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1、,第六章 价格法,内容,一、价格法概述 二、价格管理体制的法律规定 三、价格形式的法律规定 四、价格总水平的调控和价格监督管理,引例,1、政府管制面条价格 触动市场经济神经 “牛大碗”限价：只因成为“生活必需品” 参见南方周末2007年7月12日 思考：因粮、油、肉涨价而牛肉面因此涨价的行为，政府能否因牛肉面已经成为生活必需品而进行价格管制？ 2、针对我国目前的通货膨胀，限价令有效吗？,兰州牛肉面“限价令”,牛肉面是甘肃省兰州市特有的食品，很多市民的早饭或午饭的主菜都是牛肉面。2007年6月初，兰州市西固区和安宁区一些牛肉面纷纷涨价，调价的理由是原料上涨、成本增加等。大碗涨至3元，小碗涨至2.
2、8元。牛肉面价格“跟风上涨”，引起很多市民质疑。6月26日，兰州市物价局联合工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会等，出台正式文件，简称“限价令”：根据经营环境，技术力量，服务水平和饭菜质量等，把该市的牛肉面馆（店）划分为特级、一级、二级和普通级，并限制每个级别的最高售价：普通级大碗不得超过2.5元，小碗不得超过2.3元（即涨价前市面的通行价格）；二级可在普通级的基础上加价8；特级、一级由经营企业按当地饮食业关于毛利率和加价率的规定自行确定。此外，物价局还公布了对牛肉面馆（店）毛利率的计算办法和计算公式，要求经营者遵循公平、合法和诚实守信的原则。,乔占祥诉铁道部2001年春运价格上浮案,
3、2000年7月，被告（铁道部）向国家计委上报了关于报批部分旅客列车实行政府指导价的实施方案（铁财函（2000）253号，以下简称实施方案）。实施方案中表述，根据经国务院批准的国家计委关于对部分旅客列车运输实行政府指导价的请示，我部拟定了对部分旅客列车实行政府指导价的实施方案。其中关于春运票价上浮方案为“春节前（除夕除外）14天，自哈尔滨、上海、广州、北京等局始发，到达指定局（省）的部分列车，春节后23天（初一、初二除外）自北京、上海、广州等局始发到达指定局（省）的部分旅客列车实行票价上浮。春运期间票价最高上浮幅度原则上不超过国务院批准的上浮标准，即：旅行速度100公里以下30%、100公里以上
4、40%。”,同年11月8日，国家计委以计价格（2000）1960号文批准了铁道部的实施方案。铁道部于12月21日作出关于2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知，通知决定2001年1月13日至22日、1月26日至2月17日，春运期间在北京铁路局、上海铁路局、广州铁路（集团）公司等始发的部分直通列车的票价上浮20%至30%。该通知经公布于2001年春运期间实施。,原告（乔占祥）于2001年1月17 日、1月22日，分别购买了2069次列车从石家庄到磁县、石家庄到邯郸的火车客票两张，支付票款37元，比上浮前多支付人民币9元。为此，乔占祥以被告所作通知程序违法为由诉至一审法院。,北京市第一中级人
5、民法院判决认定，原告作为购票乘客与被告所作关于2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知（以下简称“通知”）有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。原告坚持对通知和行政复议同时提起行政诉讼的请求缺乏法律依据。被告作出的2001年春运期间部分旅客列车价格上浮决定是经过市场调查、方案拟定、上报批准的，程序未违反有关法律规定。并以（2001）一中行初字第149号行政判决，驳回原告的诉讼请求。,原告不服，上诉至北京市高级人民法院。北京市高级人民法院经审理认为：被上诉人铁道部所作通知，是铁路行政主管部门对铁路旅客票价实行政府指导价所作的具体行政行为，该行为对于铁路经营企业和乘客均有行政法律上的权利义务关
6、系。乔占祥认为该具体行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起行政诉讼，是符合行政诉讼法规定的受案范围的。但在对原具体行政行为提起诉讼的同时一并请求确认复议机关不履行转送的法定职责，不符合行政诉讼法的规定，且其在复议申请中亦未提出转送审查的请求，故一审判决驳回原告的该项请求并无不当。,铁路列车旅客票价直接关系群众的切身利益，依照价格法第18条的规定，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。根据铁路法第25条“国家铁路的旅客票价，由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准” 的规定，铁路列车旅客票价调整属于铁道部的法定职责。铁道部上报的实施方案所依据的计价格（1999）1862号文已经国务院批准，其所
7、作通知是在经过市场调查的基础上又召开了价格咨询会，在向有权机关上报了具体的实施方案，并得到了批准的情况下作出的，应视为履行了必要的正当程序。,虽然，价格法第23条规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听会证制度。”但，由于在铁道部制定通知时，国家尚未建立和制定规范的价格听证制度，要求铁道部申请价格听证缺乏具体的法规和规章依据。据此，上诉人乔占祥请求认定被上诉人铁道部所作通知程序违法并撤销该具体行政行为理由不足。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人上诉理由不足，其诉讼请求本院不予支持。依照中华人民共和
8、国行政诉讼法第61条第1项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。,“天价机票”纠纷背后的价格法问题,2005年8月25日，老家在榆林的胡大伟因生病想提前返校。为急于参加一次考试，他一咬牙花了730元买了海航的7516次航班机票。到西安后，他从网上找到民航基准价一算，发现这个航班的机票价格远远高于规定的浮动幅度。细心的胡大伟算了一下：如果按照有关规定，空中距离470公里的这条航线，以每公里075元的基准价计算，每张机票应为3525元，再加上上浮25的最高限价，每张机票最高票价应为440元，显然现在执行的票价高出规定290元。,胡大伟遂将海航告上法庭，要求被告“退还不当收费28937元”，并承担诉
9、讼费用。2005年9月7日，榆林市榆阳区法院正式受理此案据中国青年报报道，西安榆林的天价机票事件引发了政协委员的调研和人大代表的叫停。榆林市政协委员曹雨生调研后认为，“榆林到西安470公里，票价却高达730元，平均每客公里155元，海航所得的垄断利润竟然达到了同行业平均利润的1243倍，这显然与有关法律法规及情理不符。”这里的基准价，是指2004年4月20日国家民航总局和国家发改委联合出台的民航国内航空运输价格改革方案（以下简称方案）。,方案中规定了两类定价标准：一种是市场调节价，不规定票价浮动幅度，由企业自主确定机票价格；一种是浮动幅度价，票价以每客公里075元为基准价，上浮不超过25，下浮
10、不超过45。但在上述两部门出台的关于国内航空运价管理有关问题的通知的附件三中，榆林往返西安航线属于“已经与其他替代运输方式形成竞争”、“实行市场调节价，不规定票价浮动幅度”的航线，不受方案确定的基准价、浮动上限、下限的限制。,政协委员们认为，定价标准的一个核心问题是“飞机是否同其他替代运输方式形成竞争”。同榆林到西安的其他运输工具比较，从榆林到西安空中飞行时间是50分钟，但坐汽车和火车却需10多个小时。山路蜿蜒曲折，要受颠簸之苦，相对飞机，汽车、火车很难与其形成替代性竞争。因此，海航在这条航线上是独家垄断经营，“既然不存在同类竞争对手，又怎能说是形成了替代性竞争？”一位政协委员据此反问。,白菜
11、价机票案,国内低成本航空公司低票价行为首次受罚，春秋航空公司不服处罚已提出听证。按照原来的计划，春秋航空公司从11月30日起至12月10日在上海济南的往返航线推出“1元机票”。春秋航空的产品说明书上称，此次推出“1元机票”只限网上购票，且机票内不含燃油费和机场建设费；在11天的促销期内，春秋航空将在上述航线上投放最多400张“1元机票”。民营春秋航空公司因发布的机票价格低于政府指导价收到济南市物价局15万元罚单后，18日春秋航空公司已向济南市物价局提出听证申请，欲改变其被处罚命运。这将成为航空公司低价行为潜规则与政策之间的博弈案例。,思考,1、政府干预价格的正当性何在？ 2、政府干预价格可以采
12、取哪些措施？ 价格形成 价格运行 价格监督 价格调控,第一节 价格法概述,思考题,下列各项中，属于我国价格法所指价格的是 A期货价格 B股票价格 C电费 D汇率,一、价格概述,（一）价格的含义 1、含义。价格是商品价值以一定数量的货币标价的形式。价值决定价格，价格随着供求关系的变化而围绕价值上下波动。有广义和狭义之分。狭义的价格，是指商品价值的货币表现，是商品同货币的交换比例，其反映着一定的生产关系,广义的价格,商品价格,服务价格,生产要素价格,2、价格的形成 一般商品和服务价格的形成： 价格交换价值由市场供求关系决定，在公平竞争中形成市场选择的结果特殊商品和服务价格的形成： 政府干预政府定价
13、和政府指导价,3、我国价格法上所称的价格仅指狭义，包括商品价格和服务价格。 不包括有关金融价格（利率、汇率、保险费率、证券及期货价格）和劳务价格。 国家行政机关收费项目的范围、标准也受价格法调整。具体管理办法由国务院另行制定。,（二）价格形式 根据不同的定价主体和价格形成的途径，将价格分为三种形式： （1）市场调节价： 由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。 （2）政府指导价：（定价主体双重主体）由政府价格主管部门或者其他和政府定价有关的部门，按照定价权限和范围规定基础价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府指导价有三种形式：浮动价格、最高限价和最低保护价。 （3）政府定价：由政府价格主
14、管部门或其他有关部门，依照定价的权限和范围制定的价格。,经济半小时 上海天价楼盘： 每平米成本3万售价11万； 汤臣一品： 每平方售价8万至15万元 上海证券报 2007年02月06日,汤臣一品称其A栋楼，第三次达成597.57平方米的超大户型交易，以142119元/平方米的单价予以出让，总计价格近8500万元，创下目前国内公寓房销售单价的最高记录。,（三）价格构成与价格体系 价格构成，又称价格结构，是指构成价格的各个要素及其在价格中的组成，包括生产商品与提供服务的社会平均成本、税金、利率以及正常的流通费用等。 价格体系，是指价格的种类和各种价格形式之间的相互关系的总成。,价格体系,工业品价格
15、、农产品价格、交通运输价格、邮政电讯价格、建筑产品价格和饮食服务价格等,市场调节价、政府指导价和政府定价,工业品出厂价格、农产品收购价格、批发价格、零售价格、 商品的地区差别价格和商品季节性差别价格等,二、价格法概述,（一）价格法的概念 价格法是调整价格关系的法律规范的总称。价格关系是生产经营者的价格形成和国家在价格监管与调控过程中发生的社会关系，具体说来，主要包括以下两类关系：价格规制关系和价格宏观调控关系。,价格规制关系又包括以下几类关系： 各级价格主管部门、业务主管部门和工商企业等和经营者之间，在制定、执行和管理价格过程中所发生的各种关系 各级价格主管部门，业务主管部门、工商企业和消费者
16、之间在确定作价原则，制定、调整和执行商品价格和非商品收费中所发生的各种关系 各级政府部门、价格主管部门、业务主管部门、工商企业和公民之间，在物价监督和检查过程中所发生的价格监管关系 各种商品的生产者和经营者相互之间以及他们与消费者之间相互提供商品和服务所发生的价格关系 单位、个体工商户和个人因认真执行或违反物价方针、政策和法律，而发生的奖励或惩罚关系,新闻调查 哈尔滨天价住院费、医疗费,哈尔滨市离休教师翁文辉在哈医科大附二医院（三甲医院）住院67天，光住院费就花去了将近140万。,过度治疗、过度开支、肢解项目，重复收费、“张冠李戴”（“挂帐”）。,在7月31日 一天输了94袋血（相当于人体的血液一天换两次） ，医院收取血费22197元。还有，盐水一天用了106瓶盐水、20瓶葡萄糖，总计将近10万毫升（可以装满174个矿泉水瓶 ）。,
