非营利组织管理1

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1、非营利组织管理 1、绪论,中国海洋大学法政学院 王刚 ,参考书目：,王名：非营利组织管理概论，中国人民大学出版社，2002年 吴东民、董西明：非营利组织管理，中国人民大学出版社，2003年 李维安：非营利组织管理学，高等教育出版社，2005年 萨拉蒙：全球公民社会，社会科学文献出版社，2007年 王绍光：多元与统一第三部门国际比较研究 ，浙江人民出版社，1999年,第一讲 非营利组织概述,一、非营利组织的概念 （一）各种称谓非营利组织”（Nonprofit Organization，NPO） “非政府组织”(Nongovernmental Organization，NGO ) “第三部门”（t

2、he Third Sector）（美莱维特Levitt）,独立部门（Independent Sector） 邻里组织(Neighborhood Organization) 社区组织(community Organization) 志愿者组织(Voluntary Organizarion) 慈善组织(Philanthropic Organization) 免税组织（Tax-exempt Organization） 社会经济（Social Economy）（法国、比利时） 公民社会（Civil Society）（哈贝马斯）（中国）社会组织、民间组织,哪一个称谓更好一些？,（二）定义的种类：1.法律

3、的定义：法律上对非营利组织有明确的界定。如美国税法的规定： （1）运作目的是从事慈善性、教育性、宗教性、和科学上的事业 （2）收入不能用于使私人受惠 （3）从事的活动不是为了影响立法，也不干预公开的选举 按照其税法，美国有116万个非营利组织,2.收入来源定义：如联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为5大部门：金融组织、非金融企业、政府、非营利组织、家庭 其非营利组织与其他组织的区别在于NPO的大部分收入不是来自以市场价格出售的商品与服务，而是来自成员缴纳的会费、政府拨款、捐助3.功能定义：此类组织是满足公共目的，实现公共利益的私人组织,4.结构-运作定义：美国约翰.霍布金斯大学非营利组

4、织比较研究中心的莱斯特.M.萨拉蒙（Lester M Salamon）提出，符合5个条件的即为NPO 组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性,（三）定义： 非营利组织是以服务大众为宗旨、而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织,现实生活中，非营利组织表现为各种各样的协会、学会、研究会、联谊会、行会、学校、医院、福利院、文化院、体育馆、博物馆、美术馆等等政党和宗教组织是非营利组织吗？,二、非营利组织的特征,（一）组织性： 即必须为正式组织。即有常规的组织机构、管理体制、经常开展活动。 是否必须注册？ （二）民间性： 与政府分离，决策层的人员和决定不受政府控制 中国：GONGO(Gover

5、nment owned Nogovmental Organization,(三)非营利性： 非分配性约束：指非营利组织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的人 三个特种： （1 ）不以营利为目的； （2）不能进行剩余收入的分配； （3）不能将组织财产转化为私人财产可以产生盈利。,（四）自治性： 自我管理，既不受制于政府，也不受制于企业（五）志愿性： 志愿构成非营利组织的重要部分，但是其人员并非全部是志愿者,（六）公益性或互益性 公益性：实现整个社会范围内的公共利益 互益性：实现一定范围内的公共利益NPO的公益或互益性的表现： 1.财产来源：社会捐助、政府拨款、志愿 2.活动：透明性、社会公

6、开性 3.提供产品：竞争性公共物品。包括公益性公共物品（如绿化）和准公共物品,三、非营利组织的类型,（一）联合国国际标准产业分类体系（ISIC体系） 该体系将所有组织分为17大类、60小类。NPO是17大类中的一类，包括3小类、15项 1.教育：小学教育；中学教育；成人教育及其他 2.健康与社会工作：医疗保健；兽医；社会工作 3.其他社区社会与个人服务活动：环境卫生；商会与专业组织；工会；其他会员组织（包括宗教与政治组织）；娱乐机构；新闻机构；图书馆、博物馆及文化机构；运动与休闲,（二）非营利组织国际分类体系（ICNPO体系） 由约翰.霍布金斯大学非营利组织比较中心主持，由来自13个国家学者设

7、计。将其分为12大类、27小类。 1.文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。 2.教育与研究：中小学教育；高等教育；其他教育；研究 3.卫生：医院与康复；诊所；精神卫生与危机防范；其他保健服务,4.社会服务：社会服务；紧急情况救助；社会救济 5.环境：环境保护；动物保护 6.发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与职业培训 7.法律、推促与政治：民权与推促组织；治安与法律服务；政治组织 8.慈善中介与志愿行为鼓动 9.国际性活动 10.宗教活动和组织 11.商会、专业协会、工会 12.其他,（三）中国部分学者的分类：王名的分类非营利组织管理概论：,现行法规（民政部的民间组织管理局包

8、括这这两部分）： 1.社会团体：基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团 2.民办非企业单位：教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类,四、非营利组织的作用,（一）培育民主价值观，提高公民参与水平 民主是什么？需要公民意识（二）制约政府权力,（三）克服政府的合法性危机 政府的合法性的实质不在于政府符合宪法与法律，而取决于社会成员的接受和认可 现代社会，公民定义政府民主和福利的要求急剧扩张，对政府的能力提出挑战。而非营利组织可以满足社会的这方面需要,（四）满足社会的多元需求 恩格尔系数说明了社会越发达，需求越多元化（五）提高公共产品的供给效率 现在，越来越多的公共物品由政

9、府提供向由民间转移，以项目的形式由非营利组织提供，萨拉蒙称之为“第三方管理”（the third government）,(六)成为重要的经济和社会力量 发达国家，20个人，就有一个在NPO工作；服务业中，8个人，有一个在其工作； 190-1992年，八国集团NPO有6140亿美元开支，占八国GDP总和的5% （七）建立社会保障的科学模式 两种模式：一是英国贝弗里奇的福利国家模式，一是俾斯麦的社会保障模式,五、非营利组织局限性（志愿失灵）,（一）非志愿性 1.非志愿性涵义：所需的开支与所能募集到的资源之间存在着巨大的缺口。萨拉蒙称之为慈善不足 2.非志愿性的原因： （1）公共物品中的“搭便车现

10、象” （2）慈善资金来源受到经济波动影响,（二）非独立性： 1.非独立性的原因： （1）资金大部分依靠政府拨款 （2）从事营利性活动 2.非独立性的表现： （1）西方：英国40%资金来源政府拨款、50%会费、10%捐款美国31%来源政府拨款 （2）中国：党政干部兼任领导是政府的分流人员渠道,（三）狭隘性： 1.狭隘性表现： 志愿和公益组织只针对特定社会群体 2.狭隘性后果： （1）因为无法达到规模经济，而导致资源浪费 （2）一部分群体可以享受到完善的服务，而另一部分最需要服务的软是群体却可能得不到。,（四）家长作风： 1.掌握组织经济命脉的人对如何使用资源有很大发言权；他们不征求受惠人的意见，也不对大众负责 2.富人的偏好得到优先满足，而穷人的基本偏好却无法提上日程（五）业余性： 原因： 1.强调志愿性，由志愿者组成 2.不提供竞争性工资，难以吸引优秀人才,非营利组织的其他问题：,目标衡量问题，目标多元且无形 组织权责问题 成本控制问题 职员激励问题 绩效评估问题,