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1、专题五:城市经营一一理念与模式“城市经营是运用市场机制,把城市经营的对象一一城市资产(包括城市土地、城市建筑、基础设施、城市环境、文物古迹、旅游资源等有形资产,以及城市历史、城市文化、城市形象、城市生态、城市知名度、建筑风格和城市风貌,还有依附于有形资产之上的使用权、经营权、冠名权、各种特许权等的无形资产),通过市场运作获取收益,并极入到城市发尸的重点领域,走“以城建城,埕琵霆琵、以域兴域“剧城帝自发基值、-自或发展的市。城市经营是一种理念、一种思路、一种模式,它应该贯穿在城市规划、建设、管理全过程中。、引发城市经营的问题PG沥史eiEs。二十世纪最后的三十年在世界范围拼起了一场用市场机制重塑
2、政府的浪潮。在二十世纪最后的几仁年头5|f经荻域办或者“挂市经营“的理念,在众多中国城市中得到了政府领导者的广么城市基础设施的长期欠帐。一一90年代中后期全国近2/3的城市供水不是;约70%的城市尚未形成城市干道网;城市排水管网普及率仅60%左右,城市污水集中处理率不足10%e我国城市燃气气化率仅60%左右;丸2)财政压力逼迫政府职能急待转换。一一世界银行的估计,我国80年代中期基础设施投资要占GDP的44%6,90年代中期要达到?.5%,21世纪第一个十年中我国基础设施投资占GDP的要达到9%,而目前我国该匕休兵有38左右多堤城市处于启论厌改时,预算内财政根本拿不出足够的资金投丿到城师基蛎没
3、施中术。(3)城市公共资源浪费,公共产品效率低下。城市的土地水面、空间,道路桥梁上的厂告位等等,都是城市的公共一宏观条裳:中国城市政府具有与西方城市政府非常不咖的规制权利。一一在我国,土地城市化的发展权为国家所垫晚,这就意味着在城市化过程中,土地价格的升值有可能完全为城市政府所掌握“这大概是西方城市政府所不具备的;一一中国的城市政府不具有税收方面的立法权力,地方的税收,是由地方税务当局按照国家颁布的税收法律依率计征、并与上级政府分享的。在这方面的主助权又运远地小乃江方,比如说美国城布政府的权力;一一中国城市政府不具备地方自治体的治理结构。同一个区域内的不同垣市政府,任期责任中要完成归一化指标,
4、而且都是诸如GDP、财政收入等物化的指标,并不管你是杭州还是大庆,政府领导人是有限任期“流官“这也许是中外城市最大的不同之处。微观条件:中国地域环境复杂,处于中国不同地区的城市,城市经营中的微观条件不同。一一区位条件不同:上海,由于其在未来亚太地区主要的大城市羚申的突出地位,因而获得了海内外投资者的高预期。同时,这仓城市拥有一支监管成本最低而行政效率最高的公务员队伍,因此在城市经营的过程中,有可能拿出最为先进最为精致的方案,并且具有赡得“一汀动迁上百万人、一次征地上百平方公里“大战役的胜算。一一行政条件不问:大连捐疗下个火度集权政金田迹的行政组织,通过领导者的橙定,保持了城市政府决策长达十年间
5、的稳定性,因而也就拥有了在城市经济发展战略中思路和实践的连贯性。一一当代申国的人口分布,正在从一个典型的欧亚大陆国家向着太平洋晓定出关抓。政府一毛不拔事业兴旺发达八扬纳;:日公共经济中,对公共产品雷一一美国巴尔的摩市市长K。州饥小门小以尽触少的成小做尽城市本身是最一一以地生财,以地建城。一一政府的财政收入决不仅止于税歧们带来相应的财产性收入,汪的项便是土地。;听到的一句话。它表明了,当前中国城市日益扩张,和政府财力的严重不尸。“施养过类似的话:“大多数公共多的-的国有资亦具雯要体砚晚城市王地i资源使用权的让渡,应该给所谓的“租“,而国有城市不是免费午餐“公共产品要尽量成为城市商品*这种法是基于
6、对以住城市公共黯利性提供的反思。在政寥提交品的过程中引入一成本的概盆“制度的理论支撑,同时也为各种自伏垄断性产业的民菅化打下伏笔城市是市场中的竞争主体,城市需要营销-这个理含真实地反映了当代中国城禹所面对的各种生产要素高度的流动棣j木河贾木玲再人心邦吊B月陈李写“,招市芸年取生i境素的“争取至生产要素,就相当于把城市“营销出去了。盘活城市的资产,变存量为流量孔政府应该学习企业,对腾皇入支出帐,迄应该理清跚蔫飞扎总宰容根命叶交峡E一愚如鹊葛阮浩薛飞腾n“公:城乐面对的不是私益物品,不是竞争经济,而是籼代愧邗贡因此应该做出一种好的制川俪仟败4忠诚、避免“公共地悲剧“。f孛是政府,但息如中的主倬,胧灯愫n化戏侧吓*演员的关系一
