国际贸易政策与措施

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1、第三章 国际贸易政策与措施,国际贸易政策的分类,自由贸易政策(Free Trade Policy) 是指国家取消对进出口的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。 保护贸易政策 (Protectionism Policy) 是指国家广泛利用各种限制进口的措施保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国的出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。即奖出限入政策。 贸易保护政策包括关税壁垒和非关税壁垒。,第一节 关税及其经济效应,一、关税及其种类 关税（Custom Duties；Tariff）是进出口商品经过一国关境时，由一国海关，根据本国制订的关税法

2、、关税税则和有关规章，对进出口商所征收的一种税收。 关境（Custom territory）是指一国海关征收关税的地域范围。 关境有可能大于或小于国境。,（一） 根据征收的目的不同分类,1 财政关税（Revenue Tariff） 财政关税又称收入关税，是指以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税。 必须具备以下几个条件：（1）征收的进口货物必须是国内不能生产或无代用品而必须从国外进口的商品；（2）征收的进口货物，在国内必须有大量的消费；（3）关税率要适中或较低，如税率过高，将阻碍进口，从而达不到增加财政收入的目的。,2保护关税（Protective Tariff） 保护关税是指一国以保护本

3、国工业和农业为目的而征收的关税。,（二） 根据征收的对象或商品流向分类,1 进口关税（Import Tariff）是进口国家的海关在外国商品进入时，根据海关税则对本国进口商所征收的正常关税。按税率的征收幅度，可分为一下几种税率： （1）最惠国税 是用于与该国签定有最惠国待遇条款的贸易协定的国家或地区所进口的商品。 （2）普通税 是用于与该国没有签定这种贸易协定的国家或地区所进口的商品。,（3）特惠税（Preferential Duties），全称为特定优惠关税。它是指对从特定国家或地区进口的全部商品或部分商品，给予特别优惠的低关税或零关税待遇，其税率低于最惠国税率。但它不适用于从非优惠国家或地

4、区进口的商品。特惠关税一般在签订有友好协定、贸易协定等国际协定或条约国家之间而实施的。任何第三国不得根据最惠国待遇条款要求享受这一优惠待遇。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的（单向的）。,A、非互惠的特惠关税。目前，在国际上影响最大的非互惠特惠税是洛美协定（Lome Convention）。它是欧洲共同市场（现为欧盟）向参加洛美协定的非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。洛美协定关于特惠税方面的规定主要有：欧洲共同市场国家将在免税、不限量的条件下，接受这些发展中国家全部工业品和96农产品进入欧洲共同市场，而不要求这些发展中国家给予“反向优惠”（Reverse Preferen

5、ce）。,B、互惠的特惠税。但不一定是对等的相同税率。互惠的特惠关税主要是区域贸易协定或双边自由贸易协定成员间根据协定实行的特惠税。如欧盟成员之间、北美自由贸易协定成员之间、中国与东盟国家之间实行的特惠税。,（4）普遍优惠制（Generalized System of PreferencesGSP）简称普惠制，是指发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠待遇。这种税称为普惠税。,2.出口关税（Export Tariff）出口关税是一国海关对本国输出境外的商品征收的关税。3.过境关税（Transit Tariff）过境关税又称通过

6、税。它是一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。,4、进口附加税 进口附加税又称为特别关税,是进口国家在对进口商品征收正常进口税后，还会出于某种目的，再加征部分进口税，加征的进口税部分，就是进口附加税。进口附加税不同于进口税，不体现在海关税则中，并且是为特殊目的而设置的，其税率的高低往往视征收的具体目的而定。一般是临时性的或一次性的。,征进口附加税的目的,进口国通常把征收进口附加税作为限制外国商品输入的一种临时性措施，其目的主要有三个： 一是应付国际收支危机，维持进出口平衡。如美国20世纪70年代初出现了首次贸易逆差，尼克松政府为应付国际收支危机，实行“新经济政策”，宣布对外国进口商品一律加

7、征10的进口附加税； 二是防止外国商品低价倾销；三是对某一国家实行歧视或报复。因此进口附加税又称为特别关税。,进口附加税是限制商品进口的重要手段，往往是针对个别国家或者个别商品征收的。目前各国为了实现其特定的保护目的，主要采用以下几种形式： 反倾销税 反补贴税 紧急关税 惩罚关税 报复关税,（1）反倾销税（Anti-dumping Duties） 就是对倾销商品所征收的进口附加税。当进口国因外国倾销某种产品，国内产业受到损害时，征收相当于出口国国内市场价格与倾销价格之间差额的进口税。,国际上关于反倾销税的有关规定,（1）须有补贴的事实，即出口成员国对进口产品直接或间接地给予补贴的事实。（2）须

8、有损害的结果，即对进口国国内相关产业造成损害或损害威胁，或严重阻碍进口国某相关产业的建立； （3）须有因果关系，即补贴与损害之间有因果关系存在，只有同时具备上述三个条件，成员国才能实施征收反补贴税措施。,（2）反补贴税 又称抵消税或补偿税，是对于接受津贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税。 目的是为了抵消进口商品由于接受补贴而形成的价格上的优势，削弱其竞争能力，使它不能在进口国国内市场上进行低价竞争，因此，其数额一般同补贴相等。,（3）紧急关税,亦称“紧急进口附加税”。指为应付某种紧急情况，对某些商品加征的进口税。在国际贸易中，外国某种商品大量涌入某国，进口量大大超过正常水平，对某国生产此种

9、产品的行业构成威胁，甚至造成巨大损失，通过正常谈判渠道又难以解决时，该国往往以加征紧急进口附加关税，来限制该商品大量涌入，保护本国工业生产。如美国汽车制造商曾因日本汽车大量涌入美国市场而要求政府加征此类关税。,（4）惩罚关税是指出口国某商品违反了与进口 国之间协议，或者未按进口国海关规定办理进口手续时，进口国海关对该进口商品征收的一种临时性的进口附加税。例如，1988年日本半导体元件出口商因违反了与美国达成的自动出口限制协定，被美国征收100%的惩罚关税。又如，若某进口商虚报成交价格，以低价报关，一经发现，进口国海关将对该进口商征收特别关税作为罚款。,实例,2009年4月20日，美国钢铁工人联

10、合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。6月29日，美国贸易委员会建议在现行进口关税（3.4%4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。,（5）报复关税,报复关税是一国为报复他国对本国商品，船舶、企业、投资或知识产权的不公正待遇而对从该国进口的商品所课征的进口附加税。通常这些不公平待遇包括： （1）对本国商品征收歧视性差别关税或采取贸易保护措施； （2）给予第三国比给本国更优惠的待遇； （3）在与本国的贸易中，“自由贸易”方面做得不够； （4）对本国产品的知识产权没有提供

11、足够的保护； （5）在与本国的原贸易协定期满时，对新协定提出不合理要求。,当他国取消上述不公正待遇时，报复关税也即取消了。但报复关税往往容易引起他国采取同样的手段，最终导致关税战。1962年美国与欧洲共同体之间爆发的“冻鸡战”就是由双方都对对方采取报复关税引起的，持续了两年之久，最后以两败俱伤而告终。,进口附加税的计算公式如下： 进口附加税关税完税价格进口附加税税率,（三）根据征收方法分类,1从价税是指以贸易产品的价值额为标准，按其价值的百分比来征收的关税。从价税额=商品总价从价税率。优点：（1）适用范围广泛，能以物质单位分割的和不能以物质单位分割的都适用；（2）税率明确，便于比较各国税率；（

12、3）优质优价，税收负担较为公平；（4）商品价格高时关税的保护作用加强。,完税价格（Dutiable Value）是指海关据以计算进出口货物关税税额的价格。通常完税价格就是发票上表明的成交价格，即进口商在该货物销售出口至进口国时实付或应付的价格。缺点：（1）商品价格下跌时，从价税的保护作用将下降。（2）商品完税价格难以确定是从价税征收办法的最大缺点。,从量税,从量税是海关以进出口商品的重量、数量、容量、体积、长度、面积等计量单位为标准计征的关税。 从量税额=商品重（数）量从量税率 从量税的优点：（1）征税手续简便，无需审定货物的品质、规格、价格等，便于计算。（2）特别是在商品价格下降时，征收从量

13、税加强了关税的保护作用。 缺点：（1）对不同质量等级的商品，均课以同一税率，显然有失公平，（2）而且从量税在商品价格上涨的情况下，不能维持很高的保护率，达不到保护关税和财政关税的目的。,混合税,混合税又称复合税。它是对同一进出口商品同时征收从价税和从量税，并以其中一种税为主的征税方法。混合税=从量税+从价税。混合税可分为两种：一种是以从量税为主加征从价税；另一种是以从价税为主加征从量税。混合税在计税手续上较为繁琐，但在价格发生变动时，却可以减轻价格对关税保护作用与财政收入的影响。,选择税,选择税（Alternative Tariff）是对于一种进口商品同时订有从价税和从量税两种税率，但征税时选

14、择其税额较高的一种征收。有时为了鼓励某种商品进口，也有选择其中税额较低者征收的。,表3-1-1 中国2002年部分产品进口关税税种和税率,二、关税的经济效应局部均衡分析,1、保护效应（Productive Effect)。亦称生产效应，是指由于征收关税，使得进口商品价格上涨，从而导致国内同种商品生产的扩大，利润的增加，就业机会的增多.2、消费效应（Consumption Effect）是指关税的征收使国内消费者不得不承受比自由贸易条件下高得多的价格，从而减少国内消费，消费者受损失。,关税的经济效应,3、贸易效应（Trade Effect）是指由于关税的征收导致的进口量的减少。它等于国内生产增加

15、造成的进口量的减少和消费降低造成的进口量减少之和。4、财政效应（Revenue Effect）亦称收入效应，是指关税征收带来的政府财政收入的增加。,关税的经济效应,5、再分配效应（Redistribution Effect）表现为由于价格提高而生产者利润增加，国家财政收入增加，而消费者受到损失。（1）当消费者购买本国商品时，因为支付了更高的价格，所以，消费者剩余的一部分转化为生产者剩余增加，即厂商利润增加。（2）当消费者购买外国商品时，支付了关税，消费者剩余的一部分转变为政府的财政收入，这部分收入对再分配的影响取决于政府如何来支配这笔收入。,6、国际收支效应是指由于征收关税，进口减少，从而造成

16、对外支付的减少，国际收支得到改善。抑制性关税实际上是这样一种从价税，它使得进口商品的价格上涨到封闭状态时的均衡价格，从而使进口量为零。实际关税指每年海关从进口中实际征收到的关税。94年中国名义关税率36.8%，实际关税额只占进口额的3.5%。,到2006年7月1日,汽车关税将最终下降到25%,零部件平均关税将降到10%。到2008年底,家具和玩具的关税下降至零；纸业、纺织品、酒等也将大幅降低关税等等。中国关税总水平为9.9%,后过渡期内,中国农产品关税水平将降至15.6%,成为世界上农产品关税最低的国家之一。,第二节 非关税壁垒及其经济效应,一、非关税壁垒的定义 所谓非关税壁垒（Non-Tariff Barriers）是指国际贸易中，除关税以外的一切限制外国商品进口的各种措施。 直接非关税壁垒是指通过对本国产品和进口商品的差别待遇，直接限制进口，以保护本国产业。 间接非关税壁垒是对进口商品制订严厉的条例，间接地限制商品进口。这类措施包括进口押金制、海关估价制、苛刻的技术标准、卫生安全检查和包装标签规定等。,