试论应用型本科院校教学质量标准制定的依据与要求_顾永安

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1、中国大学教学 2010 年第 6 期 12 顾永安，常熟理工学院高等教育研究所所长，副教授。 试论应用型本科院校教学质量标准制定的依据与要求 顾永安 摘 要 ：目前已有的研究视角与成果，显现出对应用型本科院校“依据什么制定教学质量标准”这一上位的基本问题关注不够。本文认为应用型本科院校构建教学质量标准体系的主要依据是：大众化的高等教育质量观、高等教育质量标准的价值取向、本科教学评估指标体系和应用型本科教育的特征与要求，制定一个良好的教学质量标准应当具备标准化、人本化、个性化、体系化等基本要求。同时，本文指出应用型本科院校教学质量标准体系构建，在理论与实践层面还有许多需要进一步探索和解决的问题。

2、 关键词 ：高等教育大众化；应用型本科院校；教学质量标准；依据 高等教育大众化使高校越来越认识到：质量是高等教育发展的灵魂和生命线，质量问题必然成为高等教育发展的重要主题，教学质量是高校生存与发展之本，建立健全教学质量保证体系已经成为世界高等教育发展的必然选择。 英国高等教育质量保证署专家 Diana Green 认为， 高等教育质量保证是指特定的组织为向学生和社会保证高等教育的质量， “根据一定的质量标准体系，按照一定的程序，对高校的教育质量进行的控制、审核和评估。 ”根据 Diana Green 的解释，高校对教学质量的保证，首要任务是建立教学质量标准体系。我国不少高校在构建校内教学质量保

3、证体系方面进行了理论研究和实践探索。就目前已有研究成果的内容而言，主要体现在：本科教学质量标准的含义解读、意义分析、基本原则、体系结构等方面，就研究的视角而言，主要集中在高职教学质量标准研究、教学质量保证体系研究、基于全面质量管理和 ISO9000 族标准的借鉴与研究等等。应用型本科院校教学质量标准体系构建的研究在解决“为什么制定”问题的同时，首先要解决的问题是“依据什么制定质量标准”问题，这是制定质量标准的顶层设计问题，也是构建质量标准体系的上位问题，对推动本科教学质量的评估和管理以及标准化建设有着具有导向作用的重要意义。本文提出建立应用型本科教学质量标准的若干依据，以求对应用型本科院校构建

4、校内教学质量标准体系和教学质量保证体系提供有价值的参考。 一、大众化的高等教育质量观：制定教学质量标准的理论依据 建立大众化时代的高等教育质量标准，必须从认识大众化时代高等教育质量和高等教育质量观着手。关于高等教育质量的内涵，在为数不多的研究中，有学者将国际上对高等教育质量的认识归纳为如下五种观点：高等教育质量就是创造例外 (exception)；高等教育的质量就是达成标准 (consistency)；高等教育的质量就是满足期望 (fitness for purpose)；高等教育的质量应该“物有所值” ( value formoney)；高等教育质量是一种学生改造过程 ( Tran for-

5、 mative process) 1。 还有学者提出对高等教育质量概念的分析，从内涵来看，它是高等教育产品和服务满足高等教育系统内外明确或隐含需要的能力的特性总和；从外延来看，既可从纵向上分为教育投入质量、教育过程质量和产出质量，也可从横向上分为人才培养质量、科学研究质量和社会服务质量，还可从教育活动上分为教学质量、管理质量和为教学提供服务的质量2。 高等教育质量观是社会、用人单位、学校自身对教育工作和受教育者质量的基本看法。教育质量是一个相对的、动态的概念，从不同的角度，在高等教育的不同发展时期， 有不同的质量观。 从高等教育培养人才要求的角度，可以包括知识质量观、能力质量观、全面素质质量观

6、；从高等教育发展的角度， 人们对质量观的认识由精英教育的单一的学术性质量观，向大众化教育的多维质量观发展。正如 1998 年在巴黎召开的首届世界高等教育会议所通过的 21 世纪高等教育展望和行动宣言第 11 条所指出的那样“高等教育的质量是一个多层面的概念” ，要“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量” 。在高等教育大众化条件下，多元化的高等教育质量 13观主要包括以下观点：一是高等教育质量标准多元化。由于高等教育系统的多样化和高等院校内部的多样化， 导致高等教育质量标准多样化，因此，不能用精英高等教育的“学术性质量”标准来衡量大众化高等教育的“应用性质量”标准。不同层次的高校有

7、不同的质量标准，即使在同一层次的高校中，它们的教育质量也各有千秋。另外，不同地区的高等教育质量存在差异， 不存在适用所有国家和地区的统一的“国际质量标准”和“全国统一标准”3。二是高等教育质量标准的发展性。高等教育质量是一种“发展性质量” ， 高等教育质量标准随着时代和现实情境的变化而变化，不存在一个既定的、永恒的质量标准。三是高等教育质量需求的个性化。在精英高等教育阶段，人才培养是按照高度统一的质量规格进行的， 标准化、 专业化、集中化、 同步化是其显著特征。 而在大众化高等教育阶段，人才培养是按照以多样性为基础的质量标准来进行的， 弹性化、柔性化、多样化、个性化是其显著特征，大众化高等教育

8、的宗旨就在于尽可能促进受教育者的发展， 充分满足他们个性化的教育需求。四是高等教育质量的整体性。在当今时代，虽然高等教育仍然主要以人才培养为主，但高等教育的职责范围和活动空间已得到极大扩展， 这就需要我们确立一种整体的质量观， 而不是从某一方面确立高等教育质量观。 高等教育的质量问题是一个价值判断问题，质量观决定质量标准，质量标准反过来又影响质量观。因此，高等教育大众化就更加需要建立多元质量观，不同种类和层次的高等教育应取不同的质量观。有学者指出：研究型大学必须坚持学术质量观，普通专科教育应当坚持个人选择导向的高等教育质量观，而一般本科院校必须树立社会需要导向的高等教育质量观4。基于大众化高等

9、教育质量观的理解，应用型本科院校要体现作为一般本科院校教育应当具有的一定的学术性和学理性，但在更多情况下，判断这类本科教育质量主要是依据其办学定位与办学目标，看其满足社会需要的程度，是否满足服务地区经济和社会发展的需要，是否受到社会的认可和欢迎。这些院校必须依此为最主要的质量标准，建立起“满足需要”导向的质量观，并据此构建教学质量标准体系。 二、高等教育质量标准的价值取向：制定教学质量标准的核心依据 高等教育质量标准是指用来衡量高等教育质量好坏以及满足个人、群众和社会需求程度的相关准则。在精英高等教育阶段，教育质量标准比较单一，即坚持单一的学术标准，而在高等教育大众化阶段，教育质量标准呈现出多

10、样化的态势，既有学术性标准，又有职业性标准，还有人文性标准等。 我国大众化高等教育理想的质量标准可以体现为：统一性标准与多样性标准的结合、学术性标准与职业性标准的共存、自律性标准与他律性标准的综合5以及国际性标准和本土化标准的统一。 高等教育质量标准在高等教育实践中表现为不同的价值取向， 这种价值取向直接决定着高等教育质量的状态与水平， 也间接地影响着高校教学质量标准的制定。目前，关于高等教育质量标准的价值取向的研究主要有以下三种观点： 一是“两种取向说” 。国内学者谢维和在 2001 年中国教育绿皮书“高等教育大众化的质量评估”主题报告中认为目前高等教育质量标准有两个非常重要的基本取向：一个

11、是根据高等教育本身的学术规范和基本价值来建立高等教育大众化的质量标准；另一个取向是在高等教育大众化的过程中强调高等教育的质量应该满足劳动力市场的要求、接受客户的要求的质量标准6，即高等教育质量标准的学术取向与社会取向。 二是“三种取向说” 。有学者在“两种取向说”基础上，提出了第三种价值取向高等教育质量的人文取向，它是指以满足人自由全面发展需要，尤其是以满足整个人类社会改善生存状态、全面进步需要的程度为质量标准，强调以高等教育对社会的超越性为特征。 “三种取向说”认为：离开学术取向的高等教育质量观，会被社会牵着鼻子走，有悖于高等教育的本质；离开社会取向的高等教育质量观，只是坚守自己的传统标准，

12、保守而缺乏生机与活力，会失去公众和社会的支持；而离开人文取向的高等教育质量观，则会使高等教育变成短视的急功近利活动，失去理想主义激情，丧失其可贵的对社会和个人的引导功能7。因此，应当坚持高等教育质量价值标准的综合取向，将高等教育质量标准的学术取向、社会取向和人文取向的有机统一。 三是“四种取向说” 。根据高等教育服务的适应性和满足程度，可以将高等教育质量标准分成四种取向。其一是内适性取向，它体现的是高等教育的学术价值，其实质是知识本位价值观的体现。依据内适性取向制定的高等教育质量标准，强调学术导向、教师导向、学科专家导向，重视的是课程知识、学科体系、教学内容与学术规范。其二是外适性取向，它具有

13、非常明显的功利意识，其实质是社会本位价值观的体现。依据外适性取向制定的高等教育质量标准，强调的是社会导向、市场导向，重视的是外部社会需要在教育系统中的实现程度，并以社会需要的满足、培养社会所需要的人为根本评价准则。其三是个适性取向，它体现的教育的人文质量，其实质是个人本位价值观的体现。依据个适性取向制定的高等教育质量标准，强调的是学生导向和人文导向， 14 注重考察高等教育服务在多大程度上适应了受教育者个体自我发展、自我完善的需要。其四是以上三种不同的价值取向的整合，认为内适性取向、外适性取向和个适性取向，是高等教育质量标准坐标体系中的三个基本维度，三者的关系是辩证统一的8。内适性质量是高等教

14、育质量的本质体现，是外适性质量和个适性质量的前提和基础。内适性取向是高等教育质量标准的根本价值取向，外适性取向和个适性取向是高等教育合法存在的基础， 其中个适性取向应该成为高等教育追求的终极目标。 因此，在制定应用型本科院校教学质量标准时，应当根据高等教育大众化、本科层次、应用型的特点，将内适性、外适性和个适性三种价值取向与通常所说的学术性取向、职业性取向和人文取向分别相对应，并将其整合于高等教育质量标准之中，融合到教学质量标准之中，使应用型本科教学质量标准既体现出学术、社会和个体发展的需求，又符合“注重学理、亲近业界、强调人文”的地方应用型院校的人才培养理念。 三、本科教学评估指标体系：制定

15、教学质量标准的政策法规依据 目前，我国对本科教学质量标准做出规定的政策法规文本主要有：一是中华人民共和国学位条例 ；二是中华人民共和国高等教育法 ；三是党和国家的教育方针政策；四是国家教育行政颁布的各类本科教学工作指导性文件，包括各种教学评估方案。它们是我国各级各类本科院校进行教学质量管理、评价和监控的标准，也必然是我国本科教学质量标准制定的重要依据。 基于 教育部 2009 年普通高等学校本科教学工作合格评估调研方案指标的解读，制定教学评估指标体系的根本原则仍然是“三个符合度” ，即高校自身的办学和人才培养目标的符合度；高校教学工作状态与高校的培养目标的符合度；高校人才培养质量与人才培养目标

16、的符合度。 “三个符合度”精辟地阐述了本科教学工作标准的价值取向和评估尺度，它是构建应用型本科院校教学质量评估标准的根本依据。 新一轮教学工作评估方案属于“合格评估模式” ，适用于 2002 年以后批准建立尚未参加教学工作评估的新建普通高等学校。从新一轮合格评估调研方案来看，新一轮本科教学评估指标体系既为构建教学质量标准体系提供了新的导向和路径，也为新建应用型本科院校制定教学质量标准提供了可资遵循的“国家标准”和政策法规依据。从评估指标体系的主要内容来说，体现了以下变化：一是强调以区域经济社会需求和就业为导向，引导新建院校科学定位。以应用型人才培养目标为主线，从学校办学定位、指导思想到师资队伍建设、专业设置和调整、培养方案、教学内容与课程体系建设、实践教学，再到学生就业等关键环节，一以贯之地引导新建院校坚持以区域经济社会需求和就业为导向再到学生就业等关键环节一以贯之地引导新建院校准确定位，走产学研结合，培养应用型人才之路。二是注重考察领导作用。根据新建院校办学