2010年新版通信行业安全生产管理讲义（ppt281）

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1、安全生产管理,目 录第一章 安全生产管理概述第二章 生产经营单位的安全生产管理要第三章 安全生产责任第四章 安全教育培训,目 录第五章 施工单位的安全管理措第六章 重大事故应急预案第七章 生产安全事故调查处理第八章 安全生产监督监察,第一章,安全生产管理概述,第一节 安全生产管理的基本概念,一、安全与危险 （一）危险 （二）安全 安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害、没有危险、不出事故、不造成人员伤亡和财产损失的状态、因此，安全不但包括人身安全，还包括财产安全。安全与危险是相对的概念，她们是人们对生产、生活中是否可能遭受健康损害和人生伤亡的综合认识，无论是安全还是危险都是相对的。在生产

2、经营活动中，安全问题无所不在，无时不有，安全与危险并存，并且相互转化，就看人们如何对待。又是看来很危险的事，由于人们在思想上给予了足够的重视，措施暴力，方法得当，防护有效，把危险转化成安全。,（三）本质安全 狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性能。当系统发生故障时，机器设备能够自动防止操作失误或引发事故：即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除，切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广泛的本质安全是指“人机环境管理”这一系统表现出的安全性能。简单来说就是通过优化资源配置和提高其完整性，使整个系统安全可靠。本质安全理念认为，所有事故都是可以预防和避免的：一是人的安全

3、可靠性。而是物的安全可靠性。三十系统的安全可靠性。四是管理规范和持续改进。,二、安全生产管理 （一）安全生产 安全生产是指为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动；是为了使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。,（二）安全生产管理 安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、智慧、协调控制和不断改进等一系列活动实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目的是保

4、证在生产经营活动中的人身安全、财产安全；只有做到这一点才能促进生产发展；才能做到为员工的生命负责，为员工的家庭负责，从而为社会；才能促进社会和谐稳定。,（四）安全生产目标管理 安全生产管理目标是指根据企业的整体目标，在分析了外部环境和内部条件的基础上，确定的安全生产所要达到的目标。安全生产目标管理的任务是：确定目标、明确责任、落实措施、严格考核、实施奖惩。安全生产目标管理的基本内容包括：目标体系的确立、目标的实施、目标成果的检查与考核等。对目标体系的具体要求包括以下几方面； 确定切实可行的目标值 根据安全目标的要求制定实施办法。 明确具体的考核标准和奖惩方法。,安全目标管理要与安全责任制挂钩，

5、层层分解，逐级负责，充分调动各级组织和全体员工的积极性，以保证安全管理目标的实现。 安全生产目标管理要和企业的生产经营目标责任制挂钩,（五）安全生产管理制度 安全生产管理制度是企业规章制度的组成部分，是根据国家法律、法规结合企业自身的特点和要求制定的一整套规章制度。 三、事故、事故隐患 （一）事故 所谓事故是指人们在进行有目的活动过程中，发生了违背人们意愿的死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破的等不幸事件，或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件，使其有目的的活动暂时或永久地停止。,（二）事故隐患 现代汉语词典对隐患的解释是，隐患时潜藏着的祸患。即隐藏不露、潜伏的危险性大的事故或灾害。

6、事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 （三）事故预防与控制的基本原则 事故预防与控制包括两部分内容，即事故预防和事故控制，前者是指通过采用技术和管理手段使事故不发生，后者是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。安全教育对策和安全管理对策主要着眼于人的不安全行为问题。安全教育对策主要使人知道。在哪里存在危险源、如何导致事故，事故的可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。安全管理措施则是要求必

7、须怎么做。,四、安全生产的其他相关概念 1、工作条件： 2、安全生产条件：为满足安全生产而准备和创造的各种各样条件、因素及组合。 3、安全状况：是指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失的状况。 4、不安全行为：指能造成事故的人为错误 5、不安全状态：指可能导致事故发生的物质条件 6、安全生产能力：安全生产条件和安全生产业绩的组合 7、危险源：可能导致死亡；伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏。或这些情况组合的根源和状态。,8、风险:是活动或事件消极的、人们不希望的后果发生的潜在可能性 9、特种设备：由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故能

8、造成人员伤亡及重大经济损失的设备。 10、特种设备：由国家认定的，对操作作者本人及周围人员和设备安全可能或为重大危险因素的作业。 11、劳动保护：是指保护劳动者在生产过程中安全与健康。 12、特种劳动保护：由国家认定的，在易发生伤害及职业危害的场合，供职工穿戴或使用的劳动保护用品。 13、有害物质：化学的、物理的、生物的等能危害职工健康的所有物质的总称。,14、有毒物质：作用于生物体，能使机体发生暂时或永久性病变，导致疾病或死亡的物质。 15、危险因素：能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成损坏的因素 16、防护措施：为避免职工在作业时，身体的某些部位误入危险区或接触有害物质，而采取的隔离、

9、屏蔽、安全距离、个人防护的措施或手段。 17、个人防护用品：为使职工在生产活动中，免遭或减轻事故或职业危害因素的伤害，而提供的个人穿戴用品 18、职业安全：以防止职工在职业活动过程中发生各种伤亡事故为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施 19、 职业卫生：以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素伤害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。,20、女职工劳动保护：针对女职工在经期、孕期、哺乳期的生理特点，在工作任务分配合工作时间等方面进行特殊保护 21、未成年劳动保护：针对未成年工人（已满16周岁，不满18周岁）的生理特点，

10、在工作时间和工作分配等方面所进行的特殊保护 22、职业病：是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的，国家公布的职业病分类和目录所列的，并经国家指定的医疗机构确诊的疾病。 23、违章指挥：安排或指挥职工违反国家有关安全的法律、法规、规章制度和操作规程进行作业的行为。 24、违章操作：职工不遵守规章制度，冒险进行操作的行为。,第二节 我国安全生产管理方针,一、我国现阶段的安全生产管理方针 我国现阶段的安全生产管理方针是：安全第一，预防为主，综合治理 二、我国现阶段安全生产管理方针的由来1978年以来，我国国有统配煤矿贯彻执行“安

11、全第一，预防为主，综合治理，全面推进”的方针，出现了持续稳定发展的势头，产量逐年增长，安全状况有所好转。统配煤矿百万吨死亡率呈逐年下降趋势。把“综合治理”充实到安全生产管理方针当中，始于中国共产党第十六届中央委员会第五次会议通过的 中共中央关于制定十一五规划的建设，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于2006年1月23日24日，在北京召开的安全生产工作会议上指出：“加强安全生产工作，要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一，预防为主，综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。”,三 正确

12、认识我国现阶段的安全生产管理方针 （一）现阶段的安全生产管理方针充分体现了近年来安全生产工作的规律特点把“综合治理”充实到安全生产管理方针之中，反映了今年来我国在进一步改革开放过程中，安全生产工作面临着多种经济所有制并存，而法治不健全完善、体制机制尚未理顺，充分反映了近年安全生产工作规律特点 （二）安全生产管理方针是完整的统一体,（三）生产趋好考验“安全第一” （四）治理之前体现“预防为主” （五）为了预防必须“综合治理” 第一，为实行“预防为主”扫除障碍；第二，为达到预防效果提供条件，治理，包括依法治理和以管治理，需要立法严密、执法严明、监管有力、指导有术，综合，由于事发多处。事源多方，应已

13、强化行业管理为主线，已使治理的任务落到实处。安全生产十二字方针，简明而又全面。“预防”是中心，“预”字是关键 （六）“大安全”和“亚安全” （七）贯彻党的安全生产管理方针，必须坚持标本兼治，重在治本,第三节 我国目前的安全生产管理体制,完善安全生产管理体制，建立健全安全生产管理制度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产管理目标的组织保证。我国目前的安全管理体制是：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪1、企业负责2、行业管理3、国家监察4、群众监督5、劳动者遵章守纪,第二章生产经营单位的安全 生产管理要求,第一节安全生产管理原则,一、企业主要负责人

14、代表应该是本单位安全生产的第一责任人。 二、生产经营活动“五同时”原则 “五同时”是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、评价生产经营的时候。要同时策化、同时布置、同时检查、同时总结、同时评价安全工作。 三、建设项目“三同时”原则 “三同时”是指我国新建、扩建、改建的基本建设项目以及技术改造项目中。其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合劳动安全卫生要求。,（一）“三同时”的必要性 “三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。“三同时”对贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，改善劳动

15、者的劳动条件，防止发生工伤事故，促进社会主义经济的发展，具有重要意义。（二）“三同时”的主要法律依据 劳动法第六章第五十三条明确要求 安全生产法第二十四条规定 职业病防治法第六十条规定,建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定（原劳动部第3号令）是目前从事“三同时”监察工作最为明确、具体的法规：建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则（原劳动部第11号令）都是原劳动部第3号令的配套规章。（三）“三同时”的具体要求 “三同时”制度的实施要求从项目的论证到设计、施工、竣工验收者应按“三同时”的规定进行审查验收，具体包括以下内容。 1、可行性研究阶段 2、初步设计阶段 3、施工阶段 4、

16、试生产阶段 6、竣工验收阶段,四 事故调查处理“四不放过”原则 “四不放过原则”是指调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任者没受到处理不放过的原则。 五 安全隐患整改“五定”原则对安全检查工作中发现的安全隐患，要采取“五定”原则，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具体人员、定整改验收人。,六 安全生产管理“六个坚持”原则 （一）坚持管生产的同时管安全 （二）坚持目标管理 （三）坚持预防为主 （四）坚持全员管理 （五）坚持过程控制 （六）坚持持续改进,第二节 安全生产投入,安全生产投入的基本要求安全生产投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般来说，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。 1、安全生产投入主要用于以下方面： 2、建设安全技术措施工程 3、增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；,