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1、煤矿地质工作规定 制定背景、原则、过程及主要特点,报告人：张彩荣 研究员中煤科工集团西安研究院有限公司2014年9月22日 西安.东大秦龙,国家煤矿安全监察局关于贯彻煤矿地质工作规定的通知煤矿地质工作规定自3月1日正式实施，各级煤矿监管监察及行业管理部门要贯彻并督促煤矿落实规定要求。各煤矿要加强地质基础工作，2015年之前完成矿区（井）隐藏致灾因素普查、地质类型划分和相关地质报告编制等工作，为实现煤矿安全生产提供地质保障。 国家煤矿安全监察局2014年2月28日,一、制定背景 二、制定原则 三、制定过程 四、主要特点,报 告 提 纲,矿井地质规程（试行）和露天煤矿地质规程（试行）是原煤炭工业部
2、于1984年5月和1983年11月颁布实施，至今已30年。两部规程凝聚了老一辈煤矿地质工作者的心血，其在指导煤矿地质工作、保障煤矿建设和生产等方面发挥了重要作用，是本次煤矿地质工作规定制定的基础。由于煤炭工业体制变化、科学技术进步和采矿地质条件变化等原因，地质规程已不能满足煤矿建设和安全生产的需要，修订势在必行。,背景1 原地质规程已不能满足煤矿建设和安全生产的需要,从国家层面, 世界上只有前苏联和我国有矿井地质规程. 上世纪50年代, 我国煤炭地质勘探与矿井 地质参照前苏联规程. 62年我国制定了第一部 84年版 是第二部, 首次提出矿井地质条件分类,地质构造复杂程度 和煤层稳定程度 为主要
3、依据 其他开采地质条件 为辅助依据. 矿井地质条件分为五类 规定了矿井不同阶段地质工作内容与要求,背景 2 煤矿地质工作已从建设生产的技术基础转为安全高效基础,安全发展是国家发展战略，以人为本是社会崇尚的理念。煤矿开采地质条件发生了较大变化，煤矿瓦斯、水害、顶板及冲击地压等已成为制约煤矿安全高效开采的主要地质因素。2008-2013年间，顶板、瓦斯和水害事故成为煤矿安全事故的主要灾害类型。小煤窑开采，留下安全隐患。煤矿安全高效开采依赖于地质条件查明程度。煤矿地质工作是安全开采的基础工作。,2010-2013年我国煤矿瓦斯、水害事故统计,背景 2 煤矿地质工作已从建设生产的技术基础转为安全高效基
4、础,2013年我国煤矿事故分析报告指出：大多数水害事故都是由于采空区分布情况、积水情况不清以及盲目作业造成。大多数煤与瓦斯突出事故发生在地质构造带和煤层急剧变化处，地质条件未完全查清。7次重大瓦斯事故中有3起是采空区集聚瓦斯引起的。,煤矿安全高效开采依赖于地质条件查明程度, 煤矿地质工作是安全开采的基础工作。,84版地质规程地质类型划分主要依据是构造复杂程度和煤层稳定性，辅助依据是开采地质条件（顶底板和煤层倾角）。 在查清构造和煤层稳定性的同时，必须关注瓦斯、水害、顶底板、陷落柱及冲击地压等致灾地质因素。需要从安全高效开采角度重新确定煤矿地质类型划分标准。,背景 3 安全高效需考量各地质因素，
5、重新确定地质类型划分标准,80年代,现今,背景 3 安全高效需考量各地质因素，重新确定地质类型划分标准,煤矿地质因素复杂程度标准（84版）,一是 没有瓦斯、水文地质等主要地质因素二是 没有对特殊地质因素和简单、较简单、复杂和极复杂的具体界定,评价煤层稳定性的主、辅指标,Km 煤层可采性指数；n 参与煤层厚度评价见煤点总数n 煤层厚度大于或等于可采厚度的见煤点数。, 煤厚变异系数M1每个见煤点的实测煤层厚度，mM 煤矿（或分区）平均煤层厚度，mn 参与评价的见煤点数S 均方差值，m,煤层稳定性以 厚度变化 定量评定,据国家煤矿安全监察局2013年统计资料： 我国井工煤炭产量占总产量88%，大中型
6、煤矿平均开采深度接近500m，深度超过1000m的有40多处，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井有3284个，冲击地压矿井数量达到142个， 每年矿井绝对瓦斯涌出量上升幅度远高于煤炭产量上升幅度。,安全高效需要全面考量各地质因素，重新划分煤矿地质类型,背景 3 安全高效需考量各地质因素，重新确定地质类型划分标准,地质规程中引用的政策、规范在名称或内容等方面均已发生了 较大变化和调整；有关煤矿地质工作已颁布了许多新规程、规范。,现行煤矿安全规程、防治煤与瓦斯突出规定和煤矿防治水规定等对构造、瓦斯、水、冲击地压、地热和边坡等灾害的防治提出了更高要求。国家对煤矿隐蔽致灾地质因素普查工作提出了具体要求。,背景
7、4 地质规程应与现行煤矿安全生产相关规程（规定）一致,据煤炭工业发展“十二五”规划，煤矿采煤机械化程度要达到75%以上；安全高产高效煤矿达到800处，千万吨级煤矿达到60处。安全高产高效煤矿需要及时准确查明大于或等于5米的断层、地质异常体和其他影响安全高效开采的地质信息。地质规程对构造、瓦斯、水害、陷落柱和其他地质异常体的勘查工作要求已不能满足煤矿安全高效生产的需要，需要进行调整和修改。,背景 5 煤矿机械化和集约化程度不断提高，需要更及时 更准确的地质信息以保障安全高效开采,高精度三维地震勘探能够探测 5m以上断层，井下物探能实现掘进工作面35m断层、含水层或导水通道的超前探测；井下定向钻探
8、深度已达1881m。煤矿地质学、瓦斯地质学、矿井水文地质学等学科发展及新技术应用，为煤矿地质灾害的预测预报提供了理论和技术支持。计算机、电子通讯等技术发展与普及，为煤矿地质灾害监测监控、煤矿地质信息 动态化管理提供了重要保障。,ZDY4000LD（A）,ZDY6000LD（A）,背景 6 地质探测与信息技术进步及装备提升，为煤矿 综合探测、预测预报、信息化建设提供了支撑,一、背 景,修订84版地质规程是落实科学发展观、实现国家安全发展战略的需要，是提升煤炭行业技术水平，促进煤炭行业持续健康发展的需要，是煤矿安全高效开采，提高地质保障能力的需要。,一、制定背景 二、制定原则 三、制定过程 四、主
9、要特点,报 告 提 纲,二、制定工作原则,1、一致性原则，服务煤矿安全生产关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）、煤矿安全规程、防治煤与瓦斯突出规定、煤矿防治水规定、 国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见国办发201399号。,加强煤矿企业准入，生产工艺和技术设备准入，专业技术人员准入要求，主要管理人员必须具备煤矿相关专业学历和井下工作经历。煤矿四化建设要求，机械化、自动化、安全质量标准化、信息化建设要求。全面普查煤矿隐蔽致灾因素要求。,2013国务院办公厅99号文件要点,2、科学持续性原则体现科技发展现状， 与目前技术装备水平适应，满足煤矿安全生产要求，有利于促
10、进行业技术进步。延续原规程中适用有效的内容与做法，利于煤矿执行。 3、普适、可操作性原则中国煤矿区范围大，分布广，地质条件差异大，规定中要求不能过高或过低，过高不具操作性，过低没实际意义；主要事项明确，如煤矿地质类型划分标准及指标；对类型划分报告、矿（建）井地质报告、三书等编制提纲,二、制定工作原则,4、全面完整性原则对象： 井工矿、 露天矿，从建矿、生产至闭坑的全部地质工作。专业： 煤田地质、水文地质、瓦斯地质、工程地质及其他开采技术条件（冲击地压、地温）等。内容： 技术 技术要求 （总体任务，综合勘查，综合研究，预测预报、隐蔽致灾地质因素普查）技术方法 （现场观测、描述，资料的编录，地质报
11、告、说明书、设计编制提纲）管理责任人、机构与人员配置、设备、规章制度、人员培训等。,二、制定工作原则,一致性原则，服务煤矿安全生产 科学持续性原则 普适可操作性原则 全面完整性原则,制定煤矿地质工作规定4项基本原则,二、制定工作原则,一、制定背景 二、制定原则 三、制定过程 四、主要特点,报 告 提 纲,2011年年初，国家煤矿安全监察局提出对84版矿井地质规程进行修订，以加强和规范矿井地质工作，提高安全高效地质保障能力。 2011年5月，国家煤矿安全监察局事故调查司组织中煤科工集团西安研究院地质、水文、瓦斯、物探和钻探等方面专家进行了研讨，明确了修订工作的指导思想和基本原则。 2011年7月
12、，国家煤矿安全监察局事故调查司下文，委托中煤科工集团西安研究院开展矿井地质规程修订工作。 2011年8月，中煤科工集团西安研究院成立修订工作组，召开修订工作研讨会。明确了工作思路、目标和任务，编制了修订工作大纲。,（1）启动阶段（2011.年初 2011.8）,三、制定工作过程,（2） 现场调研、征求意见阶段（2011.92012.1）,2011年9月2012年1月，在晋、陕、蒙、渝、豫、皖和宁等7省16矿区针对地质规程修订，开展了广泛调研工作； 同时征求了煤矿设计、煤矿建设、高校、科研院所等单位对地质规程修订的意见。征得修改意见161条，概括为7个方面。,健全地质工作机构和机制，加强煤矿地质
13、工作管理。将名称修订为矿井地质规定,增加罚则内容。保障勘查工程投入，加强井上下综合勘查。加强瓦斯、水和其他开采地质条件研究，重新确定地质类型划分标准。增加煤矿地质信息化建设等内容。加强新技术、新方法的应用，提高地质勘探精度。建议删除现场不易操作的条款等，如巷探慎用。,三、制定工作过程,2012年2月中旬4月上旬，分析吸收了20余家单位提出的修订建议，研究总结了地质规程在各地执行情况，借鉴国内典型矿区地质工作先进经验，依据现行相关法律法规及标准，起草了矿井地质规定（讨论稿）。,（3）起草阶段（2012.22012.4）,修订的主要内容： 重新明确了目的、原则、主要任务，增加了适用范围。 增加了矿
14、井地质工作机构设置与管理、培训等要求。 重新确定了矿井地质类型划分指标和方法。 增加并明确了瓦斯、水和其他开采技术条件的勘查和灾害防治内容。 根据矿井地质类型，增加了巷道掘进中地质探测要求。 增加了矿井地质信息化工作等内容。,二、制定工作过程,2012年4月中旬5月上旬，西安研究院组织内部专家研讨。要求明确具体的地质工作内容，细化地质类型划分指标。2012年5月中旬6月上旬，邀请煤炭企业、科研与设计、高校等单位的专家进行研讨。要求加强瓦斯、水和其他开采地质条件勘查，提高补充勘查精度，增加煤矿地质工作资质要求等。修改后上报国家煤矿安全监察局。2012年8月中旬9月上旬，国家煤矿安全监察局事故调查
15、司审阅提出了“综合勘查、科学分析、预测预报、保障安全”的工作原则，要求将矿井地质规程与露天煤矿地质规程合并修订，修订版名为煤矿地质规程。工作组赴锡林浩特和东胜等矿区开展露天煤矿地质规程调研工作，在此基础上，修改完善了上报稿，形成了包括井工与露天煤矿的煤矿地质规程。2012年11月2012年12月，国家煤矿安全监察局事故调查司就煤矿地质规程在皖北、郑煤、同煤、中煤和西山煤电等煤炭企业征求意见。要求修改煤矿地质类型划分报告、煤矿地质报告修编年限，增加地面和井下物探勘查等内容。,（4）修改完善阶段（2012.42013.6）,二、制定工作过程,2013年3月，国家煤矿安全监察局就煤矿地质规程在总局网
16、站上征求意见，收到各地煤炭行业管理部门和煤炭企业的反馈意见29份，修改建议共计270余条。分析归类主要有8个方面。,（4）修改完善阶段（2012.42013.6）,提出煤层稳定程度划分应定性定量结合完善地质观测与描述增重预测预报内容分量完善地质工作机制增加瓦斯探测与研究工作补充地质资料具体要求增加地质类型划分报告提纲等文字修改,三、制定工作过程,（4）修改完善阶段（2012.42013.6）,2013年5月15日，国家煤矿安全监察局事故调查司组织煤炭企业、高校、煤田地质局和科研机构等单位的专家对煤矿地质规程进行了逐条审查修改，加强了煤矿隐蔽致灾地质因素普查。之后建立了专家审查公共邮箱，将修改完善稿上传至公共邮箱，方便专家进一步审查修改。2013年5月下旬2013年6月中旬，根据国家煤矿安全监察局审查意见，修改完善煤矿地质规程后上报国家煤矿安全监察局。,
