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1、退矿还林：为残破的山体疗伤辽宁省抚顺县矿区生态恢复启示录更新时间： 2009-08-10 09:02:34 来源： 中国绿色时 报(2009-8-10) 【字号 大 中 小】【我要打印】【我要评论】【关闭本页】【推荐好友】矿产资源开采像一柄高举的双刃剑。一方面，它支撑着我国工业 化的高速发展；另一方面，它也给大地生态带来累累伤痕。据国家林业局不完全统计，我国矿区直接占用和破坏林地面积达 53.2 万公顷，导致 372.1 万公顷 531.6 万公顷森林和林地退化。矿产资 源开采引发的地表沉陷、植被破坏、大气水体污染、地下水位下降、生物 多样性降低、湿地生态功能削弱、 水土流失和土地沙化等一系列
2、生态问题， 严重影响到国土生态安全，威胁矿区群众的生产生活，引起了社会各界的 广泛关注。矿区生态恢复是生态建设的一个新战场，也是一块硬骨头。因为 历史欠账多，资金投入大，植被恢复难，涉及部门多，一些地方要么心有 余而力不足，要么等待观望，要么旧账未还又添新债。7月上旬，记者来到辽宁省抚顺县采访， 发现昔日千疮百孔、 弃渣 尾矿遍地的矿区，现在已纷纷披上绿装。“两年前，这里像一个混乱不堪的战场，每天都有成百上千的村 民拿着各式武器开山挖矿，形成了一个个鸡窝状的矿坑，原本山清水 秀的地方被弄得乌烟瘴气、惨不忍睹。”在拉古乡拉古村沟，抚顺市 林业局副局长王太祥指着漫山遍野、郁郁葱葱的树林告诉记者，“
3、今年4 月 2 日，抚顺县林业局牵头组织对这个群采矿点退矿还林，多方筹集196 万元生态恢复资金，租用挖沟机4 台和水车 3 台恢复地貌，运来客土1.3 万立方米，栽植梧桐、刺槐、火炬树、五角枫、珍珠绣线菊、紫丁香等乔 灌木大苗 6 万多株，经过一个月的大干、苦干，终于让荒废的沟恢复 了生机。”抚顺县是我国铁矿资源大县，铁矿收入曾占到全县财政收入的 60。从 2003 年开始，由于铁矿石价格暴涨，非法开矿者受巨额利益驱 使，侵占林地、盗挖强采现象日趋突出，全县像沟这样的采矿点从几 十处一下子猛增至700 余处。同时，抚顺山区关停废弃矿山侵占了大量土 地，矿区原有植被消失，生态环境遭受重创。20
4、05年，抚顺县委、县政府将废弃矿山植被恢复工作摆上重要议 事日程，县政府编制出台退矿还林工程规划和实施方案，经抚顺县人大常委会审议通过，在全县范围内打响了大规模整治废弃矿山的战役。短短4 年间，抚顺县已累计退矿还林6368 亩。“退矿还林，抚顺县遇到的困难和阻力不比其他地方小，但面对 挑战，抚顺县的招数确实很对路、很管用。”王太祥说。把责任论和利益 论结合起来，是抚顺县退矿还林进展顺利的一个秘诀。抚顺有一条铁的原 则，就是“谁破坏、谁恢复，谁受益、谁出资，谁还林、谁所有”，对于 手续完备的停采矿点地貌恢复和还林投资，由所属矿山企业承担，无主矿 点由辖区内地方政府从财政列支，而符合国家造林技术规
5、程、经验收合格 的退矿还林地块，则列入三北防护林工程或退耕还林工程管理，享受国家 工程造林补助政策， 退矿还林后的林木所有权归林地所有者或退矿还林建 设主体所有。王太祥说，现在，一些退矿还林早的企业已拿到了林权证，并在 已绿化的林地办起了休闲观光或种植、养殖业副食品基地。林改后，企业 如急需资金，还可拿着林权证办理抵押贷款。抚顺县副县长柴凯在接受记者采访时说，抚顺县乡两级党委、政 府及相关部门都成立了退矿还林专门领导机构，由一把手亲自抓、 负总责。 县委、县政府明确规定，各乡（镇）政府是退矿还林的责任主体，县政府 每年都与各乡（镇）政府签订目标责任状，并向社会发布退矿还林通告。 为严格行政执法
6、，县里还成立了由林业、国土、公安、交通等10 余个部 门组成的联合执法大队， 对阻挠退矿还林的个人和矿山企业坚决予以严厉 制裁。在废渣遍地、水土流失、寸草不生的矿区退矿还林，成功与否， 最终要用造林的成活率来说话。抚顺县林业局局长马龙波告诉记者，每逢 春秋造林季节，抚顺县委、县政府都雷打不动地召开退矿还林专题会议， 对矿区造林进行广泛动员和周密部署。抚顺县林业部门每年都购进大量保 湿剂，组织指导退矿还林地块采用大坑、客土浸根造林，采取地下播种、 地表小苗、地上大苗等多层次、多树种、高密度的办法大造经济林和用材 林。为提高退矿还林的积极性，抚顺县给予还林土地每亩80 元补助。这 些多措并举的还林办法，使抚顺县退矿还林成活率保持在85% 以上。马龙波介绍说，目前，全县退矿还林工程总面积还有8458 亩，按 照规划，将在 2012 年全部完成生态恢复任务。到时，生态良好的抚顺县 将成为辽宁中部城市群名副其实的后花园。抚顺县委、县政府不等不靠，迎难而上，以重整旧河山的宏大气 势和铁腕手段，大规模治理和恢复矿区生态环境，用退矿还林的方式为残 破的山体疗伤，不仅为东北老工业基地振兴和经济转型赢得新的发展空 间，也为全国矿区生态修复提供了有益的启示。
