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1、旅游度假区细则解读,Tourist resort interpretation of the rules,国家旅游局规划财务司 王成志 2012-08,一、我国旅游度假区发展情况,大连金石滩,青岛石老人,苏州太湖,一、我国旅游度假区发展情况,无锡太湖,杭州之江,上海佘山,一、我国旅游度假区发展情况,福建湄洲岛,广州南湖,福建武夷山,一、我国旅游度假区发展情况,三亚亚龙湾,昆明滇池,北海银滩,一、我国旅游度假区发展情况,1992年 国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知国家级旅游度假区：12个 省级旅游度假区：137个2003年 关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知各地出现了一些企业
2、办的度假区，比较著名的有珠海海泉湾、东部华侨城等，赢得了很好的市场口碑。,（一）我国度假区建设发展的特点,一、我国旅游度假区发展情况,1、从地域分布角度看，目前休闲度假产品与市场在经济发达的长三角、珠三角、东部和南部沿海地区分布相对密集。度假区分布总体上呈现东部多中西部少，南方多北方少的局面。,一、我国旅游度假区发展情况,一、我国旅游度假区发展情况,这种情况说明，度假区对经济发展水平、旅游业发展水平的依赖，对气候条件的依赖是非常明显的。,2、从资源利用角度看，近年来，以山地森林为核心资源的度假区在数量上最多，占全国总数的49%；海滨型的旅游度假区接待游客量最多，占全国总游客量的29%；湖泊、滑
3、雪、温泉型旅游度假区增加得最快。,一、我国旅游度假区发展情况,3、从市场结构角度看，国家旅游度假区成立之初定位为吸引国际市场，18年来的经验表明，中国度假产业的主要支撑面仍然在国内市场尤其是经济发达地区，境内游客量占总游客量的95%以上，国内市场对休闲度假产品的认知度不断提高，而国际市场对我国度假业的贡献很小。,一、我国旅游度假区发展情况,4、从发展水平看，总体参差不齐。,一、我国旅游度假区发展情况,总的来看，我国度假区发展可以分为三种类型：（1）初步形成度假氛围，发展较好的。比如珠海海泉湾、三亚亚龙湾、东部华侨城等。（2）进展迟缓，没有形成度假产品的。比如广州南湖、北海银滩等。（3）已经城市
4、化、社区化的，比如青岛石老人。,一、我国旅游度假区发展情况,（二）我国度假区发展存在的主要问题及原因,一、我国旅游度假区发展情况,1、职能定位不清，发展模式与方向模糊。,一、我国旅游度假区发展情况,2、缺乏创新建设理念，地产项目建设比重过高。,一、我国旅游度假区发展情况,3、度假产品不成熟，核心竞争力不强。,一、我国旅游度假区发展情况,4、缺乏系统深入基础研究与行业指导，人才短缺。,一、我国旅游度假区发展情况,归纳起来，目前我国旅游度假区发展存在的问题，突出表现在： 1、一些度假区一味扩大建设面积，区内产业结构多元，没有度假产品的特点； 2、不少度假区大量建设高档房地产，城市化、社区化的倾向较
5、为明显； 3、部分度假区没有主打产品，没有实现休闲度假要素的集聚，功能不够完善。出现这些问题，主要是以下原因： 1、度假区建设没有得到市场的有力支撑； 2、开发区建设的模式对度假区的消极影响较大； 3、后期没有部门来推动。,一、我国旅游度假区发展情况,（一）要继续发展 1、有需求。 2、结构性短缺。 3、度假区集中了我国优势休闲度假资源，是我国休假度假产品的代表。,二、推进旅游度假区科学发展的主要思路,（二）要转型发展总结过去的经验和教训，我们认为我国旅游度假区的转型发展，主要是不能再以国际市场为基础，不能再当作开发区来搞，而是要以国内度假市场为基础，建设度假功能的集聚区。,二、我们推进旅游度
6、假区科学发展的主要思路,（三）要规范发展规范度假区发展，首先一条不能再先批后建，其次是引导度假区建设，以市场导向，按照标准认证的发展模式，先建后评，通过标准引导发展建设。,二、我们推进旅游度假区科学发展的主要思路,（一）凸显度假区的特点,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,1、度假区不仅仅是个产品概念，实际上是个地域的概念、区域的概念，就是满足人们休闲度假需求的区域。概括地说，旅游度假区就是以良好的资源环境为基础、以完备的服务设施为依托、以丰富多彩的休闲度假方式为内容的旅游区域。,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,2、度假区与景区不同。景区比较看重景观质量，度假区对环境要求高。,
7、三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,3、不能用观光的思路发展度假。观光讲求在最短的时间内看最多的东西，度假讲求慢节奏、躲清静； 观光用腿，度假用心、放松心灵； 观光是一次性旅游，度假则是多次； 观光是去名气大的地方，度假是去环境好的地方； 观光一般是参团，度假一般是家人等亲密团体； 观光讲人流量，度假则是深入体验。,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,4、要着力在提高整体环境和丰富活动内容上下功夫。,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,（二）满足国内大众市场作为主要着力点重复消费的产品，其客源市场一般都是由近及远。绝大多数旅游度假区，还是应服务本地区内的市场。要注意大众度假的
8、基本方向。我们发展的目的是为了广大人民，不是为了少数人。,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,（三）强调主题化特色化发展。每一个度假区，一定要有自身主打产品，一定要有自身的特色，在此基础上才追求丰富多彩。,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,（四）反对工业化、城市化、社区化度假区的环境和氛围营造在所有核心要素中，占有极其重要的位置。其中，特别重要的是不能城市化、社区化。,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,（五）规定硬件，强调软件基础分考察硬件，总分值不高但要求得分比例高；加分项考察软件，总分值较高且拉开档次。,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,（六）要有一个创建期。
9、,三、制定旅游度假区等级划分细则的主要考虑,1、区位及区域基础主要是强调区域的市场基础、周边环境的协调性、区位条件及交通。,四、关于细则的解读,2、度假资源及环境主要是度假区的主题资源、自然及人文环境以及规划建设水平等。,四、关于细则的解读,3、度假产品及功能主要是指，强调度假区的主题产品开发、度假酒店体系建设、会议功能、运动、休闲、娱乐功能，强调度假项目、活动和晚间服务。,四、关于细则的解读,4、配套设施主要是旅游基础设施、公共服务设施的完备性，强调人车分流交通体系、慢行系统及信息化的建设。,四、关于细则的解读,5、市场结构及竞争力，主要是看游客的市场结构、停留时间、市场形象、口碑和竞争力。,四、关于细则的解读,6、管理和服务品质，主要是看对资源环境、原住民、游客、经营等的管理水平以及服务的品质。,四、关于细则的解读,谢谢！,
