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1、2014 年度本科生毕业论文（设计）对公厕收费问题的理性分析教 学 系： 政法经济学院 专 业： 思想政治教育 年 级： 2010 级 姓 名： 学 号： 20100304041041 导师及职称： （讲师） 2014 年 5 月文山学院本科毕业论文 (设计)摘 要公共厕所（公厕）是政府为了方便人们的日常生活而提供的公共物品。在现实生活中，公共厕所是否应该收费也一直是人们相互争论的焦点问题。本文通过对公厕收费问题进行简要的了解、概括和阐释，尝试从政府行为、公民意识和收费效果三个角度对公共厕所收费问题进行理性的分析，并且提出一些相关的措施，积极为公厕收费问题的解决献言献策。关键词关键词：公厕；收
2、费问题；理性分析；应对措施文山学院本科毕业论文（设计）Rational analysis of the charging problem of toiletABSTRACTToilet (toilet) is the government in order to facilitate the daily life of people and the provision of public goods. In real life, Toilet should charge has also been the focus people argue with each other. This pap
3、er briefly understand, summary and explanation to the charges public toilets, try to rational analysis on charges Toilet from three angles of government behavior, citizen consciousness and charging effects, and puts forward some relevant measures, actively in order to solve the problem of toilet cha
4、rges and make suggestions.Keywords: Public toilets;Charges;Rational analysis;Countermeasures.文山学院本科毕业论文 (设计)目 录一、公共厕所的转型和运行问题 2 页二、公共厕所收费的理性分析 3 页（一）从政府行为的角度来分析 3 页（二）从公民意识的角度来分析 5 页（三）从公厕收费效果的角度来分析 6 页三、公厕收费的可行性做法 7 页（一）政府行为方面 8 页1考虑成本和效益8 页2将公厕的经营权无偿交给私人厂商8 页3加强对公厕设施、卫生条件的监督和收费管制8 页4允许私人厕所进入市场8 页（
5、二）公民意识方面 9 页1明确“公厕收费”这种调节手段的重要性和必要性9 页2不断提高自身素质9 页（三）公厕收费的效果方面 9 页1决策之前进行经济学分析9 页2制定最优公厕收费标准9 页3在公厕广告上做文章 10 页四、结论10 页文山学院本科毕业论文（设计）参考文献12 页致谢13 页对公厕收费问题的理性分析- 0 -对公厕收费问题的理性分析姓名：郑发贵 班级：10 政治 学号：201003040410412013 年 8 月 13 日春城晚报“深度事件”板块中的厕所，革谁的命一文这样说到， “判断一个地方的发展水平，其实并不需要进行多么深入、多么长期的了解，我们只需要对三个方面略作观察
6、，便可大体得知：一是牙齿，二是交通，三是厕所” 。牙齿体现的是健康与医疗保障的水平，交通体现的是法律法规的水平，而厕所则体现了基础建设与公民的文明水平。此外，吃喝拉撒，在人的四大需求中，与厕所相关的就占去了两条，这也足以看出厕所问题的重要性。公共厕所是如此的重要，它是人们在日常生活中不可或缺的一种特殊建筑类型，不仅涉及到技术、设备、经济发展水平问题，而且还反映了一个城市的管理水平、文明程度以及公民的基本道德素质。绝大多数城市为了增强城市功能，提高市民生活质量，近几年来也在不断的加大环境综合整治力度和对环境卫生设施的投入，城市环境得到了较为明显的改善。但是，随着社会的不断进步与发展，公共厕所的数
7、量、分布、功能、设施水平及管理方面的问题不断涌现，也越来越受到人们的关注和聚焦。在所有问题中，以公厕数量太少、公厕卫生状况太差和公厕收费最为典型，特别是关于公厕是否应当收费的争论，是一个颇具争议的话题。对于公共厕所是否应当收费的问题，我国一些城市的相关市政部门从公厕的运营成本这个角度考虑，采取了收费使用的手段。然而，广大民众认为公共厕所是一种公共物品，它的提供及其运营成本应该由政府利用公共财政来承担，不应当再对使用者征收使用费。近年来，随着人们对于公共财政和公共服务设施建设的关注越来越多，要求取消公共厕所收费的呼声也越来越高。各级地方政府对此也做出了一些反应，一部分城市相继实行了公厕免费开放。
8、然而随着公厕免费开放的实施，也带来了一些问题和麻烦，公共厕所的设施条件和卫生条件不断下降，脏乱差的现象十分严重。这不但给民众的生活带来了不便，而且也给城市卫生、预防疾病传染工作和城市形象等方面带来了不良的影响。有人认为这是由于公厕免费的实施导致过度使用和缺乏资金造成的，于是，关于公共厕所收费问题的争论又激烈起来了。公共厕所的正常提供是一件既关系到方便民众生活，又关系到城市卫生建设和城文山学院本科毕业论文（设计）- 1 -市文明及城市形象建设的大事情。必须要采取一种合理的方式来提供公共厕所，它既能保证程序上的合法性又能避免公厕服务质量的下降，公共厕所到底是应该免费开放还是应该收费使用，这成为了当
9、今相关市政部门所面临的一个普遍问题。一、 公共厕所的转型和运行问题据史料记载，我国古代也有厕所，而且早在汉朝时期就分男厕和女厕。我国最早的收费公厕建于何时何地，很多人认为收费公厕是改革开放以后才在中国出现的新鲜事物，其实不然，早在 19 世纪末期的澳门就出现了收费公厕，清朝光绪十四年（1888年）八月， 点石斋画报刊登了一幅由张志瀛根据新闻报道描绘的题为“圊（厕所）税新章”的图画，刻画了那时在澳门街区设立收费公厕的情景1。 自从有了收费公厕，至今已经有 100 多年的时间了，而公共厕所的提供模式在历史上也经历了多次变革。以我国现代化进程最早的城市之一上海市为例：1917 年4 月，上海法租界公
10、董局为减少当局对公厕的支出，将老西门地区由政府建设的公有公厕承包给商户“王荣记”经营。承包合约做出了明确的规定：公厕必须按照公董局规定的时间开放，承包人须日夜负责公厕的清洁和消毒工作，承担公厕的用水、照明及一切修理的费用。 “王荣记”每个月要交给公董局“包银 5 元” ，并且允许“王荣记”实行“售纸收费经营” ，于是这成为了上海市出现得最早的收费公厕。接着，私有公厕也纷纷效仿“王荣记”的售纸收费经营这种服务方式，从此，上海市出现了专门从事公厕保洁服务的工作人员，公厕开始实行了收费。1966 年的时候， “文化大革命”开始，8 月 31 日，上海市清洁管理所发出布告，取消之前收取的一分钱厕所使用
11、费。1977 年，上海市区公厕开始恢复收费。1984 年上海市又逐步开始公厕承包经营，由环境卫生作业服务单位对公厕核定承包费用基数后，由员工承包保洁服务工作，实行定员承包保洁服务方式。关于收费公厕，全国绝大部分城市采取的普遍做法是这样的：由政府投资兴建一批公共厕所，然后将公厕的经营权变为特许经营权拍卖给私人厂商。私人厂商花钱从政府手中购买到特许经营权以后，必须负责公共厕所的日常清洁、消毒和成本维护等工作，为了回报私人厂商，准许他们向公厕使用者收取一定的费用，而政府则主要负责公厕卫生和设施条件的检查和价格监督工作。除了政府投资兴建的公厕以外，社会单位和个人自建的公厕（包括物业小区公厕等） ，原则
12、上不允许收费，但是如果其所处对公厕收费问题的理性分析- 2 -的地理位置特殊，比如说附近没有公厕，且人流量大，如厕人数多，对缓解人民群众如厕难的问题能够起到积极作用的，经批准可作为公厕并对外实行收费使用。公厕特许经营权拍卖的做法，使得公共厕所由一开始的政府提供变成了由私人提供。此外，由于在一定的区域范围内公共厕所的数量是有限的甚至只有一家，又由于自身拥有特许经营权，由其他私人来提供是几乎不可能的，在一定的区域和范围内公共厕所的私人厂商基本上变成了垄断厂商，而且私人厂商还将购买特许经营权的成本转嫁到了使用者的身上。如此一来，尽管有政府监控，公共厕所的收费还是会在所难免的过高，同时卫生状况和服务态
13、度也比较差，广大民众对此很是不满。从 2006 年开始，上海市中心城区部分区域开始了公厕免收费服务试点。2010 年 1月 1 日开始了上海市公共厕所全面实行免费对公众开放。以此为契机，一部分城市也相继开始实行了公厕免费开放的政策。公厕免费开放以后，公厕运营又改为由政府负责，但是随即也出现了一些问题。取消收费后，上厕所的人数大大增加，半个小时不打扫就脏得不行，同时用水量也明显增多，附近居民为了节省水费，专门到公厕来接水，还有到厕所洗衣服的，刷牙洗脸的，什么人都有，收费时，经劝阻，一般还听，但取消收费后，就遭到了顶撞，大部分都是理直气壮的口气：这水是国家的，又没花你家的钱，你管得着吗2？没有了收
14、费，各地政府对公共厕所的成本承担出现了一定的资金困难，而且由于政府管理的事物过多、过杂，往往会对公厕疏于管理而导致公厕常常面临清洁不及时、卫生状况太差、设施老化、缺乏维修等问题。从以上的种种情况来看，现行的公厕收费使用和免费开放制度似乎都存在着一定的问题和缺陷。此时，就需要以一种合理的方式来提供公共厕所，并且决定公厕到底应当收费使用还是应当免费开放。而面对这些问题的时候，我们绝不能草率的做出回答，必须要一分为二的来看待，才能做出理性的分析。二、 公共厕所收费的理性分析公厕是否应该收费使用，人们对这个问题存在着较大的争议。实际上，公厕使用费收与不收都各有利弊。经过一番思考和对比之后，笔者认为就目前的现状来看，公共厕所还是应该收费使用的。下面就让我们从政府行为、公民意识和收费效果这三个角度来进行分析和论述，以期对公厕收费问题能够有一个理性的认识和思考。（一）从政府行为的角度来分析文山学院本科毕业论文（设计）- 3 -众所周知，我们的政府是为人民服务的，它并不是以盈利为目的，本身并不赚钱。但经营公厕是需要成本的，即便说免费也是因为有人买单的缘故，这个买单的人通常就是政府。一般来说政府是用公共财政收入来买单的，而公共财政收入又来自于人民大众缴纳的税收，所以最终买单的人还是人民大众自己。这就要求政府在制定相关决策的时候，还必
