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1、構建校園災害管理機制,壹、前 言,營造安全、健康的學習環境，協助學生快樂成長與學習，為本部努力不懈的目標，然而依據各級學校甲乙級校安事件通報表，91年計發生1,252件重大校園事件，造成408人死亡、1,653人重傷。,近三年各類校安事件，共計造成1200餘人死亡、70,000餘名學生輕重傷，其財產損失與精神傷害更無法估量，因此，如何避免校園災害，減少意外之發生，實乃當前教育行政必須重視的重要課題。,貳、校園災害的特性與類別,災害:指當危險發生後帶有生命 財產的損失。,九二一集集大地震：造成台灣大量生命、財產 損失，可稱之謂重大天然災害。,花蓮東方太平洋海底的強震：未造成重大損失，不能算是災害
2、。,危機或災害三個特性,危機型態第一類,天然：地震、颱風、暴雨、土石流、洪水 等。科技：核能廠輻射外洩、化工廠有毒氣體 外洩等。,物質界造成,對立：因理念或利益衝突所引起的政治集會遊行與農民、勞工的抗議等。惡意：因個人的貪念、怨恨、變態，而發生下毒、潑酸、槍擊、綁票等事件。,危機型態第二類,人類社會趨勢演進所造成,管理階層的價值判斷和處理程序發生錯誤，以及因為這些人有不道德的、非法的，甚至是犯罪行為所造成的危險事件均屬這一類的。,危機型態第三類,管理階層疏失造成,校園災害分類,天然 災害,颱風、豪雨、河川暴漲帶來 的水災、土石流、地震等。,火災、有害氣體外洩、傳染 病、飲食中毒、或被下毒、 潑
3、硫酸、爆裂物、重大車禍 、暴力行為、槍擊綁架等。,人為 災害,參、災害管理的規劃與階段,掌握重建 契機,恢復舊觀提升效能,災害重建與 復原階段,災 害 管 理,要旨,目的,規劃,對危險情況一種持續性、動態性 的規劃管理過程,減少校園的危險與不確定性，使 校園更有能力掌握自己的命運。,針對災害發生前後所有可能情況 與因素及其發展階段，進行全面 性、詳實性、條理性的想像與歸 整，形成可理解的文件資料。,災 害 管 理,核心,災害管理的核心是規劃，為災害 發生後處理的依據。,一、建立在事實及有效的假定上 二、基於研究與知識的基礎上。 三、減少不確定狀況與因素。 四、區分災害中各個因素的輕重緩急與處理
4、的先後順序。 五、喚起及時行動，並落實在執行上。,規劃注意事項,減災(Mitigation),災害管理階段分類,整備(Preparedness),應變(Response),復原(Recovery),美國聯邦災害管理局,採用,四階段論,採取實質的行動與努力，以 減少或減輕人為或天然災害 所造成的危險。,一、減災,二、整備,建構有效回應緊急事件操作能 力，藉由預警系統、指揮中心 、緊急溝通、緊急公關訊息、 資源管理計畫，以及訓練與演 練。,緊急狀況時執行所有防救處 理計畫與系統，以解救生命 ，保護財產設施。,三、應變,四、復原,重建一切損害，使之恢復舊觀 ，並藉著檢討過程，找出改進 的因素，不僅更
5、能避免災害的 重覆發生，而且更要提昇爾後 運作的效能。,肆、災害管理體系,要旨,組 織,災害管理運作的網絡,層級分明,職責清楚,通聯密切,能量統合,我國在民國88年 921震災之後，才 痛定思痛分別完成 立法，規劃國家災 害管理體系，執行 災害防救的工作。,教育部校安中心體系圖,中央,地方,學校,校安中心運作,有效管理，即時防處， 減少災損，維護校安 。,目標,主要工作,預想可能發生的災害。 政策性思考、籌措進行減災工作。 針對可能狀況擬定必要應變計劃。 實施定期與不定期演習和訓練。,各級校安中心,精簡的決策小組,災害處諮詢委員會-,民間社團,教育社團,政府資源,使校園內不分日夜、上 課、放假
6、，每一分鐘都 有人負責預警及處理校 安狀況。,建構完成校安通報資訊系 統，提昇通聯效率，使各 個校安中心具有C3I功能。 (Command,Control,Communication, Information),落實值勤制度,通報作業資訊化,強化校安中心平台功能,校安通報資訊系統,教育部校安中心,各級單位、學校校安中心,主要用途為即時性訊息傳達或大範圍廣播,用於校安事件或災情通報,具 功 能,C3I,校安即時叩,校安即時通,校安即時叩,用以發佈緊急事件或災害之警示(訊)，以提醒各單位加強防範，妥善應變，降低可能災損。,優點：,系統採用ICQ(I Seek You)的概念來設計,訊息即時傳遞,主
7、動通告接收訊息,掌握收訊狀況,事件回報,統整分析,事件查詢,各督考分區,縣市校外會、教育局,全國各級學校大專院校高中職校國中國小,中辦北高市督導階層,Web Server (IIS),Data Base Server (SQL Server),INTERNET,INTERNET,INTRANET,(HTTP),(HTTP),(ASP),校園意外,校安維護,暴力偏差,管教衝突,兒童保護,重大災害,部次長室 校安中心,中央災害應變中心,校安事件即時通報系統,通報處理原則,速度-先知快報 精度-不斷修正 廣度-涵蓋相關問題 深度-後續追蹤處理,甲級事件通 報 規 定,縱 向 通 報,橫 向 聯 繫,
8、十五分鐘內電話通報,十二小時內完成上網通報,十五分鐘內電話聯繫,一小時內傳協請支援表,乙級事件通 報 規 定,縱向通報,橫向聯繫,十二小時內完成上網通報,十五分鐘內電話聯繫,一小時內傳協請支援表,丙級事件通 報 規 定,縱向通報,二週內完成上網通報,涉及多校學生，各校均應各自進行通報工作，其共同上級督考單位於接獲通報後，應合併各校發生事例，歸併為同一事件，以單一事件進行處理與通報。,防災資訊系統,防災資訊系統,防災資訊系統,防災資訊系統,防災資訊系統,防災資訊系統,災害管理的有效性在先發式(proactive），而非反應式（reactive）的管理方式。,伍、災害管理各階段作法,有效的災害管理
9、,綜合預先管理措施，使組織能協調與控制緊急狀況的應變，而達到理想的復原。,減 災 階 段,整 備 階 段,研擬應變計畫 規劃應變程序 應變計畫模擬演練 災害防救物資、器材之儲備 預擬復原計畫與檢討 通訊指揮系統之建置維護,減災階段所得出來的結論去 實際推動和準備。,依據,重點作法,一、沙盤推演 (Table top),將計畫中的劇本，也 就是軍中所謂想定 ，加上時空的因素 ，放在簡單的圖上或 模型上，讓主要的幹 部熟悉，並檢查其合 理可行性如何？並作 適當的修正 。,模擬演練(Simulation),讓幹部在真正的時 間、距離中，依狀 況的誘導，具體演 練各項指揮、管制 的工作。,二、幹部指揮
10、演練(Staff simulation),模擬演練(Simulation),讓校園中每一分子都參 加，按照自己的角色， 在設想的狀況中，全面 性、完整性、系統性做 好一切應變的工作。這 種演練不僅可以增強每 一個人應變的能力，也 是建立整體危機意識最 好的方法。,三、全員演練 (Full-system simulation),模擬演練(Simulation),應 變 計 畫,應 變 階 段,重 點 工 作,召開決策小組會議 執行應變程序 災情掌握與通報 救援物資運用 媒體溝通與運用 復原工作之籌備,柒、災害管理的溝通,在資訊發達、權益高漲的時代裡任何災害不但不能掩飾，還要儘可能透明化狀態下，充
11、分與各界溝通，以減少無謂傷害。 對管理階層而言，一定要有溝通比沉默更重要的觀念。,溝通的原則,查明並坦誠面對災害事實，不要掩飾。,從攸關大眾利益角度出發，不是自身的利益。,儘快並隨時簡明扼要說明狀況，不清楚者、查明再說。,派高階專人負責溝通，儘可能直接與相關人員溝通。,不爭功諉過，並提出具體改進意見。,溝通計畫,包括,演練,媒體的資訊,溝通的管道,發言人的 授權與選派,經常實施,復 原 階 段,修復性復原（Restoring recovery） 目的在於早期復原階段，迅速重建至 災害前的面貌。,轉型性復原（Transforming recovery） 指經過災害檢討學習後，針對缺失重 新做結構性、長期性的改變再造。,復 原 階 段,重點作法,災情勘查與鑑定 復原經費編列 硬體設施復原重建 受災學生安置 心理諮商輔導 就學援助 復學、復課輔導 召開檢討會議,減災,整備,應變,復原,災害管理 環狀體系,
