西方经济学第十六章宏观经济政策实践08

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1、1,第十六章 宏观经济政策实践,第一节 经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 宏观经济政策及理论的演变,2,第一节 经济政策目标,经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。 宏观经济政策的目标： 充分就业、 价格稳定、 经济持续均衡增长 国际收支平衡。,3,一、充分就业,充分就业是指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。凯恩斯认为，失业包括摩檫失业、自愿失业和非自愿失业。若失业仅限于摩檫失业和自愿失业则实现了充分就业。 摩檫失业是指在生产过程中由于难以避免的摩檫造成的短期、局部性失业。 自愿失业是指工人不愿意接受现行工资而

2、形成的失业。非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。,4,西方经济学家通常以失业率高低作为衡量充分就业与否的尺度。 失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。,自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和货币市场自发供求力量作用时，总供求均衡时的失业率。,5,结构性失业是指经济结构变化等原因造成的失业。 周期性失业是指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。,除此之外还有的失业：,6,二、价格稳定,价格稳定是指价格总水平的稳定，它是一个宏观经济的概念，一般用价格指数来表达一般价格水平的变化。 价格指数表示若干种商品价格水平的指数，有消费物价指数（CPI）、批发物价指数

3、（PPI）和国内生产总值折算指数(GDPdeflator )。 价格稳定不是指每种商品的价格固定不变，而是指价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。,7,三、经济持续均衡增长,经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。 2006年是中国十年来增长最快的一年，根据国家发改委的初步估算，GDP增长率将达到105。 党的十五大、十六大提出，到二二年，国民生产总值力争比二年翻两番。 十七大报告将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”。报告提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二二年

4、比二年翻两番。”,8,四、国际收支平衡,国际收支状况不仅反映国家的对外经济交往状况，还反映国家经济的稳定程度。 国际收支失衡必然对国内经济形成冲击，从而影响国内就业水平、价格水平及经济增长。 2006年中国国际收支经常项目顺差2499亿美元。,9,第二节 财政政策,一、财政的构成与财政政策工具 二、自动稳定器与斟酌使用的财政政策 三、功能财政和预算盈余 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 五、赤字与公债 六、西方财政的分级管理模式,10,财政政策的定义,财政政策是指为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出所作的决

5、策。,11,一、财政的构成与财政政策工具,国家财政由政府收入和政府支出两个方面构成，其中，政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入则包括税收和公债两个部分。 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。 政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出，增加转移支付可扩大总需求，反之，则缩小总需求。,12,政府收入包括税收和公债两部分,税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地、取得财政收入的一种手段。 税收既是国家财政收入的主要来源，也是财政政策的重要手段，减税可扩大总需求，增税可抑制通货膨胀。 公债政府对公众的债务，是政府运用信用形式

6、筹集财政资金的特殊形式。 发行公债，既能影响财政收支，又能对金融市场的扩张和紧缩起重要作用，从而调节总需求。,13,2006年全国财政收入39373.2亿,2006年，中央财政总收入21243.89亿元， 总支出23492.85亿元， 赤字2748.96亿元， 比十届全国人大四次会议批准的2950亿元的预算赤字减少201.04亿元，比2007年3月向十届全国人大五次会议报告的赤字预计数减少0.99亿元。,14,二、自动稳定器与斟酌使用的财政政策,1、自动稳定器 自动稳定器，亦称内在稳定器，是指西方财政制度本身具有的一种自动抑制经济波动的作用。 政府税收的自动变化。衰退时，个人收入减少，税收会自

7、动减少，在实行累进税的情况下，税收减少的幅度会超过收入减少的幅度，从而起到抑制衰退的作用。 政府支出的自动变化。衰退时，转移支付会自动增加，可抑制个人可支配收入的下降。,15,农产品价格维持制度,经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府依照农产品价格维持制度，按支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上； 经济繁荣时，收入水平上升，农产品价格上升，政府减少对农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格上升，抑制农民收入增长，抑制总需求。,16,2、斟酌使用的财政政策,斟酌使用的财政政策是指政府为确保经济稳定，审时度势，主动采取一些财政措施，即变动财政收支以稳定总需求，使之接近物价

8、稳定的充分就业水平。 当经济衰退时政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。 出现通涨时政府应增加税收或削减开支以抑制需求。,17,减税主要是“增加出口退税和减免固定资产调节税”。 5次较大取消收费措施，共取消了几百项行政事业性收费和基金收费项目。这些措施本质上属于体制改革举措，然而长期政策在某个时点引入会发生短期效果（减轻居民和企业负担，降低政府收入）。 免除农业税。 个人所得税工资、薪金所得的费用减除标准从800元提高到1600元。,近年我国财政政策：降低税费,18,2007年7月20号国家同时出台了加息和减税的政策，被大家叫做“一加一减”，加是21号开始人民币存贷款的

9、基准利率上调，减是从8月15号开始储蓄存款利息税由原来20%调减5%。 降税的财政手段和加息的金融手段同日并用，这在我国历次的宏观调控举措中还比较罕见，这有助于促进中国经济又好又快发展，当前更有利于维护物价稳定。,国家推出加息减税的组合拳,19,全面减免农业税使农民告别“皇粮国税”,2006年延续了几千年的农业税彻底退出历史舞台，中国农民轻装前行。税务总局预测，当年全国农民将减负亿元。上半年，农民人均现金收入实际增长，超过城镇居民收入增幅。,20,提高工资、薪金所得的费用减除标准,将扣除标准由现行的每月元提高到每月6元，在减少亿元财政收入的同时，一般收入者的纳税负担得到减轻，如月收入元者每月可

10、减轻元纳税负担。 中低收入者的收入水平将得到保护，高收入者的收入将被有效调节。,21,困难群体从社保改革中得到更多关爱,2006年全国已有个省份基本完成国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。 至月底，建立农村低保制度的省份已由去年底的个增加到个。 2006年上半年，全国已累计实现城镇新增就业人员万人， 在再就业服务中心的下岗职工已由最高年份的近万人下降到月底的万人； 财政部和劳动保障部已将.亿元专项补助资金下拨到各省，使城市居民最低生活保障标准继续提高。,22,从1998年8月到2000年8月共发行了四次国债。其中三次发行的2100亿元列入政府财政预算内支出，用于基础建设重点投资

11、，是扩张性财政政策典型运用。 假定2100亿元国债投资在1998-99两年内全部完成，又假定政府支出乘数为2，那么上述国债投资支出对提升总需求的贡献应为4200亿元，分摊到两年间，大约能使每年GDP增长率各提升1.2个百分点。,近年我国财政政策：国债投资,23,近年我国实行积极的财政政策,财政政策表现出明显的扩张性特点，从去年以来,我国出现了通货膨胀和消费需求不足的现象,财政政策不宜于继续明显扩张，中央提出实行稳健财政政策和从紧货币政策配合,以适应宏观经济形势的新变化.,24,三、功能财政和预算盈余,根据权衡性财政政策，积极政策主要是为实现无通涨的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可能是盈余

12、，也可能是赤字。这样的财政称为功能财政。 传统财政思想主张财政收支平衡。 预算赤字是财政支出大于财政收入的差额；预算盈余是财政收入超过支出的余额。 功能财政与斟酌使用的财政政策。功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思想，而斟酌使用的财政政策是功能财政思想的实现和贯彻。,25,四、充分就业预算盈余与财政政策方向,预算盈余或赤字的变动有两方面原因：一是经济本身的变动，即经济趋向繁荣会使盈余增加或赤字减少，经济趋向衰退会使盈余减少或赤字增加。二是财政政策的变动，即扩张政策趋向增加赤字，减少盈余，紧缩政策趋向增加盈余，减少赤字。,26,因而，单凭盈余或赤字的变动还难以看出财政政策的扩张或紧缩性质,必须消

13、除经济周期波动本身的影响，于是美国经济学家C.布朗(Brown)在1956年提出了充分就业预算盈余的概念。充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余，它与实际预算盈余的差别在于充分就业的国民收入与实际国民收入水平的差额。,充分就业预算盈余,27,实际预算盈余,充分就业预算盈余,充分就业预算盈余概念有两个十分重要的作用： 第一，消除经济波动对预算状况的影响，准确地反映财政政策对预算状况的影响，从而准确地判断财政政策是紧缩的还是扩张的。 第二、使政策制定者充分重视充分就业问题。,充分就业预算盈余和实际预算盈余的差额,例：假设c=100+0.8yd, i=50,

14、g=200, tr=62.5, t=0.25 （1）求均衡收入。 （2）求预算盈余。 （3）若投资增加到100时，预算盈余有何变化？,29,（4）若充分就业收入y*=1200，当投资分别为50和100时，充分就业预算盈余为多少？(5)若政府购买增加到250，充分就业预算盈余有何变化？ （6）为什么要用充分就业预算盈余衡量财政政策的变化？,30,例2：假定某国政府预算赤字为75亿美元，=0.8， t=0.25，若政府减少支出200亿美元，能否消灭财政赤字？,31,五、赤字与公债,扩张性财政政策使预算支出超过收入，形成赤字。 弥补赤字的途径有借债和出售国有资产。 有经济学家认为，政府债务是加在公众

15、身上的负担；也有经济学家认为，内债不过是财富的再分配而已，整个国家并未有财富损失；发行公债可以加快经济增长，对子孙后代也是有利的。,32,六、西方财政的分级管理模式,西方国家根据财权和事权相一致的原则，普遍采取分级管理的财政体制。 在财政分级管理的体制下，税收被分为中央税、地方税和中央与地方共享税三种。支出被划分为中央政府支出和地方政府支出，并各自规定了相应的支出范围。 联邦税主要包括个人所得税、财产税、社会保险税等，（60%）地方税包括财产税、公共设施税等（州和地方40%） 。 联邦政府的支出主要用于国防和国际关系，其次是社会保险。 州与地方政府的财政支出主要用于教育、道路、公共福利及公共设

16、施等。 中央政府对地方政府的调节，主要依靠税收返还制度和中央政府支出对地方政府的财政补助形式进行。,33,第三节 货币政策,一、商业银行和中央银行 二、存款创造和货币供给 三、货币政策及其工具,34,一、商业银行和中央银行,商业银行的主要业务是负债业务、资产业务和中间业务。 负债业务主要是吸收存款；资产业务包括放款和投资，放款即为企业提供贷款,投资业务即购买有价证券以取得利息收入; 中间业务是指代为顾客办理支付事项和其他委托事项,从中收取手续费的业务。,35,中央银行是一国最高金融当局，它统筹管理全国金融活动，实施货币政策以影响经济。,中央银行具有三个职能: 作为发行的银行，发行国家的货币。 作为银行的银行，既为商业银行提供贷款，又为商业银行集中保管存款准备金，还为商业银行集中办理全国的结算业务。 作为国家的银行，第一，代理国库；第二，提供政府所需资金；第三，代表政府与外国发生金融业务关系；第四，执行货币政策；第五，监督、管理全国金融市场活动。,