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1、企事业单位内部治安保卫条例释义,各位领导，大家好！今天我和大家一起共同学习一下企业事业单位内部治安保卫条例。,一、首先，我们谈谈什么是企业事业单位内部治安保卫？,企业事业单位内部治安保卫，是指企业事业单位维护本单位内部治安秩序的活动。它具体包括以下几个要素：,1、企业事业单位内部治安保卫的主体是企业事业单位。所谓企业，是指从事生产、运输、贸易等经济活动的实体。包括各种性质类型的企业，如国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济等。绝大部分企业，都是法人。,所谓事业单位，是一个具有中国特色的概念，我国民法通则中称之为社会法人组织。1998年国务院颁
2、发了事业单位登记管理暂行条例，并于2004年作了修改。该条例规定：“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”事业单位主要有下列特征：,服务性，即它保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。 公益性。在市场经济条件下，为保证社会生活的正常进行，对于不能或无法由市场来提供产品或服务的领域，由政府组织管理或委托社会公共服务机构来从事这部分社会公共产品的生产，多数不属于竞争性经营活动，不以营利为目的。 知识密集型性。主要是利用科技文化知识为社会提供服务。 利用国有资产组办，具有公立公有性
3、质，属于公共部门。,明确了企业事业单位是其内部治安保卫的主体，也就明确了企业事业单位内部治安保卫工作的性质和责任主体。实践中我们要特别注意两点：,企业事业单位对本单位内部治安保卫工作负有主要责任，是责任主体；各级政府及公安机关等部门对单位内部的治安保卫工作负有监督指导的责任。 企业事业单位内部治安保卫工作是单位的自主行为，除了法律明确规定的义务外，单位采取什么样的方式方法做好内部治安保卫，不受任何其他单位或个人干涉。,2、企业事业单位内部治安保卫的对象是单位内部人、物、地、事。 3、企业事业单位内部治安保卫的内容就是治安保卫。单位内部的治安，应当是指位单位内部的安宁。,4、企业事业单位内部治安
4、保卫是在公安机关和其他有关部门指导、监督检查下进行的。由于治安工作的特殊性，企业事业单位内部治安保卫工作尽管是单位的自主行为，但公安机关作为国家治安管理的主管行政机关，仍负有很重要的责任，这就是对企业事业单位内部治安保卫工作的指导和监督，其他对行业、系统有监管职责的行政管理部门，也负有指导、检查并及时解决内部治安保卫工作中突出问题之责。作为企业事业单位来说，在内部治安保卫工作中则有接受上述部门指导、监督检查的义务。,二、单位内部治安保卫工作的指导方针是什么？,我国单位内部治安保卫工作的指导方针是指导事业前进的方向、目标、纲领。单位内部保卫工作首先要贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”
5、的方针。 这一指导方针包括四个方面：,预防为主。也即要把防止和减少危害单位内部治安的事件的发生放在单位各项保卫工作的首位。防患于未然是许多工作特别是安全保卫工作的首要原则，单位内部治安保卫工作更是如此。实际工作中，要积极采取各种有效防范措施，及时发现和消除单位内部各种治安漏洞和业务活动中的不安全因素，预防各种治安事件，保障单位内部的安全。 单位负责。这是市场经济条件下，单位内部安全保卫的属性所决定的。,保障安全。这是单位内部治安保卫工作的最终目标。保障安全包括保障公民人身、财产安全、公共财产安全和单位内部工作生产、经营、教学和科研活动的正常进行。 突出重点。单位内部治安保卫工作突出重点，主要是
6、指两个方面：从公安机关等行政部门的指导监督来看，要抓重点单位的安全；从单位自身来说，要抓重点部位的安全。当然，突出重点，也包括工作方法上要抓重点事件和重点问题，提高工作效率和效益。,三、作为公安部门和其他有监管职责的部门，在单位内部治安保卫工作方面实行什么样的职责分工？,内保条例第3条规定了公安部门和其他有监管职责的部门在单位内部治安保卫工作方面的监管职责。主要包括：,制定有关的方针、政策、规范标准，宣传普及国家有关法律、法规、政策和上级有关规定， 培训单位内部治安保卫人员，为单位提供政策和专业技术方面的咨询，协助单位解决有关问题和困难。 根据内保条例规定，对行业、系统有监管职责的部门负责指导
7、、检查本行政区域的本行业、本系统的单位内部治安工作。,四、县级以上地方各级人民政府在单位内部治安保卫工作方面又负有什么样的职责？,根据内保条例规定，县级以上地方各级人民政府在单位内部治安保卫工作方面主要负有3个方面职责：,加强对单位内部治安保卫工作的领导。县级以上地方各级人民政府在单位内部治安保卫工作方面的领导职责主要包括：经常研究本行政区域内单位内部治安保卫情况以及工作中存在的问题，及时讨论决定有关单位内部治安保卫的重大对策，明确各职能部门在单位内部治安保卫工作方面的具体职责，定期组织对单位内部治安工作进行检查、考核，对重点治安保卫单位实施重点监管制度，等等。政府的领导责任，还体现在单位内部
8、治安方面发生重大问题时需要直接承担相应的法律责任。例如，国务院发布的关于特大安全事故行政责任追究的规定规定，地方人民政府主要领导人对特大安全事故的防范、发生、依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，要依法给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，要依法追究刑事责任。其实应当还包括督促公安和有关部门依法履行职责、及时协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题。,督促公安和有关部门依法履行职责。各级人民政府要经常检查、督促同级公安部门和其他有关部门依法履行法定的职责，特别是本条例规定的职责，发现没有依法履行职责的，要及时指出，并督促纠正，对因没有依法履行职责，造成公民人身
9、、财产和公共财产遭到损失，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，要配合司法机关依法追究刑事责任。（省厅倒查办法、是否检查要网上走程序）,及时协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题。单位内部治安保卫工作的重大问题，是指超越一单位或一个部门能力，需要其他单位或部门共同配合、支持才能得到较好解决的影响单位内部治安的重大问题。各级人民政府在接到有关部门或单位提出这个方面要求时，一定要积极、及时予以协调解决。,五、在具体的工作中我们如何理解单位主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责制？,内保条例第5条规定：“单位的主要负责
10、人对本单位内部治安保卫工作负责。”这是我国第一次以立法形式明确对单位内部治安保卫工作实行本单位主要负责人负责制，具有十分重要的意义。长期来，由于计划经济观念的影响，我国对单位内部治安保卫工作一直实行公安机关与企业事业单位双重领导体制，以致在责任制方面存在着混乱。随着市场经济体制的建立，政府职能开始逐步转变，保障企业事业单位独立的自主权的理论和实践也逐步成熟，但在实践中，单位主要负责人对本单位内部治安问题的关心还不如公安机关，甚至把内部治安保卫工作视为额外负担而消极应付。存在这种问题，除了有些观念上的错误认识外，还有一个重要原因就是，我国一直没有以立法形式明确单位负责人对本单位内部治安保卫工作的
11、责任制。因此内保条例这一规定，对真正划清政府与企业事业单位在内部安全保卫方面的责任的关系，增强单位主要负责人的责任意识，并使我国单位内部治安保卫事业尽快转入到科学理性轨道上具有里程碑意义。 需要指出的是，明确单位主要负责人在内部治安保卫方面的负责制的同时，政府及公安等机关在单位内部治安保卫方面依然有着重要的责任。一是管理好大社会的治安环境，确保各个单位有一个良好的社会环境，减少社会上的因素对单位内部治安带来的威胁和破坏。二是按照内保条例规定，对单位内部治安保卫工作进行指导和监督。,单位主要负责人负责制，主要包括以下三层含义：,1、认真组织实施内保条例等有关法律、法规确定的单位在内部治安保卫方面
12、的职责和要求，如机构建设、人员配备、明确领导分工与职责、制定与落实规章制度、开展经常性的内部治安保卫活动等。 2、自觉接受政府及公安部门和其他有关部门的指导、监督。 3、对单位违反内保条例及其他相关法律、法规、未做好内部治安保卫工作，直接承担相关责任。,六、什么是单位内部治安保卫机构和治安保卫人员？应当如何设置和配备？,单位内部治安保卫机构，是指单位企业事业单位依法设立的负责内部治安保卫专门工作的机构。这里要注意两点：,1、它是依法设立的。这里的“法”，主要有公司法、全民所有制企业条例、集体企业条例以及内保条例。内保条例出台前，国务院及其有关部门颁布的有关文件、规章，也是当时的法律依据。此外，
13、许多地方制定了有关企业事业单位安全保卫的地方性法规，都属于“法”的范畴，都是设立内部治安保卫机构的法律依据。 2、其职责是负责内部治安保卫专门工作。不包括那些与治安保卫职能相近的其他管理业务，如人事管理、劳动保护等。,单位内部治安保卫人员，是指具体从事单位内部治安保卫工作的工作人员，包括治安保卫机构中的人员和未设立治安保卫机构的单位中负责治安保卫工作的人员。他们根据内保条例等法律、法规和本单位的有关制度，履行相关职责。他们属于单位内部聘用的负责治安保卫工作的员工，只享有单位在自已权限范围内赋予的职权。 单位根据实际需要，设置治安保卫或者配备必要的治安保卫人员，是单位做好内部保卫工作的前提。因此
14、，内保条例明确规定“单位应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员”。实践中，单位内部治安保卫机构设置和治安保卫人员配置情况比较复杂，有设立专门机构的，有与其他职能机构合设的，有将治安保卫任务分解成若干部分分别由不同的机构履行的，有在其他职能机构设置专职治安保卫人员的，等等。从多年的实践经验来看，设立专门的治安保卫机构有利于明确和落实职责，有利于形成一支高素质的专业队伍，促进内部治安保卫工作规范化和常规化，提高治安保卫工作的效率和效益，因此，有一定基础的企业事业单位应当尽可能设立专门机构，那些对治安状况较敏感、保卫工作任务重的单位，则惟有设立独立的治安保卫机构
15、，才能较好地治安保卫目标。配置治安保卫人员也应当尽可能做到专职化。对于治安保卫重点单位的治安保卫机构设置以及人员配备，内保条例则有特别要求。这是因为治安保卫重点单位，其治安保卫工作直接关系全国或者所在地区的国计民生、国家安全、公共安全和社会稳定，需要确保安全。否则，一旦出现问题，往往对一个地区甚至一个国家会造成无可挽回的损失。根据内保条例规定，治安保卫重点单位设置治安保卫机构和配备专职治安保卫人员是强制性的，而且设置什么样的治安保卫机构和配备多少治安保卫人员，必须与治安保卫任务相适应。 为了确保这一法定要求得到落实，并便于公安机关加强指导和监督，内保条例同时规定，单位设置治安保卫机构和配备人员
16、的情况须报主管公安机关备案。,七、单位内部治安保卫工作应当做到哪几方面的要求？,有适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设施。,1、制定内部治安保卫制度，是单位开展内部治安保卫工作的基本方式，也是做好确保内部治安良好的基本条件。因此，内保条例将此列为单位内部治安保卫工作的首要标准。 治安保卫制度，是单位制定并颁布实施的有关治安保卫的规程、准则等，对单位内部人员具有约束力。治安防范措施，是指单位确定的适用于内部治安保卫的手段、方式方法等，主要是由单位管理部门，特别是治安保卫机构和人员运用或实施。 2、设定治安防范设施，是指单位在重点要害部位，容易发生治安案件的场所等配置的用于预
17、防各种不安全因素和违法犯罪造成的灾害，或在灾害发生后最大限度降低灾害损失的预警、监控和其他防范设施，如各种防盗、防破坏报警器、防火防爆器材等。单位范围内的治安保卫情况有人检查。,3、重要部位得到重点保护，治安隐患及时得到排查。这是单位治安保卫工作的基本内容。,所谓治安保卫情况有人检查，是指对单位内部治安情况本单位有专人检查，包括经常性检查、定期检查和不定期抽查。检查的内容包括制定和落实治安保卫制度、措施情况，配置和运行安全防范设施情况，治安隐患和问题处理情况，等等。检查情况必须记录存档。所谓重要部位得到重点保护，是指对单位内部的重点要害部位确定了专门的保卫机构或人员，制定并落实了专门的保卫制度、措施，配置了专门的治安防范设施，并取得了明显效果，使重点部位得到有效保护。 所谓治安隐患及时得到排查，是指对单位内部出现的治安隐患，能够及时检查、研究、辨别，并予以消除或排除，防止治安隐患扩大甚至成为现实的危险。单位范围内的治安隐患和问题及时得到处理，发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及时得到处置。这是单位内部治安保卫工作的关键，因为内部治安保卫所有的工作都是为了治安事故、治安事件、治安案件、涉嫌刑事犯罪等得到预防，或者在出现这些问题时得到及时有效处理，使之对单位和社会的影响减少到最小程度。,
