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1、w会计审计论文内部审计论文会计审计论文内部审计论文浅谈部门预算执行中的问题与对策浅谈部门预算执行中的问题与对策摘要：加强预算执行审计，促进政府部门不断提高依法行政、依法理财水平，打造透明、诚信政府的形象，具有重要作用。关键词：部门预算 执行问题 对策4月4日，国务院常务会议专门研究部署进一步推进财政预算公开工作要求98个中央部门公开预决算，国家财政预算公开的步伐呈现明显加大的趋势。加强预算执行审计，促进政府部门不断提高依法行政、依法理财水平，打造透明、诚信政府的形象，具有重要作用。1 预算执行审计的含义审计署确定部门预算执行审计含义是：审计机关依照国家法律、行政法规等规定，对本级各部门预算执行
2、及其他财政收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。审计机关对部门预算执行情况进行审计，是政府预算管理的一个重要环节，对于强化政府责任、增强预算执行报告和其他财务数据的可靠性，提高预算的科学性和财政透明度，减少腐败等具有重要的作用。2 部门预算执行中的问题从多年审计看，随着财政支出改革的深入，财政管理制度的加强，财政预算资金越来越规范，但是违纪违规问题仍然存在。一是有些收支年初无预算，执行中也没有进行预算调整。如有的部门取w得的上级补助收入、事业收入、利息等收入，没有进行预算调整；有的部门使用上年经费结余资金用于项目、商品服务、基本建设、其他资本性等支出，没有履行预算调整审批程序；有的部门未将部
3、门临时账户资产纳入部门预算管理，形成账外资产。二是预算执行不到位，资金使用效益不高，有些资金还被挤占挪用。主要是政府采购进展缓慢，补助资金沉淀；有的项目未及时验收，有的项目立项论证不充分，实施中被停止，导致资金滞留在部门；有的部门挤占专项资金。三是应缴未交财政收入，有的还自行安排了支出。有的部门应缴未缴各项财政收入，直接用于经费支出；有的在往来账核算，坐收坐支。四是部门预算编制不完整，有些收入没有编入部门预算，有些支出预算编制不合理、不细化。五是有些经费支出超预算。在基本支出和项目支出中实际支出水费、电费、取暖费、物业费、交通费、招待费、福利费超支。六是一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定
4、的问题，有的部门基本支出或项目支出串项；有的部门承建工程、购置商品等支出没有履行政府采购审批手续；有的部门专项资金未单独记账核算；有的部门虚列支出和违规收费；有的部门核销不合规票据；有的部门往来清理不及时等。七是屡查屡犯问题没有从根本解决。3 部门预算执行存在问题的原因分析预算执行中出现的问题，原因是多方面的，有改革不到位、制度不配套的问题，也有领导干部法律意识上的问题。具体说：一是预算管理制度或机制不够完善，改革不到位，一些配套制度措施还w没有建立，特别是预算不公开，不透明，不细化，在执行中容易出现问题，有些问题并没有得到有效解决。二是严格执行部门预算和财务制度以及其他法律法规意识不强，管理
5、薄弱，部门预算执行缺乏约束机制。三是项目管理不够规范，内部控制制度不健全，管理不到位，未严格遵守基本建设程序和规范。四是有关部门对预算管理监督的力度还不够，对违法违规问题的处理还不够严肃。五是还没有建立有效的问责机制，出现违纪问题也无人负责，造成屡查屡犯问题未从根本上解决。4 加强部门预算执行的对策4.1 进一步完善财政预算管理工作一是积极推进预算编制改革，切实把预算细化到部门，细化到基层单位，细化到具体项目；项目支出预算要提高精细化水平，做好项目评估和可行性论证，确保列入年度预算的项目切实可行，对跨年度项目要根据项目进度分年安排，实行项目滚动管理，加快执行进度，增强预算执行的均衡性。二是加强
6、结转和结余资金的统筹使用，强化部门临时账户结余结转资金的预算管理，提高资金使用效益。三是加强和规范非税收入管理，省直各部门和地方各级政府要严格按照规定组织非税收入征缴，做到应收尽收、及时上缴，严禁截留、坐支。4.2 进一步强化预算刚性，维护预算的严肃性严格执行人大批准的政府预算，部门一般性消耗支出严格按照核定的预算执行。要强化部门预算责任，各项支出不得超预算，提w高预算执行的透明度。加强预算调整工作，完善预算调整办法，扩大预算调整范围，简化预算调整程序，规范预算调整行为，严肃预算调整纪律。继续深化国库集中支付制度，逐步取消省直部门和单位的其他银行账户，对部门银行账户的结余资金要进行清理，界定资
7、金性质和项目情况，通过纳入部门预算等方式，逐步消化银行账户中留存的资金。4.3 进一步强化监督检查，规范财政财务收支行为严肃财经纪律，加大执法力度，建立责任追究和问责机制，追究违法违规人员的责任。部门和单位要加强基础工作的管理，主要负责人要真正树立起法律意识和责任意识，切实改进本部门本单位的财政财务管理。4.4 进一步完善专项资金管理办法，建立有效的管理机制各有关部门要严格项目可研论证的编制和审查工作，杜绝为上项目、争资金，编制虚假可研论证报告的行为；严格执行项目“法人制、招投标制、监理制”；加大项目监管力度，逐步建立项目单位信誉评价体系，确保财政资金安全，充分发挥资金使用效益。4.5 进一步加强财政收入管理加强税收征管，坚持“依法治税、应收尽收，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，规范征收秩序，纠正和制止违反税收法律法规的行为，对实现的税收收入要及时按级次组织征收入库，严格禁止人为调节税收进度。规范政府非税收入管理，大力推进非税收入管理软件系统应用，加大非税收入收缴管理改革和监督检查力w度，做到应收尽收，杜绝坐收坐支等违纪违规行为的发生。加强国有资本经营收益收支预算管理，将省直国有企业和国有控股企业全部纳入管理范围。
