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1、,第9章 政府支出的社会经济分析,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,本章重点,公共支出是指在市场经济条件下政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用，亦即政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。公共支出本质上是政府行为的成本，因而与政府职能、公共利益、财政支出制度等政府特性和制度密不可分。分析公共支出，有助于更好地对政府行为的合理性问题作出判断，有利于改进公共支出管理。公共支出分析的主题主要包括总量分析、结构分析、效益分析三个方面。,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,9.1 公共支出及其对社会经济的一般影响,9.1.1 公共支出的基本内涵公共支出，亦称财政支
2、出，通常的意义是指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用。广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所导致的私人部门增加的开支。,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,20062010年的公共财政支出,9.1.2 公共支出对社会经济的一般影响1. 公共财政支出有助于弥补市场失灵，提高资源配置的经济效率； 2. 公共财政支出有助于实现收入的公平分配； 3. 公共财政支出有助于烫平经济波动，实现经济稳定目标。,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,中国的城乡差距,中国的行业差距,9.2.1 公共支出规模的测量衡量公共财政支出规模的指标有两种：一是
3、绝对量指标，二是相对量指标。所谓绝对量指标，又称公共财政支出的绝对规模，是指一国（或地区）在一定时期内（通常为一个财政年度）所有公共财政支出的货币价值总额。所谓相对量指标，又称作公共财政支出的相对规模，是指一国（或地区）在一定时期内公共财政支出占当期国民生产总值（GNP）或当期国内生产总值（GDP）的比重。,9.2 公共支出的规模分析,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,9.2.2 影响公共支出规模的主要因素1. 影响公共支出规模的基础性决定因素（1）公共支出需求。所谓公共支出需求，就是用于满足公共需要、弥补市场失灵的公共财政需求规模。 （2）公共财政供给能力。,政府经济学（第二版
4、） 21世纪公共管理系列教材,国家大剧院该不该修？,中国国家大剧院位于北京市中心天安门广场西，人民大会堂西侧，西长安街以南，由国家大剧院主体建筑及南北两侧的水下长廊、地下停车场、人工湖、绿地组成，总占地面积11.89万平方米，总建筑面积约16.5万平方米，其中主体建筑10.5万中国国家大剧院标志平方米，地下附属设施6万平方米，总投资额26.88亿人民币（大剧院最新公布的造价数字是31亿元人民币）。,何为凯恩斯的“功能财政”？,是国家关于财政活动不能仅以预算平衡为目的，而应以充分发挥财政的经济职能，保持整个经济稳定发展为目的的理论。 根据斟酌使用的财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是实现无通
5、货膨胀的充分就业水平。为实现这一目标，预算可以是盈余，也可以是赤字，这样的财政为功能财政。,2. 影响公共支出规模的宏观原因,经济发展因素,政治因素,社会条件因素,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,瓦格纳法则,阿道夫 瓦格纳对19世纪许多欧洲国家、日本、美国的公共支出的增长情况做了考察后发现了政府职能不断扩大及政府活动增加的规律，并将其命名为政府活动扩张法则，他认为政府职能的扩大和经济的发展，要求保持行使这些职能的公共支出不断增加，政府职能的扩大有两方面的原因：一是政治因素，经济的工业化使市场关系的复杂化，引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，因而使国家活
6、动规模扩大；二是经济因素，即工业化的发展推动了都市化的进程 ，由此而来产生拥挤等外部性的问题，需要公共部门来管理。此外他还把教育娱乐文化保健福利等反面政府支出的增长归于需求的收入的弹性，也就是归于实际收入的上升。,3. 影响公共支出规模的微观原因公共部门的生产函数：Xk= Xk(Lk , Mk) （1） Gk= Gk(Xk ， N) （2）Gk第k种公共服务的最后产出；Xk用于生产Gk的中介活动；Lk为生产Gk的劳动投入；Mk用来生产Gk的原材料；N人口规模。,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,公共支出增长可通过分析以下因素得到解释：（1）公共部门产出水平的决定（2）服务环境的影
7、响（3）人口规模变化的影响（4）公共产品质量的影响（5）公共部门要素价格的影响,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,9.3.1 按照支出的用途分类,9.3 公共支出的结构分析,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,9.3.2 按照支出的经济性质分类 （1）购买性支出。指政府按照等价交换原则，以购买商品和服务的方式占用和耗费社会经济资源，以便向公众提供公共产品和服务的支出。 （2）转移性支出。主要包括各项财政补贴支出、社会保障支出、政府债务利息支出、捐赠支出等。,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,数理推导：三部门
8、经济中的乘数理论,C+ Yd Yd YT+tr T T0 + tYYd T0 +tr+(1 t)Y CT0+tr+ (1 t)YY T0 +tr+ (1 t)Y+I+G,T0 + tr + I+G1(1 t ),Y ,0,Y,r,IS2,r1,E1,Y1,IS1,E2,Y2,r2,LM,Y3,购买性支出与挤出效应,挤出效应,成本效益法： NSB=PV(B-C)=(B0-C0) + + += ,9.4 公共支出的效率分析,n t=0,n t=0,n t=0,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,NSB项目的净社会效益现值； PV现值 B收益； C成本； r贴现率； t年限； n投资项目
9、的时间期界（时间跨度或寿命） 只有当NSB0时，该投资项目才是可行的。,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,9.4.1 效益和成本的确定（1）实际成本效益和名义货币成本效益 （2）直接成本效益和间接成本效益 （3）有形成本效益和无形成本效益 （4）内部成本效益和外部成本效益 （5）中间成本效益和最终成本效益,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,思考题,1. 简述公共支出的含义。 2. 公共支出会对经济产生怎样的影响？ 3. 怎样衡量公共支出的规模？如何看待公共支出规模不断扩大的趋势？ 4. 公共支出结构分析的有何意义？ 5. 按照支出的经济性质，公共支出可以划分为哪两大类？为什么说这种分类具有较强的经济分析意义？ 6. 简要说明成本效益分析法的基本框架。,政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,
