投资项目节能评价政策及操作实务

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1、,中国国际工程咨询公司 李开孟 二九年,投资项目节能评价政策及操作实务,2,目 录,节能评估政策及法律法规规定 固定资产投资项目节能评价相关规定 节能评价的总体思路框架 用能标准及节能设计规范 建设项目能源消耗种类和数量分析 能耗评价指标及其分析评价,节能措施和节能效果分析 工业节能分析 交通节能分析 建筑节能分析 节能量测算及奖励资金申请 能效审计及监察 “节能篇”的编写案例,3,节能评估政策及法律法规规定,4,1、中华人民共和国节约能源法规定 能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 节约能源（简称节能），是指加强用能管理，采

2、取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。 节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。,一、法律法规具体要求,5,2、相关法律法规政策层面的要求 中华人民共和国节约能源法明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合

3、强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。 国务院关于加强节能工作的决定中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。 国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资2006)2787号）明确：节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。,6,国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）要求：建立健

4、全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制固定资产投资项目节能评估和审查指南，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（国发2008 23 号）要求：强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照中华人民共和国节约能源法的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。 建设部关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见（建科2006231号）中明确：建立新建建筑市场准入门槛制度。,7,国民经济和社会发展第十一个五年

5、规划纲要中，将单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，作为“十一五”时期经济社会发展的主要约束性指标。 2007年国家制定并下发了能源发展“十一五”规划，规划中对电力工业的提出了总的节能目标是：到2010年，使火电供电标准煤耗由2005 年的每千瓦时370 克下降到355克，厂用电率由5.9%下降到4.5%。,8,能源是人类生存和发展的重要物质基础。我国人口众多，能源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6、7.69和7.05。 目前我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，一方面能源的消耗强度高

6、、消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出，另一方面能源利用效率低、浪费严重。 主要高耗能产品的能耗虽然大幅度下降,但仍然比国际水平高出25%60%；包括能源生产、加工转换和终端利用的系统能源效率比国外低了十几个百分点。 加强节能评估和审查，就是希望从制度层面解决我国用能不合理的问题。,9,3、能源、新能源、可再生能源和清洁能源,能源：能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。 新能源：在新技术基础上开发利用的非常规能源，包括风能、太阳能、

7、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。 可再生能源：风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等连续、可再生的非化石能源。 清洁能源：环境污染物和二氧化碳等温室气体零排放或者低排放的一次能源，主要包括天然气、核电、水电及其他新能源和可再生能源等。, 中华人民共和国能源法（征求意见稿）,10,二、节能评估和审查的目的,1、是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段 依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策，在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为

8、项目决策提供科学依据。 2、是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑 开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进“十一五”规划节能目标实现、落实国务院关于加强节能工作的决定、中华人民共和国节约能源法等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。,11,3、是深化投资体制改革、改进政府宏观调控方式的具体体现 在国务院关于投资体制改革的决定中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。 4、是提高固定资产投资

9、效益、促进经济发展方式转变的必要措施 开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。,12,5、节能评价是普及节能知识和技能的一种手段 节能评价是一种科学的管理手段，是提高资源利用效率、规范节能管理工作、提升管理水平和增加企业经济效益的有效途径。 节能评价是企业了解自身能耗现状的一种有效的方法，通过评价发现企业的节能潜力，由此来确定节能工作目标，促进企业节能工作的有效开展。开展节能评价工作，在规范节能管理、深入挖潜降耗方面有着十分重要指导意义。同时，通过相互之间的查评也能起到技术交流的作用。,13,三、与节能

10、评价相关的法律法规,1、有关节能的法律 中华人民共和国能源法(征求意见稿)(2007年12月3日公布)； 中华人民共和国节约能源法（2008年4月1日起施行 ） 中华人民共和国可再生能源法（2006年1月1日施行） 中华人民共和国电力法(1996年4月1日施行 ) 中华人民共和国电力法(1996年12月1日施行 ),14,2、有关节能的主要政策,中国的能源状况与政策白皮书 (2007年12月)； 中国能源技术政策大纲（2006年12月）； 节能减排综合性工作方案（2007年6月3日）； 关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知 （发改投资20062787号)； 国务院关于加强节能工作的

11、决定 (国发200628号)； 国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号） ；,15,国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 能源发展“十一五”规划 节能中长期专项规划 煤炭工业发展“十一五”规划 可再生能源中长期发展规划 核电中长期发展规划等。,3、有关节能的主要规划,16,固定资产投资项目 节能评价相关规定,17,国家计划委员会、国务院经济贸易办公室、建设部 印发关于基本建设和技术改革工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定的通知,计资源19921959号 （1992年11月3日）,18,1、节能评价的相关要求 基本建设新建、改建、扩建工程项目及技术改造综合性工程项

12、目可行性研究报告中必须增列“节能篇（章）”（详见附件），作为可行性研究报告的组成部分，并按规定的可行性研究报告审批程序同时报批。 “节能篇（章）”应提出采用合理用能的先进工艺和设备。主要产品单耗指标，要以国内先进水平或参 照国际上该产品的先进能耗水平作为设计依据。 凡不符合工程项目建设标准和设计规范中节能要求的工程项目，审批单位不予批准建设。,一、计资源19921959号文,19,对按有关规定需要咨询的项目，主管部门在审批可行性研究报告前，应委托有资格的咨询部门进行评估，咨询部门应负责审查其“节能篇（章）”，并做出评价。 未增设“节能篇（章）”的可行性研究报告，负责审批或接受咨询单位应退回原件

13、。 建设项目的主管部门负责监督对可行性研究报告中的“节能篇（章）”中节能措施与指标的落实及项目竣工后的正常运行。,20,新建、改建、扩建工程项目设计必须认真贯彻国家产业政策和行业 节能设计规范，凡采用国家已公布的限制（或停止）生产的产业序列、规模，或行业已公布的旧工艺翻版扩产增容及选用淘汰型产品的工程设计（可行性研究），不予批准。 鉴于我国经济发展的不平衡，在评估和审批时对不同地区应区别对待。在掌握经济规模、能耗指标等规定时，对老、少、边、穷及西部地区可适当放宽；能源紧缺地区应严格掌握。 凡尚未制定建设标准、设计规范或在建设标准、设计规范中没有节能要求的行业，应在1993年底前完成制定或修订工

14、作，提出有关合理利用和节约能源的具体要求。对现有建设标准、设计规范中有关合理利用能源和节能的具体要求，要根据执行情况，适时修订。,21,2、可研报告节能篇（章）内容,第1节 能耗指标及分析 1项目能耗指标及计算。含分品种实物能耗总量、综合能耗总量；单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，按单一能源品种考核的实物单耗（如每吨电解铝耗电）、主要工序（艺）单耗（如钢铁企业的焦化、炼铁工序能耗等）。 2能耗分析。单位产品能耗、主要工序（艺）能耗指标国际国内对比分析、设计指标应达同行业国内先进水平，有条件的重点产品应达国际先进水平。,22,第2节 节能措施综述 1主要工艺流程应采取节能新技术、新工艺。 2一

15、律不得选用已公布淘汰的机电产品以及国家产业政策限制内的产业序列和规模容量。 3余热、余压、放散可燃气体回收利用。 4炉窑、热力管网系统保温。 5单台容量10吨/时及以上、年运行4000小时及以上的工业锅炉应采用热电联产。,23,第3节 单项节能工程 1凡不能纳入主导工艺流程（如热电联产、集中供热）和拟分期建设（如高炉炉顶压差发电）的节能项目，应在设计中单列节能工程。 2单列节能工程除工艺流程设备选型等章节外，应单列节能量计算、单位节能量造价、投资预算以及投资回收期等。,24,国家经济贸易委员会办公厅、国家计划委员会办公厅 关于转发上海市基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）实

16、施办法的通知,国经贸厅资（）号 一九九四年七月四日,25,1、节能评价相关要求 节能篇（章）应认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，提出采用合理用能的先进工艺和设备，产品单耗指标，要以国内先进水平或参照国际先进水平作为设计依据。 对年耗吨标准煤以上的项目和按规定须进行可行性研究评估的项目，要委托有资格的咨询单位进行节能效益评估。评估单位应负责审查项目可行性研究报告中的节能篇（章），并提出“上海市基建、技改项目节能效益评估报告”，作为项目可行性研究评估报告的组成部分。,二、国经贸厅资（1994）262号文,26,其他建设项目，由建设单位填写“上海市基建项目节能效益评价表”或“上海市技改项目节能效益评价表” 四、节能篇（章）的审核，实行分级管理。投资额万元（含万元）、原材料行业万元（含万元）、浦东新区亿元（含亿元）以上技改项目由市经委节能办公室负责，按规定由市审批的基建项目由市计委物资能源处负责，其他基建项目和技改项目由各区、县、局（公司）节能主管部门负责。 无上级主管部门建设单位的基建项目由市计委物资能源处负责，技改项目由市经委节能办公室负责。,