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1、施工安全管理基础知识,河南省交通运输厅质监站安全监督管理处,目录 一、安全管理基本常识 1.安全管理机构 2.安全生产管理制度的建立 3.企业安全生产管理人员及证件 4.特种设备及特种作业人员 5.安全生产费用 6.“平安工地”考核评价 7.安全专项施工方案 8.风险管理 9.编制应急预案的简要要点及演练 10.安全监理 11. 安全事故发生后的初级处置和等级划分,二、施工现场部分施工安全隐患图析 1.临时用电 2.施工便道 3.平交道口 4.高空作业防护 5.挖孔桩 6.基坑防护 7.临时支架、脚手架 8.起重机械 9.其它,一、安全管理基本常识,（一）安全生产管理机构 1.内涵及职责： 安
2、全生产管理机构：是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立的职能部门。 其职责是： 一是组织或者参与拟订本单位安全生产制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； 二是组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；,三是督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； 四是组织或者参与本单位应急救援演练； 五是检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； 六是制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 七是督促落实本单位安全生产整改措施。,2.基本要求： 一是建设单位及施工单位均要按照安全生产法的要求，设置独立的安全生
3、产管理机构，成立相应的专职管理部门。 二是安全生产管理机构按照工程需要配备专职安全管理人员。 三是人员分工及职责明确。 3.目前现状： 相当多的建设单位和施工单位未设置独立的安全生产管理机构，安全生产管理大多隶属于工程部、项目管理部、施工生产部，或者是与质量、环保一起成立的安全质量监督部、安全环保部等等。 （法律责任）,（二）安全生产管理制度的建立,1.广义上的制度含义 是指应包括管理、责任制、职责、各安全生产环节的操作规程和监管措施等。 2.安全生产管理制度的主要内容（五项） 安全生产责任制度 安全生产管理制度 岗位安全操作规程和规定 安全生产技术管理制度 安全生产事故和应急管理制度,3.标
4、准化指南所示的主要安全生产管理制度 建设单位（13项）： 安全生产会议制度 安全生产责任考核制度 安全生产专项费用管理制度 安全生产检查评价制度 安全事故隐患排查治理制度 施工安全风险评估管理制度 生产安全事故报告制度 危险性较大分部分项工程安全管理制度 “平安工地”考核评价制度 安全生产奖惩制度 生产安全应急管理制度 安全生产责任制及考核制度 安全生产教育培训制度,监理单位 （11项）： 安全生产会议制度 专项施工方案审查制度 安全生产检查评价制度 安全事故隐患督促整改制度 特种设备复核制度 安全生产专项费用审查制度 “平安工地”考核评价制度 生产安全应急管理制度 生产安全事故报告制度 安全
5、生产责任制及考核制度 安全生产教育培训制度,施工单位（21项）： 安全生产会议制度 安全生产责任制及考核制度 安全生产专项费用管理制度 安全生产检查评价制度 “平安工地”考核评价制度 安全事故隐患排查治理制度 （法律责任） 安全生产教育培训制度 施工安全技术交底制度 施工安全风险评估制度 专项施工方案编制和审核制度 生产安全应急管理制度 生产安全事故报告制度 施工设备安全管理制度 劳动防护用品配备和管理制度 施工现场消防安全责任制度 危险品安全管理制度 分包单位安全管理考评制度 特种作业人员管理制度 安全生产奖罚制度 施工单位项目部主要负责人带班制度 施工作业操作规程,（三）企业安全生产管理人
6、员及证件,1.安全生产安全管理人员（三类人员）： 是指对施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责，有生产经营决策权的企业主要负责人；由企业法定代表人授权，负责项目施工管理的负责人，包括项目经理、项目副经理和项目总工等；在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构专职安全员和施工现场专职安全员。以上简称三类人员。 注：安全生产三类人员中企业主要负责人、项目负责人不得兼任专职安全生产管理人员。,2.安全生产管理人员上岗的要求： 一是上岗前必须经过上级监督管理部门的考核，经考核合格取得相应的安全生产考核合格证书后方能上岗。 二是由施工企业向当地省级交通部门（交通厅质监站安全处
7、）上报有关报考人员的相关考核资料。 三是凡未经相关部门考核及考核未合格的人员（未取证人员）均不能上岗。 3.专职安全生产管理人员的配备要求： 施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。 （法律责任） 4.对专职安全员的要求： 负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。,4.证件： 是指企业安全生产管理三类人员经相关部门考核合格后由交通部门所颁发的有效证件：证书编号为交安或豫交安的A证（主要负责人安全生产
8、考核合格证书）、交安或豫交安的B证（项目负责人安全生产考核合格证书）、交安或豫交安的C1、C2证（企业专职安全员和施工现场专职安全员安全生产考核合格证书）。 证件有效期均为三年，在第三年截止日期到期前三个月向办证机构提交延期申请。逾期不申请、不参加再教育培训者证件将自动作废。,（四）特种设备及特种作业人员,1.特种设备含义 中华人民共和国特种设备安全法：特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。 2.特种设备的“三证” 由于特种设备安全关系到人民生命
9、财产安全，关系到经济社会健康发展，国家对各类特种设备，从生产、使用、检验检测三个环节都有严格规定，实行的是全过程的监督。固特种设备必须要有生产（制造）许可证、出厂合格证和检验合格证。,3.公路水运工程中主要的特种设备 根据特种设备安全监察条例和中华人民共和国特种设备安全法（2014年1月1日起执行），结合公路水运工程施工实际特点，涉及到交通建设行业特种设备较多的种类有：锅炉、压力溶器、压力管道、电梯、起重机械（桥式、门式、塔式、流动式、缆索式、升降机及轻小型）场（厂）内专用机动车辆等。 交通运输部工程质量监督局在编写的公路水运工程施工安全标准化指南第12项特种设备及专用设备防护一节中，其中用6
10、条内容重点介绍了特种设备的一般规定、吊索吊具、塔式起重机、门式起重机、缆索起重机、架桥机等，可见其在公路水运工程施工中的重要性。,4.特种作业人员类别 特种作业人员类别：2010年5月国家安全生产监督管理总局发布了第30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定，并附特种作业目录，对特种作业人员进行了新的调整（并于2010年7月1日施行）：调整后的特种作业范围共11个作业类别、51个工种。规定在目录中保留了电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等4种作业。重新调整和划分了矿山作业，将矿山特种作业划分为煤矿和金属非金属矿山安全作业两种作业类别；将危险物品作业规范为危险化学品安全作业；
11、增加了石油天然气安全、冶金(有色)生产安全和烟花爆竹安全等3个作业类别。 根据以上规定，涉及到交通建设工程特种作业人员的主要类别有：电工作业、焊接与热切割作业、高空作业 等。,电工作业：包括高压电工作业、低压电工作业、防爆电气作业。 焊接与热切割作业：包含电焊、气焊、电气焊、氩弧焊、二氧化碳焊、压力焊等。 高空作业：登高架设作业，高处安装、维护、拆除作业。 5.交通建设工程主要的特种作业人员操作证 电工作业证、焊接与热切割作业证、高空作业证和起重工作业证等。（证件的合法性、法律责任）,（五）安全生产费用,1.概念： 安全生产费用是指：公路水运施工单位按照有关规定和施工安全标准，用于施工安全防护
12、用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、加强安全生产监督管理等所需要的费用。 安全生产费用总额一般不得低于投标价的1.0%。但，2012年2月下旬以后进场的项目可按财政部、安全监管总局联合下发的财企201216号 企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知精神要求按1.5%提取。,2.安全生产费用的使用： 主要分六大类： 一是完善改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施费用支出； 二是配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品费用支出； 三是安全生产检查与评价费用支出； 四是重大危源、复杂构造物、重大事故隐患的评估、监控、整改费用支出； 五是安全技能培训及进行
13、应急救援演练费用支出； 六是其他与安全生产直接相关费用的支出。 注：具体使用范围除参照省厅有关规定外，还可参照由交通运输部工程质量监督局编发的公路水运工程施工安全标准化指南第3项安全生产专项费用管理一节中“安全生产专项费用使用范围”和“各类安全生产专项费用清单”二表。（例）,3.现实工作中应注意的几项事项： 一是各建设单位、施工单位针对安全生产费用要制定具体的管理办法和详细的使用计划； 二是建立安全生产费用使用台帐，发生费用的票据复印件装订成册； 三是施工单位为施工人员办理的团体人身意外伤害险或个人意外伤害险发生的费用、施工单位为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险发生的费用及其它管理部门
14、购置的办公用品等所发生的费用均不列入安全生产费用之中，应按正常工程费用渠道列支。 四是救生船、消防车、救护车等大型专业救援设备所发生的费用；施工单位专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在安全生产费用中列支。 五是新增设在内的费用有：现场作业人员安全防护用品和雇工费等。 （法律责任）,（六）“平安工地”考核评价,1.目的： 为深入推进“平安工地”建设，建立安全监管长效机制，通过考核评价的过程，达到发现隐患、排查治理隐患和督促整改隐患、有效预防生产安全事故发生的目的。 2.标准： 2012年12月交通运输部在总结各地经验和做法基础上，制定了公路水运工程“平安工
15、地”考核评价标准（试行），略。 细化内容，制定符合各自特点的评价标准 各在建高速公路从业单位要参照部标准并在此基础上，结合工程项目特点和实际情况，细化考核内容，制定自己的评价标准，使其在考核评价扣分时有对应的依据和数据支持。,3.要求： 建设单位 对“平安工地”创建达标负总责。按照标准规定内容，每半年对所有施工和监理合同段组织一次“平安工地”考核评价。建立和完善“平安工地”档案管理制度，对施工和监理单位的考核评价记录及结果应存档，并将评价结果向负责监管的交通运输主管部门备案。 施工单位 对本合同段创建“平安工地”及考核评价结果负主体责任。按照标准，每月应至少组织一次全面自查 ，自查考核评价结果
16、应存档，并向监理和建设单位报备。 监理单位 将创建“平安工地”作为安全监理的主要内容之一。按照标准规定内容，每季度对监理范围内各施工合同段独立开展考核评价，复核施工单位自查考核评价结果。同时，对本监理合同段进行自查考核评价。监理单位的考核评价结果应存档，并向建设单位报备。,4.应注意的事项： 一是各从业单位按规定时间进行考核评价，不要缺次，不能突击考评。 二是考核评价的第一手原始资料一定要全，内容按要求填写清楚，评价结果明确。 三是建设单位和监理单位要将自己组织的考核评价与企业自查的考核评价区分开来。 四是注意存档和按要求及时向上级报备。,（七）安全专项施工方案,1.哪些情况下施工需要编制安全专项施工方案？ 根据公路水运工程安全生产监督管理办法第二十三条的规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：,（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； （2）滑坡和高边坡处理； （3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； （5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； （6）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；,
