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1、,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析,财政支出规模与结构分析,本章教学目的与要求：主要介绍财政支出的类别、规模和结构，掌握财政支出及其机构的主要分类方法，了解财政活动规模的指标和财政支出合理规模选择的影响因素。 重点与难点：财政支出分类；财政支出规模发展变化的一般趋势；财政支出结构的调整和优化；财政支出合理规模的选择。,第一节 财政支出分类,一、按财政功能分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出五、国际分类方法,一、按财政功能分类,或者称按国家职能划分：1.经济建设费；2.社会文教费
2、；3.国防费；4.行政管理费；5.其他支出。 通过这种分类可以揭示国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能，对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能的变化；在横向对比中可以揭示各国国家职能的差异。,二、按支出用途分类,1.静态价值构成上划分：补偿性支出、积累性支出和消费性支出 2.动态的再生产角度考察：投资性支出和消费性支出,社会总产品的运动过程,补偿（重置投资）,净投资,补偿基金,消费基金,积累基金,消费,总投资,消费社会总产品 再生产价值,再分配,分配,社会总产品价值,M,C,V,图3-1 社会总产品的运动过程,储蓄,三、按经济性质分类 购买性支出与 转移性支出,以财政支出
3、是否与产品和服务相交换为标准。 购买性支出：政府购买商品和服务的活动所发生的支出； 转移性支出：政府资金无偿的、单方面的转移。,按经济性质分类的经济分析意义：1.作用：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响；对收入分配有间接的影响；转移性支出则相反。2.在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，这种活动对政府的效益约束较强；在安排转移支出时，政府并没有一以贯之的原则，对政府的效益约束是软的。3.微观主体在同政府的购买性支出发生关系时，也必须遵守等价交换的原则，这对微观主体的预算约束是硬的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换产生，对其预算约束是软的。,四、按支出产生效益的时间分类经 常
4、性支出和资本性支出,经常性支出：维持公共部门正常运作或保障人民基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用费用及生活保障支出。 资本性支出：是指用于或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。,1一般公共服务 1经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存
5、的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出(1)公债利息,五、国际货币基金组织的财政支出分类,表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,(2) 其他,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出规模的因素分析,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标,第二节 财政支出规模分析,
6、(一)反映财政活动规模的两个指标1财政收入占GDP（或GNP）的比重2财政支出占GDP（或GNP）的比重,财政学(第六版） 陈共 主编,第二节 财政支出规模分析,反映财政支出发展变化的三个指标1财政支出增长率:2财政支出增长弹性系数:3财政支出增长边际倾向:,第二节 财政支出规模分析,二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论,（一）瓦格纳法则 瓦格纳法则的解释：随着人均GDP的增长，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出
7、占GDP的比重,图3-2 瓦格纳法则的解释,导致政府支出增长的原因：1.政治原因：是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化，要求建立相关的司法组织来执行，也就需要更多的资源提供治安和法律设施。2.经济原因：工业的发展推动城市化的进程，人口的居住将密集，从而产生拥挤等外部性的问题，这也需要政府的管理和调节工作。,主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势,图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,财政支出占GDP的比重的的升降是财政支出增长弹性和增长边际倾向升降的结果。,表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,（二）
8、后来经济学家的研究和论述,1.皮考克和威斯曼的替代规模效应理论。 导致财政支出增长的原因： 内因：经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是财政支出和GDP上升呈线性关系； 外因：这是财政支出增长的主要原因。在发生战争时，政府会提高税率，公众也会接受，这时公共支出代替的私人支出，即替代效应，但战争结束后，税率不会下降，因为战争会使国家积累大量的债务，公共支出会持续在较高水平，即规模效应。,2.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。 他们把财政支出增长用经济发展的阶段理论进行分析，把经济发展分为早、中、发达阶段，针对每个阶段的不同特点对财政支出进行分析。,美国财政支出中主要项目
9、所占比重的发展变化趋势,图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）,第二节 财政支出规模分析,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析,我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重 发展变化趋势,图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向,表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,第二节 财政支出规模分析,四、财政支出合理规模的选择 （一）影响财政支出规模的宏观因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序,第二节 财
10、政支出规模分析,影响财政支出规模的宏观因素：1经济性因素。指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。 2政治性因素。一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预程度。 3社会性因素。指人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素。,财政学(第六版） 陈共 主编,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、调整和优化财政支出结构的基本思路,财政学(第六版） 陈共 主编,一、政府职能与财政支出结构,图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%),我国各时期财政支出主要项目的比重,表3-4 我国各时期财政支出主
11、要项目的比重(%),二、财政支出的经济性质与财政支出结构 表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%),类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5其中：经常性支出 34.9 50.1资本性支出 10.3 11.4转移性支出 41.0 22.5其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0其他 13.8 16.0,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势,表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）,第三节 财政支出结构分析,三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论 （二）当前调整和优化财政支
12、出结构的方针和措施,财政学(第六版） 陈共 主编,（一）内生增长理论,劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物资资本的边际收益率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于零。这一理论的贡献在于将原来认为促进经济增长的外在要素（技术进步）内在化，据此人们将这种理论成为内生增长理论。,（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施,1. 加强财政的宏观调控，促进经济又好又快的发展。 2. 加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度。 3. 支持就业、再就业和社会保障工作。
13、4. 促进自主创新，推进经济增长方式的转变。 5. 加大转移支付力度，促进区域协调发展。 6. 着力支持经济体制改革。,本章小结,【关键词】按财政功能分类 按支出用途分类 经济建设费 社会文教费 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向,财政学(第六版） 陈共 主编,【复习与思考】1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的 意义。 2试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。 3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。 4试述影响财政支出规模的宏观原因。 5试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。 6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。,本章小结,财政学(第六版） 陈共 主编,
