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1、2009年北京公务员考试冲刺辅导,申 论,中公教育首席研究员 田亚东,培训内容： 考什么 怎么考 怎么答 采分点,一、考什么？ 北京房价居高不下问题 群体突发事件与政府执政能力 严禁酒后驾车与保障人民生命安全 山寨现象与自主创新 人肉搜索与网络监督 官员问责与问题官员复出,二、怎么考？内容方面 （一）负面状态考察 （二）辨证状态考察,负面状态考察,北京房价问题,现状：世界银行制定的房价收入比标准是51，联合国的标准是31。我国专家通常采用的房价与家庭年收入比合理标准是31-61。 2007年北京市城镇户均年可支配收入为65967元。当年底平均房价是每平方米15162元，按照户均100平米计算，
2、则房价与收入之比为231，远远高于31-61的标准，也高于国内其他大中型城市。,今年上半年对于北京来说，是一个地王频出的时期。从广渠路10号地，到奥运乡地块，再到广渠路15号地，三个地王的接连产生，直接将北京的楼面地价推到了近16000元/平方米。而目前，在新科地王广渠路15号地周边，正在销售的商品房价格也不过15000元/平方米。 “面粉和面包一样贵” 其中，9月7日宁波建材以21.92亿元取得一地块，该地块成为宁波今年以来的总价“地王”；同日下午，经过100多轮的竞拍，万科与中粮地产联手以总价22亿元摘得北京房山区地块，溢价率高达263%。 9月8日，保利地产经过150多轮的竞价取得南京河
3、西金沙江地块，总价15.92亿元，楼面地价7553元/平方米，摘南京单价新“地王”。 9月9日、10日土地争霸赛进入白热化。三块“地王”分别在合肥、北京和上海诞生。其中，绿地集团以10.80亿元的总价，取得合肥211亩居住用地，楼面地价为5120元/平方米，刷新了合肥今年的单价“地王”纪录；深圳招商、华侨城联手取得宝安区地块，创深圳单价“地王”新纪录。 而最为轰动的是，中海地产在上海以70.06亿摘得今年全国的总价“地王”桂冠。中海地产此次拍下上海普陀区长风6B、7C地块，溢价129%，刷新了今年以来国内土地交易市场的纪录。,思考一个问题： 什么叫“地王”？是说某块国有土地的出让、竞拍给开发商
4、的成交价格动辄就创下数十亿的天价。 “地王”产生的原因是什么？ 从各地土地成交来看，各地“地王”的缔造者仍以国字头企业为主 ，央企的主业产能过剩，在通胀预期的背景下，提价能力弱，自然要加速进入会随通胀而提价的房地产行业。 政府宽松的信贷政策和今年以来楼市的持续热销也让资金链紧绷的房地产开发商大为缓解，而预期未来的房价上涨也刺激了这种热情。 政府监管不到位、土地供应量不足和土地供应市场的不透明，都促成地价、房价居高不下。,当前房价上涨的成因与对策,一、住房价格上涨的成因分析 （一）总体需求呈旺盛趋势 1、消费型住房需求增长，直接拉动房价的上涨。 2、超前住房需求。 3、被动住房需求。4、投机型住
5、房需求。 （二）人口的高速增长、资本和劳动力向中心城市流动 （三）住房供应结构的不合理 （四）资金可获得性高且成本低 （五）土地资源严格控制且价格上升，推动房价和地价互动上涨。 （六）建筑开发成本上涨 （七）住房周边硬件条件的完善，每年投入几百亿的资金进行城市基础设施建设。公共服务的健全刺激了大城市的房价。 （八）外资的大举进入,二、缓减房价上涨的对策和建议 （一）加强住房需求的管理 （二）加快我国农村城市化的建设，进一步扩大城市化的空间 （三）提高房地产开发中的土地使用效率，调整土地供应计划的制定（四）强化资金监控力度，合理引导资金流向 （五）完善房地产税制 （六）建立和完善相关的法律法规
6、（七）建立和健全房地产信息发布制度,综合分析：任志强语录：我是一个商人，我没有责任替穷人盖房子，房地产开发商只替富人建房，我不应该考虑穷人。中国应该划分穷人区和富人区。,俗语警句,“安居何时有？举首问苍天。不知遍地高楼，今夕是何年？我曾来去迷离，忽见楼市房价，高处不胜寒。孤影独彷徨，疑似在人间！俗话说：“政府圈地、银行批币、开发商牟利。”民谣曰：“教育把我们的父母逼得发疯；医疗把我们的生命提前送终；房价把我们的口袋已经掏空。”古有民风，今有民谣。民谣来自民间，系百姓之心声，社会之镜子。唐代大诗人杜甫在茅庐为秋风所破歌中大声呼吁：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”！正如温家宝总理所说的：“人
7、民满意是衡量我们党和政府工作的最高标准。”,戴建中认为，到2009年底北京可以竣工200万平方米、配售5万套保障房；到2010年以后，大量保障性住房将上市，届时会对房地产市场价格产生较大影响。戴建中认为到那时才会出现真正的降价。 戴建中认为，北京商品房价格由涨转落将是市场规律加政府调控的必然结果，不是任何个人或利益集团所能操控的。而房价回落到市场认可的水平，将使房地产市场真正良性运转，社会获得三赢的局面：居民根据自己的经济条件改善了居住状况、房地产商得到了略高于市场平均利润率的收益、政府增加税收。文章方向 秋水共长天一色 调控房价实现社会和谐,群体突发事件与政府执政能力,群体性突发事件表现：
8、分析近年来全国影响较大的群体事件，几乎都有一个共同的规律：起因很小-基层反应迟钝-升级为群体性事件-基层无法控制-震惊高层-迅速处置-事态平息。在冲突萌芽和聚集的初期，一些地方的基层党委政府对社会矛盾普遍表现出“体制性迟钝”反应迟钝，判断失误，处理失当，导致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出执政能力薄弱的软肋。当前群体性事件的共同特点可以概括为：社会矛盾已形成一定的社会基础和群众基础，一旦有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，社会破坏力强，处置难度大等特点。更加考量各级党委政府的执政能力。,体制转轨带来的震荡。 法治尚不健全。 政府权力失范 基层政权软弱涣散。 民众缺乏属于
9、自己的维权组织。 社会心理脆弱 失业状况严重 各级干部错误作法：一是“拖”，二是“躲”，三是“捂”， 四是“推”。,对策：一不要胡乱定性。群体性事件的定性还应沿用过去“人民内部矛盾”的思路，切忌胡乱定性和“泛政治化”。不要加剧官民之间的对立。二是要公开信息。比如，在信息公开和引导舆论方面，政府过去都是保持沉默，导致流言、小道消息满天飞，现在无论是“瓮安事件”，还是“云南孟连事件”，地方党委政府都较快地发布了信息，传递了自己的声音。此外，像对“重庆出租车罢运事件”的处置，为信息时代地方政府处理重大民生问题和突发事件提供了有益借鉴。三是坚持“执政为民”的宗旨。在处置群体性事件中不能用高压手段对付老
10、百姓。“云南孟连事件”就是典型。四是建立科学的干部考评机制。中央坦承现在是“矛盾凸显期”，但具体落实到实际工作中，不少地方又苛求基层“不能出事”，不发生群体事件，无大规模上访，无人进京上访就叫“稳定”，评价干部能力和政绩也以此为重要指标。所以，基层谁都不敢主动向上暴露问题、讲真话，拼命把负面消息压住，采取各种办法把上访的人拦住，事情闹大了才向上级报告。“稳定”如果变成了一种“社会控制”，在实际操作中就成了“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”。这必然导致群体性事件“小事拖大，大事拖炸”。,五是地方政府要依法处理。特别注意避免采取“饮鸩止渴处置法”：只要能快速平息，要钱给钱，
11、要人放人；法律条文、法律程序，一概抛到九霄云外。这样的结果，使平息群体性事件成了“反法制建设”活教材。六是明确定位政府角色。权力必须退出市场，防止与民争利，调整政府与企业、公众的利益关系，形成基本和谐的“官民关系”。七是构建富有弹性的维权机制。应该在开放性的社会条件下，建设以体制内力量为主导，兼顾多元主体的维权新机制。保障这个群体的权益维护实现最大化。八是社会心理疏导从基层抓起。,评论：“一小撮别有用心的人”、“不明真相的群众”、“黑恶势力幕后指使策划”近些时候，一些较大的群体性事件发生之初，总能看到地方政府这样匆忙定性的词语。贵州“瓮安事件”、云南“孟连事件”，以及最近的甘肃“陇南事件”，事
12、发之初，都能看到这样的“定性怪圈”。你怎么认为？,一是“不明真相”说，这“不仅侮辱了群众的人格，还侮辱了群众的智商”。 二是为了自己的工作失误寻找遁词。面对危机，有些地方官员首先想到的不是努力化解矛盾，而是上升到“政治高度”，对事件超前定性，把群众利益诉求“泛政治化”。这么做，实际是一些官员揣着明白装糊涂，想借此推托自身应该承担的失职渎职责任。是一些官员习惯于封锁消息，控制舆论，制造出“不明真相的群众”。 暴露的是一些官员对民意的漠视，以及对“权力必须接受监督”这一法治理念的强烈反感。 三是这种说法导致了群众严重不满，激发了矛盾。四是在构建和谐社会的历史潮流下，为政者应当转变思维，变社会控制为
13、社会博弈，最终走向社会契约。应该以官民互动的谈判、协商方式圆满解决、真正以民为本才能化解社会危机。,文章标题 民意畅通才能防止群体事件 敢于面对群众才能化解群体事件 群体性事件的制度性溃疡 （以健全制度为切入点应对群体性事件） 怎样面对转型期的“群体事件”,“补牢”须在“亡羊”前 论政府如何加强群众突发事件事前控制能力狼吃掉羊以后，及时把羊圈补牢，固然可以减少损失。但是对于被狼吃掉的羊来说是不公平的，而且损失是必然的。如何才能在羊被吃掉之前把羊圈补牢避免损失？贵州瓮安事件向我们政府作出了回答：只有加强政府的事前控制能力，防范于未然，才能真正有效预防并应对群体突发事件，从而维护群众的真正利益。,
14、风起于青萍之末。在改革开放的今天，任何放任都可能酿成难以收拾的后果。瓮安事件震惊全国，起因却只是一起普通的溺水事件。说明政府工作任何的忽视和不到位，都会影响政府的公信力，就会引发矛盾和冲突，甚至会让群众对政府失去信任和理解，并且对政府产生仇视和对抗，对社会产生严重不稳定的因素，这不得不引起我们深思。如何有效化解政府与群众之间的矛盾？如何让政府坚持民本思想构建服务型政府？如何让一切矛盾化解为无形，控制不良的“蝴蝶效益”？关键还是加强政府的事前控制能力， “补牢”须在“亡羊”前。,政府加强群众突发事件事前控制能力，转变观念是根本。思想是行动的先导。我们各级政府只有在思想上筑起民本意识，真正“急群众
15、之所急，想群众之所想，忧群众之所忧”，切实实践“维护好、发展好、实现好老百姓的根本利益作为我们的出发点和根本宗旨”的服务理念，我们才能从思想上树立忧患意识，才能在工作上防微杜渐，及时地发现群众当中一些不好的苗头和征兆并及时加以解决，才能防止大的群体事件的发生。贵州瓮安各级官员如果能够及时处理群众的一些积怨和积案，在思想上切实树立民本意识，瓮安事件也就不可能发生了。因此，各级政府应该对工作人员加强教育，树立公仆意识，强化服务观念，真正做到“清清白白做人，堂堂正正做官，干干净净做事”。只有各级官员在思想上时刻牢记“以民为先，以人为本”，各种群体事件的隐患就会被重视并得到清除。,政府加强群众突发事件
16、事前控制能力，加大监督是关键。邓小平说过：“一个好的制度可以使坏人变好，一个坏的制度也可以使好人变坏”。为了切实提高政府加强群众突发事件事前控制能力，各级政府应该建立健全相关制度，用制度来规范和管理官员。但是关键还在于监督查处官员漠视群众利益的事情，否则制度再好，缺乏有效约束也只会成为一纸空文。所以我们要加大群众积案怨案的处理，通过网上征收群众意见、采取暗访手段进行调查、建立健全畅通的信访渠道，加大对各级官员的监督查处力度，对相关人和事进行严厉处罚。我们各级官员不能够只当好“消防队员”到处去扑“火”，而应该做好优秀的“消防督察员”及时查处起“火”的隐患，把问题解决在萌芽状态。试想，如果我们的监
17、督查处到位了，贵州瓮安各级官员能够以民为本，还会出现漠视群众的事情吗？没有了群众对政府的不信任，会因为简单的一起溺水事件而演变成严重的群体性事件并且震惊全国？因此，防止群众群体性事件，我们必须要规范制度，加大监督与查处力度。,政府加强群众突发事件事前控制能力，完善预案是保障。我们应该清醒地知道，改革开放30年的中国，在社会全面发展进步的同时，也到了矛盾的集中爆发期。 目前，社会上各种群体性事件爆发的频率和规模化程度也越来越高。对于这些现实问题，我们不能够等闲视之。如果我们缺乏相应的应急预案，我们就会陷于被动，给国家和社会造成更大损失。因此我们要深刻调查分析群众群体性事件发生的原因和根源、形式和危害，从而制定健全群体性事件应急预案，从而化解群众与政府的矛盾，切实维护社会稳定，真正构建和谐社会。,
