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1、附件：重庆市“一带五区”统筹城乡旅游产业 发展改革试点总体方案（送审稿）自国家批准我市为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，全市旅游产业坚持以“ 314 ”总体部署为总纲，强力实施“三大战略” ，认真开展改革探索并取得了丰硕的成果，旅游业正逐步成为我市新兴的战略性支柱产业之一。但是，旅游基础设施投入不够、旅游景区建设不快、旅游接待设施不足、旅游服务质量不高、旅游管理体制不顺等问题，仍然制约着我市旅游业又好又快的发展。为此，市政府选定“一带五区” （即：长江三峡国际黄金旅游带，大足石刻、大仙女山、钓鱼城、金佛山、黑山谷等五个重点景区）所涉及的区县（自治县），围绕旅游产业发展的体制、机制等问题开展
2、统筹城乡旅游产业发展改革试点。按照国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发2009 3 号） 、 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发2009 41 号） 、 中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见（渝委发 2009 30 号）精神，制定本试点总体方案。一、开展“一带五区”统筹城乡旅游产业发展改革试点具有典型的示范意义（一）旅游产业发展改革试点是全市统筹城乡综合配套改2 革试验在产业方面的创新探索自全面开展统筹城乡综合配套改革试验以来，我市紧紧围绕推进城乡经济社会协调发展、推进城乡劳务经济健康发展、推进土地流转和集约利用等三条主线，加快改革创新步伐，
3、取得了较大进展。目前，我市统筹城乡综合配套改革试验已进入关键时期，迫切要求在一些重要区域和关键产业探索新经验，取得新突破。现代旅游业综合性强、关联度大、产业链长，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中。加快旅游产业发展，可通过人流带动物流、资金流、人才流、信息流等商业要素在产业之间、地区之间、城乡之间良性互动，使农村经济要素直接融入全市经济大市场，加速农村劳动力向非农产业转移。因此，在全市经济发展进入全面发力、阔步发展的新时期，以旅游产业为纽带把城乡经济发展融为一体，将对加速农村经济发展，缓解城乡二元结构矛盾发挥重要的作用。（二）旅游产业发展改革试点是助推全市旅游产业转型升级和提质增效的重要
4、动力直辖以来，我市旅游产业历经库区蓄水、流感疫情、冰雪灾害、地震及国际金融危机等突发因素影响，逆势而上，取得了显著的成绩。1997 年-2009 年，我市旅游接待人数年均增长速度达到 16% ，旅游总收入年均增长速度达到19% ，增速位居全国前列。目前，重庆旅游业已进入转型升级、全面释放综合功能的新阶段。由于长期以来粗放式发展模式等原因，我市旅游产业还存在着产业链不完善、产品结构不合理、市场主体发3 育不充分、管理体制条块分割严重、政府支持政策落实不到位等诸多问题，严重束缚了全市旅游经济的健康发展。面对国际、国内旅游市场竞争日益激烈的新形势，我市迫切需要科学统筹城乡旅游资源的开发利用，进一步加
5、快旅游产业发展体制机制改革和制度创新，破解制约旅游产业健康发展的障碍，优化旅游经济发展环境，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，推动全市旅游产业沿着集约化模式健康发展。（三）“一带五区”所在区县具备开展统筹城乡旅游发展改革发展试点的优势条件“一带五区”所涉及区县 （自治县） 囊括了全市2 个世界级遗产、 5 个国家重点风景名胜区、13 个国家级森林公园、12 个国家级重点文物保护单位，是我市人文和自然优质旅游资源最为富集的区域，是我市实施“4+1 ”旅游精品战略、长江三峡“ 7+4 ”重点旅游景区开发建设的主要区域，也是我市确定的10 大主题公园最为集中的区域。在全市旅游“大项目、大投入
6、、大营销”的战略引领下， “一带五区”旅游基础设施条件、景区接待能力和服务水平有了极大的提升，游客接待量增长迅速，带动了区县旅游经济迅猛发展，为推动区域产业结构调整、扩大就业岗位、增加城乡居民收入发挥了重要作用。随着全市“二环八射”高速公路网、县际及乡村公路网、水运航道、骨干铁路网、航空等交通体系的日益完善， 以及景区旅游接待条件的进一步提升，“一带五区”进一步加快旅游产业发展的优势将更加突出，具备了开展统筹城乡旅游发展改革试点的条件。4 二、 “一带五区”统筹城乡旅游产业发展改革试点的总体要求（一）指导思想以科学发展观为统领，以实施“314 ”总体部署为总纲，紧扣国发 2009 3 号和国发
7、 2009 41 号文件要求，围绕全市统筹城乡试验区和内陆开放高地建设的总体目标，以旅游产业提速提档发展为主题，以推动旅游经济发展转型升级为主线，以统筹城乡旅游产业发展体制改革为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善政府导向、市场经营、资源整合、制度创新、环境优化五大运行机制，把旅游资源优势转化为经济优势，增强旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，继续巩固全市新兴支柱产业的地位，带动市场要素、资源在城乡之间有序流动，推动城乡经济又好又快发展，为全国、全市旅游产业发展与改革发挥示范作用。（二）基本原则坚持重点突破、合力攻坚。统筹城乡旅游发展改革试点涉及行业和领域多，旅游产业加速发展进程中
8、面临的矛盾千头万绪。在改革试点工作中， 必须要找准制约旅游产业发展的“瓶颈”，集中资源，形成合力，重点攻关。同时，要整合国家、市级和区县各行业、各领域的政策、资金等资源优势，汇集各方力量共同攻坚克难。坚持城乡统筹、共建共享。突破行政区域、城乡界限，统筹区域之间、城乡之间、景区之间项目规划和建设、市场要5 素配置、政策设计等资源，整合跨区域重点旅游景区开发和旅游线路、旅游品牌，推进重大设施共建共享，功能互补，更好地发挥旅游产业带动农村生产生活条件改善、加快推进城乡一体化进程、提高城乡经济发展综合效益的特殊作用。坚持打造精品、开放发展。充分挖掘各区县（自治县）的特色旅游资源，以打造旅游精品为切入点
9、，做到区域之间差异发展，避免同质无序竞争。以市场为导向、产权为纽带，采取公开招、分别议、综合评、择优定等办法，引进国内外有实力的旅游企业集团，对跨区域旅游资源进行全面整合，以旅游产业的开放发展，助推区域开放型城乡经济体系建设。坚持政府导向、市场运作。在充分发挥政府在法律规范、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管、公共服务等方面统筹城乡改革发展方向主导作用的同时，要通过利用政策杠杆，大力培育市场主体，提高旅游产业的市场化水平。充分发挥旅游龙头企业的关联带动作用，以市场导向配置资源，引导旅游产业向优势地区、优势领域集中，推动旅游产业快速、可持续发展。坚持保护环境、和谐发展。正确处理资源开发和环境
10、保护的关系， 坚持保护第一、 科学规划、 合理开发、永续利用，在保护环境中促进旅游发展，正确处理经济与社会、当前与长远、局部与全局的关系，推动旅游发展与环境保护互动，做到社会效益、经济效益、环境效益相统一，促进人与自然和谐发展。6 （三）试点范围试点工作主要集中在“一带五区”直接涉及的18 个区县（自治县）开展。即：长江黄金旅游带直接涉及的万州、涪陵、南岸、巴南、长寿、丰都、石柱、开县、云阳、忠县、奉节、巫山、巫溪等13 个区县（自治县） ，合川、大足、武隆，南川、万盛等5 个重点区县。试点工作主要围绕加快长江三峡国际黄金旅游带重点景区打造，邮轮游艇产业培育，基础配套设施建设，以及大仙女山、大
11、足石刻、钓鱼城、金佛山、黑山谷等重点旅游景区建设，开展统筹城乡旅游产业发展改革试验。试验期限为 2010 年至 2015 年。（四）主要目标总体目标：按照“一年全面启动、三年上档提质、五年整体跨越”的总体要求，在全国、全市率先建立符合统筹城乡旅游产业发展规律的政府管理引导、行业协调自律、企业自主经营的新型管理体制和运行机制，形成旅游产品特色化、旅游市场国际化、企业主体市场化、接待设施便利化、生态环境优质化的旅游产业发展新格局，构建起特色旅游产业带动区域经济结构优化、城乡统筹、生态建设、对外开放、民生改善和就业增长的新机制。 将“一带五区”打造成为中国乃至世界一流的旅游胜地和旅游目的地，成为国家
12、统筹城乡旅游产业发展和改革的示范基地。到 2012年， “一带五区”所在区县接待海内外游客达8500万人次，年均增长20% ；旅游总收入达到500 亿元，年均增长7 22% 以上；培育形成一批购票人数超百万的旅游景区；旅游产业增加值达到GDP 的 8%；旅游从业人员占非农就业人数的比例达到5% ；区域农民人均旅游纯收入占总收入的比重达到10% ，农民居民纯收入年均增长率达到18% 以上；第三产业增加值占 GDP 的比重达到 40， 第三产业从业人数比重达到38以上；城乡居民民收入差距逐渐缩小。旅游综合效益实现质的飞跃，所在区域的区县基本消除绝对贫困。到 2015 年，各项改革全面深化，形成旅游
13、统筹城乡发展的完善制度体系，旅游带动区域经济快速腾飞，城乡发展步入一体化。 “一带五区” 所在区县接待接待海内外游客达1.4 亿人次，年均增长 18% ； 旅游总收入达到800 亿元，年均增长 18 % 以上 ;旅游产业增加值达到GDP 的 10% ； 旅游从业人员占非农就业人数的比例达到8%；区域农民人均旅游纯收入占总收入的比重达到 15% ，农民居民纯收入年均增长率达到15% 以上；第三产业增加值占GDP 的比重达到47，第三产业从业人数比重达到45以上；城乡居民民收入差距扩大趋势得到有效控制。建成特色突出、结构合理、功能完善、环境优美的国内顶级、国际一流的观光体验、休闲度假、生态健身旅游
14、目的地，主要区县率先实现全面小康。三、统筹城乡旅游产业发展的重点任务（一）统筹城乡旅游产业发展空间布局优化“一带五区”旅游景区开发空间格局。按照“注重特色、差别定位、强化功能、突出重点、协调发展”的原则，加快长江8 三峡沿线重点景区提档升级和腹地重点旅游景区的发掘开发、邮轮游艇产业培育和配套设施建设，全面构建长江三峡国际黄金旅游带。加快建设大仙山（仙女山南天湖武陵山）国际旅游度假区、大足石刻龙水湖石刻文化休闲旅游区、合川钓鱼城涞滩古镇遗址文化旅游区、金佛山国际休闲度假产业区、万盛黑山生态旅游休闲度假基地。进一步优化旅游产业区域布局，整合特色旅游资源，做大旅游精品，努力把“一带五区”打造成特色鲜
15、明、功能配套互补、要素流动通畅、互赢发展的旅游目的地，实现区域旅游经济的协调发展。着力构建精品旅游线路。按照“立足重庆、辐射西南、面向国内、走向国际”的市场定位，着力打造长江三峡国际黄金旅游线、三峡腹地特色专题旅游线、喀斯特世界自然遗产度假休闲精品旅游线、渝南黔北的山岳型生态旅游精品线路、世界文化遗产旅游精品线、古战场遗址史迹文化精品旅游线路、红色经典精品旅游线路和民俗风情文化专题旅游线路。与此同时，强化要素资源配置，以旅游线路为核心，加大沿途的旅游交通、旅游城镇、旅游景区、旅游配套服务设施及旅游生态环境的统筹发展力度，走出一条以精品旅游线路带动城乡经济发展的新路子。（二）统筹城乡旅游产品开发
16、围绕旅游产业转型升级的目标，准确把握市场趋势和消费者需求，对现有旅游产品改造提升的同时，不断开发新产品，发展新业态，逐步调整产业结构，实现由以观光为主向观光和9 休闲度假康体等多层次、多样化的产品体系转变。根据国内外旅游市场的需求变化和“一带五区”的旅游资源及区位优势，着力培育邮轮游艇、康体运动、遗产观光、休闲度假、乡村主题旅游、自驾自助、节庆会展七大旅游产品，深化发展红色旅游，积极拓展民俗风情文化旅游。邮轮游艇旅游。依托长江干流及嘉陵江、乌江、大宁河水域网络，将重庆三峡库区建成集大众型邮轮观光旅游、高端型商务游艇会议旅游、享受型私家游艇休闲度假、参与型运动游艇水上娱乐于一体，邮轮游艇建造、维修保养、码头服务等相配套的，长江上游及西部地区最大的内河邮轮游艇旅游区。以重庆主城至巫山长江干线为发展主轴，建设主城邮轮母港，涪陵、万州、奉节三大枢纽港，南岸广阳岛、万州江南新区、巫山大昌、长寿湖、巴南中坝岛等游艇基地，依托沿线主要城市，以及成库后开阔江段形成的大型湖区和主要景区景点，构建起豪华邮轮、舒适型游船、标准型游船、快速游
