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1、1 当前我国产业结构调整必要性及存在问题分析2011 级深圳 FMBA 周兰一、我国产业结构调整必要性（一） 经济快速发展为产业结构调整奠定基础中国近 20 年经济发展迅速， GDP 发展情况见下图：改革开放以来，中国GDP 年均增速约 10%，社会财富总量大幅增加，经济结构与布局已初步完成，为产业结构转型提供了相应的物质基础和社会保障。从他国经验来看，美国、日本、韩国等经济体也是在经历快速经济发展后开始产业结构调整之路。（二） 粗放型经济发展模式导致资源浪费和环境污染严重我国本轮经济快速发展以大量使用廉价劳动力，消耗土地、矿产、水力等自然资源以及出口低附加值的劳动密集型产品为主要特征，以第二
2、产业尤其是重工业发展为主，对外依存度高，以投资拉动经济增长，导致资源浪费和环境污染严重。根据国内学者研究理论，将出口贸易规模与大气污染物排放量进行相关性研究，结果显示两者存在正相关关系。为实现经济可持续发展，产业结构调整是必由之路。（三） 世界加工产业链末端的现状亟需改变我国制造业大多处于世界产业链末端，以劳动密集型为主，缺乏核心技术和研发能力，附加值较低，在世界贸易中谈判议价能力偏弱。以服装产业为例，欧美国家的企业大都占据行业高端， 利润一般在 100%以上，日韩企业占据中高端， 利润一般也在50%至 80%，而中国服装企业多为代加工，利润大部分在10%以下。其次，随着印度、泰国、越南等诸多
3、发展中国家陆续开放国门，在劳动力、土地、矿产资源等方面较中国更具竞争力，部分在中国设厂的外资企业开始产业转移，国家中国GDP 总量050000100000150000200000250000300000350000400000198719891991199319951997199920012003200520072009亿元过去 20 多年中国经济平均增长率10%0246810121416198719891991199319951997199920012003200520072009%2 间竞争态势加剧。第三，由美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界消费需求大幅缩减，我国外需不足，内需疲软，出
4、口行业大面积亏损，众多加工贸易企业倒闭，经济增速放缓，就业压力加大。因此，亟需改变目前处于世界产业链末端的现状，唯一出路就是以技术升级为主导的产业结构调整。二、当前我国产业结构调整存在问题我国产业结构调整中存在的主要问题即产业空心化。所谓“产业空心化”，是指由于资源有限或供不应求导致企业成本居高不下，为有效改善本地经济，于是把大部分高消耗低盈利性的生产企业逐步转移到资源丰富、成本低廉的欠发达地区，从而本地经济形成第一、第二产业比重下降，第三产业比重上升的局面。但是，在这个过程中，如若把握不当， 新产业无法替代传统产业衰退留下的空白, 并在此基础上所扩张 , 那最终将造成整个产业空心化。纵观他国
5、历史，实业空心化、房地产泡沫化使日本经济一蹶不振，美国虚拟经济大通胀造成实体经济萧条，旅游经济为主的高福利导致希腊危机，而德国一直秉持着制造业优化升级使得经济一枝独秀。因此，“产业空心化”导致的严重后果足以引起我们重视，而认真总结他国经验教训，是我们当前面临的重大课题。（一） 产业空心化原因分析1、 资源紧张导致生产成本上升对制造业企业而言，近年“ 三荒两高 ” 即电荒、钱荒、人荒以及原材料和劳动力价格上涨，不断压缩生产企业利润，某些代加工企业甚至以成本价或低于成本价向客户进行销售，然后靠国家出口退税补贴成本或维持利润，处于微利边缘。对该类企业而言，要么加快企业产品升级，要么实现企业向综合成本
6、低的地区梯度转移。相比之下，企业转移相对容易，如无新兴产业衔接，则容易产生区域经济空心化问题。2、 货币供应量高速扩张自 1987 年以来，中国狭义货币供应量M1 的余额由 4949亿元上升至 2009年的 22万亿元，年均复合增长率 18.8%，广义货币供应量M2 的余额由 8330亿元上升至 2009年的 60.6 万亿元，年均复合增长率21.5%。具体见下图：3 货币供应增速超过实体经济增长与物价上涨吸纳量，一方面推高生产要素成本，使得处于产业链末端、以外贸出口为主的生产企业无法通过产品涨价转嫁生产成本，利润大幅下降；另一方面货币供应量增加导致房地产市场和股市虚假繁荣，资本逐利的天性让民
7、营企业改变投资决策，将实体资本转投资产市场以博取高收益，持续演化的结果就是产业空心化。（二） 产业空心化表现形式1、 企业多元化投资加剧由于制造业微利甚至亏损经营，大部分规模以上企业， 包括国有企业及民营企业，在资本配置方面通常会考虑除实业以外的多元化投资，主要集中于房地产、金融证券投资等方面，且投资比例呈上升趋势，出现过度金融化特征。在珠三角地区，许多集团旗下都设立有房地产开发公司或投资公司，作为新兴业务板块逐渐成为集团利润的主要来源，而原来的实业经营或维持原状，或缩小规模，仅仅成为集团融资的工具，新融资金多数被挪用进入投资板块，实业扩大规模及研发所需的资金得不到补给。不具备房地产开发实力的
8、一般规模企业，如拥有自建厂房的，或缩减经营规模，或关停并转原有企业，将腾出的厂房租赁给其他公司，向商业地产经营者转变。2、 核心企业带动产业集群撤离或转移在我国经济最为发达的长三角和珠三角地区，拥有很多诸如电子、五金、服装、家具、玩具、建材等为主体的产业集群，是区域性经济发展的核心和动力所在。其核心企业多为跨国公司，具有典型的“候鸟”特征，它们不关心也不愿意在区域内进行产业升级和改造，而是在全球范围内组织生产, 以资本、技术的跨国流动寻求廉价劳动力和原材料 ,拥有产业转移及选址经营的主动权。在人民币升值、外企与国企政策同一、资源价格上涨等因素作用下，部分沿海核心企业内迁或向其他发展中国家转移，
9、并在产业集群内呈现“ 母鸡带小鸡 ” 的模式。如富士康落户重庆是因为客户惠普先行落户，而富士康其上下游客户也部分随之转移。（三） 产业结构规划重复性明显超额货币供给(M2-GDP-CPI) 增速-5051015202595-1296-1297-1298-1299-1200-1201-1202-1203-1204-1205-1206-1207-1208-1209-12%过去20多年广义货币供应量M2 增速0.05.010.015.020.025.030.035.040.0198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200
10、22003200420052006200720082009过去20 多年狭义货币供应量 M1 增速0.05.010.015.020.025.030.035.040.045.0198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820094 在“绿色经济”及“产业升级”的全国性政策的统一号召下，无论是西部开发、东部振兴还是中部崛起，由于行政区划体制，资源难以在区域间平衡及协调，造成各地区均出台各自的产业布局战略，以规划建设产业园、工业园为开端，招商引资为重点，目标定位大同小异
11、，缺乏协同性、差异化，造成重复性建设，资源耗费严重。尤其是在经济发达的东部地区，由于要对原有劳动密集性企业进行产业升级，许多地方都采取腾笼换鸟的方式，直接淘汰传统产业，而对高新技术产业趋之若鹜，忽略两者之间其实是相辅相成的关系，此举容易造成产业发展断层，且极容易造成产业结构趋同。以珠三角为例，从不同城市看, 广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州 7 市的 40 类大产业中，排在前列的大多是电器、服装、电子、纺织、食品加工、非金属制品等产业，而产业升级目标多指向电子信息、生物制药、金融服务、新能源、新材料等。具体升级路径模糊不清，造成地方之间为招纳跨国企业或大型企业常常产生恶性竞争 , 未趁
12、本轮产业升级的良机形成区域间经济整合。再如浙江省 “ 十二五 ” 金融业发展规划研究中计划将杭州、宁波、温州建设为3个功能互补的金融集聚区和辐射区，因此，温州市政府特地规划出大片土地来建设一个金融集聚区。然而，正如其市长坦言，温州现有的平台、空间、环境，都难以与城市战略地位的提升、经济转型升级的需要相匹配，并非有了资金和楼宇，高端人才就会进来，金融业就会进来。三、我国产业结构调整政策建议结合我国当前产业结构调整的实际情况，为防止出现“产业空心化”问题，笔者认为政府在其中的目标性引导和政策服务甚为关键，具体提出如下建议：（一） 有效把握资产价格调控力度一方面遏制货币供应量过快趋势，控制通货膨胀及
13、虚拟市场的虚假繁荣，使资源尤其是资本配置为产业升级服务，让民营企业在实体产业中有利可图，获取合理利润，保护实体投资的积极性，使民营资本自愿回流实体经济，以建立持续有效的经济循环体。（二） 为中小企业成长营造有利的生存环境针对企业融资难，技术研发乏力等情况，政府应通过向民间资本开放金融市场，发行中小金融债券等方式，多元化、阳光化资金获取途径；同时，着力为生产企业减轻赋税压力和提供政策支持，减小行政审批、政策寻租、国企垄断等问题对中小企业5 形成的成长阻力，切实有效减轻民营企业经营负担，为中小企业生存提供自由、方便的政策、金融环境。借鉴日本成功经验，其多将产业扶持政策法律化，如1952年的企业合理
14、化促进法， 1956年出台的 “ 机械工业振兴临时措施法 ” ，1971年振兴特定电子工业及特定机械工业临时措施法等，在广度和深度上都为企业生存环境提供有力支持，将政策落到实处，遂造就大批如索尼、松下、夏普等国际知名企业。（三） 扶持目标企业进行产业升级鉴于我国改革开放三十多年来积累下来的良好工业底子，政府扶持目标企业进行产业升级应承接历史、放眼全球。主要是扶持现有实体企业在全球产品分工链上的改造升级，从原来单纯为外资企业代加工到加强对上游研发力量的投入，对自有品牌的建设以及下游销售渠道的开发，使得我国企业在产业链条中逐渐步入高端。比如我国当前众多制鞋企业多属劳动密集型，如能通过技术研发向资本
15、密集型的生产装备制造业迈进，生产制鞋机、检测仪等设备，则将在鞋业产业链条中获得高额利润；另外，如TCL集团收购德国施耐德公司，可顺利打破多年来的贸易壁垒，稳步进入欧洲市场，为我国企业成长为跨国集团开立成功案例。其间，政府可通过官、学、企联合提高研发效率及生产化进度，也可对符合目标发展路径的企业提供财税、补贴、政策、宣传等方面的扶持，并可引导金融机构为企业壮大规模提高产品创新力度。通过深入企业发展的每一个环节，切实扶持目标企业进行产业升级，通过建立核心企业的集团化、国际化发展，而带动更多中小企业成长。综合来看，日本、韩国等从二战结束到上世纪九十年代，通过进口替代、出口导向、重工业化、技术密集型、
16、高新技术的一系列产业升级战略成就亚洲经济奇迹。今天，我国已处于产业结构调整的关键时期，既积累了一定的经济基础，也面临产业空心化的实际挑战。是再创如日韩经济崛起的成功历史，还是重蹈类似拉美经济衰退的覆辙，除了作为经济细胞的企业审时度势、自发图强，更需要决策者拥有极大的政治智慧，即针砭时效的政策引导及切实可行的政策扶持。【参考文献】1、 20 世纪的中国产业转型：经验与理论思考邓伟根学术研究2006 年第 8 期2、 日本产业结构转换的运行机理及其对我国产业结构优化升级的启示魏晓蓉兰州大学学报3、 产业结构优化升级中几个问题的国际经验和启示陈朔, 冯素杰经济问题探索2008 年第 3 期6 4、 产业升级的内涵与模式研究以广东产业升级为例朱卫平，陈林经济学家2011 年第 2 期5、 新形势下对我国产业升级路径的探讨涂颖清求实 2011 年第 4 期6、 后危机时代促进我国产业结构升级问题研究刘杰理论学刊2010 年第 5 期7、 国际代工模式下的本地产业空心化危机研究陈元朝现代经济探讨2007 年第 10 期8、 资产价格波动、通货膨胀
