间可能发生的“合谋”，避免供应商与采购人牟利而政府财政受损。,中央财经大学 财政学院,1998年来我国的政府采购支出规模 ,中央财经大学 财政学院,我国政府采购法的基本内容 ,于2003年初开始实施的我国政府采购法共九章88条，其内容可归纳为五个主要方面：政府采购法的宗旨和
15、原则政府采购当事人政府采购方式共六种（见教材PP344）政府采购程序和政府采购合同采购人与供货商财政部门在政府采购中的职责,中央财经大学 财政学院,实行国库集中收付制度 , 我国以往的国库收付制度及其存在的问题我国传统的国库（分散）收付制度存在多种缺陷。 （参见教材PP346-347） 国库集中收付制度：概念与适用范围由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。这一制度由国库集中收缴制度、国库集中支付制度构成，针对并覆盖各种财政性资金。 国库集中收付制度：实质含义与资金运作 国库集中收付制度的实施：思路和措施 ,中央财经大学 财政学院,国库集中收付制度：实质含义与资金运作 , 国库集中收付制度：实质含义 财政收入通过国库单一账户体系，将资金直接缴入国库（或者财政专户）；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位。 （“资金直达”） 国库集中收付制度：财政性资金的运作避免财政收入在缴入国库（专户）前的资金滞留预算单位使用财政资金但见不到资金（意义重大）未支用的财政资金均存储于国库单一账户，便于财政部门代表政府统一调度财政资金，降低政府的筹资成本，甚至获得暂时未使用的财政性资金增值收益预算执行高效，并实现动态（实时、全面）监控,中央财经大学 财政学院,
