最新行政管理学ppt课件

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1、行政管理学,（2012-5）,第一章 绪论,重点掌握： 1、行政管理的概念； 2、行政管理学产生的背景； 3、行政管理学的形成和发展； 4、行政管理学的发展阶段； 5、行政管理的主体和客体。,一般了解： 1、行政管理学的特点； 2、行政管理学的研究目的与方法； 3、我国行政管理学教育的历史与现状。,第一节 行政管理学的研究对象及主要内容,第二节 行政管理学的产生和发展,第一章 绪论,第三节 学习和研究行政管理学的意义、原则与方法,三、行政管理学研究的主要内容,一、行政管理学的含义,二、行政管理主体和客体,四、行政管理学的学科特点,第一节 行政管理学的研究对象及主要内容,一、行政管理学的含义,（

2、二）科学理解行政的含义,（一）国内外学者对行政含义的解释,（三）行政管理学的若干含义,（一）国内外学者对行政含义的解释,2、从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政,1、从“三权分立”的角度来理解行政,3、从管理功能的角度来分析行政,4、从综合的角度概述行政,1、从“三权分立”的角度来理解行政 18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政和司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门来掌握。 后来的学者以此为基础，美国行政学家魏劳毕在1927年行政学原理中认为“行政”只是行政机关的事务，是与立法、司法并立的三权中的一权，“行政是政府行政机关所管辖的事务”。,孟德斯鸠，1689年

3、出生于法国波尔多附近拉布列德古老法律贵族家庭。按照当时贵族习惯，由一乡间妇女哺育，因此他自幼一口明显的地方腔调，终身不改。他出生受洗时，一个乞丐正好上门，家中即以其为此子的教父，以示人无论贫富皆为上帝子民之意。1714年，孟德斯鸠进入重要的波尔多法院，两年后成为院长。他不吝时间旅行，于1721 开始，1731年结束，形成他认为英国宪法何以未得要领的著名想法。他的罗马兴衰原因的思考问世于1734年，杰作法的精神于1748年发表。他是法兰西院院士与英国皇家学会会员。,魏劳毕（魏洛比）：曾任美国劳工部专家顾问和普林斯顿大学教授，擅长政治学和心理学，对经济和法律也颇有研究，后曾主持美国行政研究所及美国

4、国会图书馆的行政书籍出版事宜。1928年，魏劳毕发表了行政学原理一书。他认为，财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一，从而拓宽了行政管理学的研究范围，成为他的主要贡献。此外，魏劳毕还有现代国家的政府等论著。,三权分立的解释,2、从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政 西方早期的政治学家和行政学家，把政治和行政相分离，认为政治是国家意志活动的领域，主要是国家政策的制定。行政是指实现国家目的的方法和技术，指国家政策的执行。 古德诺在政治与行政认为：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者即政治，后者即行政。,古德诺，

5、曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。1893年出版了比较行政法一书，被许多大学视为教科书，但他的最有代表性的名著，是1900年发表的政治与行政：对政府的研究一书。古德诺认为：传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已(对此进行了全面系统的论证)，主张否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。政治与行政：对政府的研究是最早的行政学专著之一，对后来的行政学有着深刻的影响。古德诺是行政学的奠基人之一。,3、从管理功能的角度

6、来分析行政 这种观点认为管理活动都是行政，行政是运用组织、领导、计划、协调、控制等手段实现或执行公共政策时的一切运作过程。怀特认为：“行政是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。”,怀特：曾在芝加哥大学任教多年，还曾任美国文官委员会主席，有较高的政治地位。怀特于1926年出版了行政学导论一书。该书是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。怀特在书中提出，组织原理、人事行政、财务行政和行政法规应是行政学的基本内容。怀特在行政学研究方面学力深厚，另有许多理论建树，其中较重要的有近世公共行政的趋势、联邦主义者、外国的文官制度等。,4、从综合的角度概述行政 这种观点认为，行政是一个广义的

7、概念。 （1）从政府组织方面说，行政是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动； （2）从政治运用的角度说，行政是民意的实行，国家意志的执行； （3）从管理的特点功能上说，行政是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调和控制的一种艺术； （4）从行为科学的角度说，行政是有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。,（二）科学理解行政的含义,2、要明确行政与管理的关系,1、要明确行政与国家的关系,3、要明确行政与法律的关系,1、要明确行政与国家的关系 行政是政治上层建筑的重要组成部分，行政活动是国家意志的贯彻和执行，而国家总是代表某个阶级的利益和意志的。因此，行政是国家的

8、行政或阶级的行政，是国家意志的贯彻和执行，反映一定阶级或阶层的利益和要求。,2、要明确行政与管理的关系 （1）管理是一个广泛的概念，包括政府部门、非营利部门、营利性部门（企业）的管理。 （2）行政是国家机关行使行政权力管理公共事务，以国家强制力为后盾；企业经营管理活动，具有明显的营利性。 （3）行政是一种管理活动，但并非所有的管理活动都是行政，只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。,一般管理活动,行政,3、要明确行政与法律的关系 行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据。在现代国家，国家行政机关的组织形式、职能、权限、责任，国家公务员的职责、权利、

9、义务，行政机关行使职权和实施管理的原则、方式、方法等都必须以法律为基本依据，都不得超越法律规定的范围。,教材作者认为，行政是行政机关及其公务员依照国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。,（三）行政管理学的若干含义 行政管理学又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。 由于行政管理学在我国研究历史较晚，因而，目前关于行政管理学概念的含义产生多种版本。,1、北京大学的张国庆先生主编的北京大学出版社出版的行政管理学概论认为：“行政管理学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较

10、系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。”,2、李文利先生主编的行政管理学说：“行政管理学是研究国家行政机关依法对社会事务进行有效管理的规律的科学”。,3、中山大学的夏书章先生主编的行政管理学说：“行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律的科学”。,4、王乐夫先生主编的行政管理学说：“行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律的科学”。,5、福建师大的林修果先生主编的行政管理学认为：“行政管理学是研究国家行政机关依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。”,6、教材认为：行政管理学是研究行政管理及其

11、活动规律的科学。,个人认为：行政管理学是研究行政机关及其公务员依法管理国家政治事务、社会事务和机关内部事务的规律的科学。,行政管理的含义 最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。,一切社会组织,立法行政司法组织,行政组织,二、行政管理主体和客体,（一）行政管理的主体,（二）行政管理的客体,（一）行政管

12、理的主体,1、政府,2、政府行政机关,3、行政首长,4、普通公务员,1、政府，包括中央政府和地方政府 指一级政府，包括从中央政府到地方各级政府。政府是公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，是行政管理的主体之一。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政检查、行政惩处等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对所规定的适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。,2、政府行政机关 指政府的职能（工作）部门。 （1）国务院组成部门； （2）国务院直属机构； （3）经国务院授权的办事机构，经法律、法规授权的可成为行政主体； （4）国务院部、委管理的国家局； （5）地方各级人民政

13、府的职能部门； （6）经法律、法规授权的派出机关和派出机构； （7）经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构； （8）法律、法规授权的其他组织。,（一）宣言是国际无产阶级反对资产阶级斗争日益尖锐的时代条件的产物,3、行政首长 （1）法定首长。他们掌握一级政府最高的公共行政权力并对法律和选民负责。如总理、首相、省长、市长、县长、镇长等。 （2）推定首长。如各部委首长。这一类行政首长在机构具有行政管理权限和职能，负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务，可以自己的名义在其权限内规定行政措施发布规范性文件。 （3）政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定

14、的政府决策。,4、普通公务员 政府普通公务员是行政管理的又一种主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级，得到特殊授权，他们有时也能代表政府。他们的职责是处理政府的大量的日常事务，具体执行和技术操作既定的政府决策或首长决定。,（二）行政管理的客体,1、经济性组织,2、社会性组织,3、政治性组织,4、教科文卫组织,5、公民,1、经济性组织 包括服务业、金融业、制造业和其他一切以营利为目的的组织。政府与它们的行政管理关系，主要表现在利率、税收、正当开支、环境保护、人身保障等方面。 政府对经济性组织实施的行政管理的主要方式有：执照、许可证等申请、登记、备案、审批

15、制度，限期改正、吊销营销营业执照直至拘捕等惩处制度。,2、社会性组织 包括社区团体、群众团体、宗教团体等一切非营利的组织。政府对它们的行政管理以不防碍他们、不危害社会和公众、不违反国家法律和公共行政管理法规为限度。 政府对社会性组织实施的行政管理的主要方式有登记制度和检查制度。,链接：群众团体：按“中办、国办关于21个群众团体机关机构改革意见的通知”的规定，中编办直接管理的是21个群众团体，具体包括：中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻工作者

16、协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员会、中国残疾人联合会、中国红十字会总会、中国人民外交学会、宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想政治工作研究会、中华职业教育社、中华全国工商业联合会。,宗教团体： 在中国，全国性的宗教团体有 中国佛教协会， 中国道教协会， 中国伊斯兰教协会， 中国天主教爱国会， 中国天主教主教团， 中国基督教三自爱国运动委员会， 中国基督教协会等。,3、政治性组织 包括政党和一切政权或政治性权力为目的的组织。政府对它们的行政管理主要是依据法律促使它们按照政治竞争的规则开展政治活动，防止和制止它们颠覆国家的政治企图。 政府对政治性组织实施的行政管理的主要方式有登记制度和检查制度。,4、教科文卫组织 包括学校、医院、报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织。政府对它们的行政管理以不违背国家法律和政府行政法规为限度。如不得煽动以暴力推翻国家制度的法规、不得泄露国家机密的法规、不得毒害社会风尚或败坏社会公道的法规、不得危害他人和公众的法规。,