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1、招标师考试培训大纲 招标采购专业实务,目 录,招标采购专业实务,第1章 采购概述,第2章 招标投标概述,第3章 招标师职业资格制度,第4章 招标方案,第5章 资格审查,第6章 招标文件,第7章 投标文件,第8章 开标、评标和中标,第9章 政府采购,第10章 利用外资项目的招标采购,【大纲】考试目的 :招标采购专业实务 科目考试，主要检验应试人员应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（即单项、多项、不定项选择）为主，并有少量主观题（即问答、计算、案例分析）。【内容提要】 招标采购专
2、业实务科目的特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。本科辅导教材共有10章37节。其中，第12章是招标采购专业基础知识；第3章是招标采购职业素质要求；第48章是招标采购全过程实务能力的基本和必备要求，第910章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。为了方便大家对照考试大纲进行,在有关章节前标注以下三种符号: “掌握”； “熟悉”； “了解”,第1章 采购概述 【内容提要】本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识。包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点内容。【大纲
3、1.3 】 熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素和策略）,采购是采购人（组织或个人）有偿获取资源，以满足自身需求的经济活动。 （政采） 1.1 采购的目标和原则 1.1.1 采购的目标 （1）满足采购人使用需求（功能需求、质量标准等需求）； （2）采购成本经济合理，提高采购资金效益。【补充 】 (3) 采购工作应该规范并提高效率1.1.2采购的原则竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则 (主要是坚持市场竞争和择优采购原则的同时,要根据不同情况特点，充分考虑和运用批量、时机、范围、方式和专业原则),1.2 采购的任务和计划1.2.1采购工作的主要任务
4、 （1）明确采购目标 （2）组建采购机构 （3）编制采购计划 （4）采购实施 （5）采购后评价1.2.2采购计划 （1）采购计划是采购人明确采购需求并了解市场后，对对实施采购活动作出的具体安排。 （2）采购计划的主要内容包括6：采购对象（货物、工程或服务）、采购规模（数量）、采购预算、采购的方式、采购周期（包括时间、进度表）、采购文件等。,1.3 采购的分类和控制要素 1.3.1 采购的分类 （一）按支付对价方式：购买、租赁、委托(雇佣)、借贷、 征收、交换等； （二）按选择交易主体方式：招标（公开招标和邀请招 标）、询价、比选、磋商（包括竞争性谈判、议标）、单一来源、竞买、订单等； （三）按
5、采购主体划分：公共采购、企业采购和个人采购 （四）按交易主体国别和采购标的物来源地：国内采购和国际采购； （五）按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货 物采购和服务采购。此外，按采购组织模式划分，有集中采购、分散采 购和混合采购；按采购手段划分，有传统方法采购和电子方法采购等。,1.3.2 采购控制要素 （1）采购的预算控制 （2）质量控制 （3）进度控制 （4）行为控制。是指在采购过程中，应该对采购人及其工作人员的行为实施必要的监督，以确保采购工作依法规范进行，杜绝采购腐败行为的发生。“采购策略”(省略),1.4 采购的方式和实施程序 【 大纲1.4 】掌握招标采购、竞争性谈判、单一来
6、源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。)(实施程序及其工作要点详见9.2节) 【 大纲1.6 】 熟悉采购与招标之间的关系1.4.1 采购的主要方式(按选择交易主体划分) （1）招标：招标投标是一种（特殊）有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体和标的、订立交易合同的法律程序。平时说的招标是指招标投标的统称。 24911招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（适用特点和条件：详见2.2节，实施程序详见2.4节）,（2）询价：采购人一般向三
7、个及以上符合相应资格条 件的供应商或承包人就采购的货物或服务发出询价通知书 , 让其报价（一般为一次报价，不得更改），且主要通过价格评审比较，选择符合采购需求，质量服务相等且报价最低的交易对象的采购方式。 适用特点和条件：一般适用于技术标准规格统一的现成货物和服务，市场成熟，货源充足，单价较小又差别不大，且主要比较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实施方案的货物和服务采购。询价采购程序简单、节约采购时间和费用，但竞争性、规范性弱，选择范围窄。,（3）比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和实施方案，按照事先公布的规则和标准进行简单明了比较，择
8、优选择交易对象的采购方式。 适用特点和条件：适用于金额较小，达不到招标采购标准，或时间紧迫。具有公开性要求，既要对比价格，要对比能力或实施方案的采购。（4）磋商（包括竞争性谈判、议标）：竞争性谈判是采购人向符合相应资格条件的多家（一般不少于三家）供应商或承包人发出谈判文件，分别通过报价、还价、承诺等谈判商定价格、实施方案和合同条件，并依据谈判文件确定的采购需求及质量和服务要求，从谈判对象中确定交易对象的采购方式。,适用特点和条件：受采购时间、技术标准、市场范围限制，采购供应双方对采购物及对方意图都缺少了解，采购人只能通过与有限和特定的供应商或承包人进行灵活、充分的谈判，才能充分、正确地表达、沟
9、通与确定采购意图要求、供应服务能力、实施方案及其技术标准规格，从而选择满意的采购物及交易对象。与招标相比，谈判采购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但竞争性弱、透明性、规范性差，容易作弊。 【 补充 】 政府采购规定采用竞争性谈判的四项条件：1）招标失败（没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的）2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3）时间紧迫，即采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4）不能事先计算出价格总额的。,（5）单一来源采购:单一来源采购是采购人直接与只有唯一的供应商进行谈判采购，商定价格和合同条件的采购方式。也称直接采购。适用特点和条件：适用特点和条
10、件与竞争性谈判采购相似，且程序更加简单，没有竞争性。政府采购规定了采用单一来源采购三项条件：唯一供应商、不可预见的紧急采购、与原有项目的一致配套。 （6）竞买：是采购人通过参加拍卖，向拍卖人发出竞价购买表示，从而达成交易的采购方式。适用于采用拍卖方式选择标的购买者的采购，其价格是惟一选择购买人的竞争因素，无需考虑购买人实施能力和方案。 (7) 订单:是采购人主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易的采购方式.,1.4.2 采购与招标的关系采购是采购人（组织或个人）有偿获取资源，以满足自身需求的经济活动。采购有多种方式，招标是招标投标的简称，是一种（特殊）有序的市场竞争交易方式，是规范选择交易主
11、体和标的、订立交易合同的法律程序，也是常用的和主要的采购方式。采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。,第2章 招标投标概述,【内容提要】本章简要介绍我国招标投标制度的基本和核心的内容。概要介绍我国招标投标制度的现状和发展方向；招标投标的定义、特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。 招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，
12、争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题；招标投标主要违法行为及其法律责任的判别以及我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用。【 大纲1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 】,2.1 招标投标制度的建立与发展目前有据可查的我国招标投标是从1902年开始的。教材介绍了解放以后我国招投标的历程。 2.1.1 我国招标投标制度发展历程 （1）大胆探索和创立期（八十年代） （2）加快改革和逐步深化期（九十年代） （3）基本定型和平共处深入发展期（2000年至今）2.1.2 招标投标制度的现状 （1）招标投标法律体系基本形成 （2）建立了符合国情的监管体制 （3
13、）招标投标市场迅速发展 （4）采购质量和资金使用效率明显提高 （5）企业竞争力不断增强,2.1.3 招标投标制度的发展方向 （1）抓紧出台招标投标法实施条例 （2）理顺监管体制 （3）编制形成标准招标文件体系 （4）建立电子招标投标制度。（这是实现“三公和诚信”、市场一体化、交易效率和节能、改变“条块分割”的希望所在） （5）健全招标投标信用机制。（包括信用法规体系、信用信息和评价体系。依赖于电子网络技术实现企业市场行为信息的全面公开、对称。） （6）进一步完善评标专家库制度 （7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度（建立市场主体与从业人员以及职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，
14、从基础和源头规范招标采购行为),2.2 招标与合同 【大纲 1.6 】 熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用；熟悉招标与合同之间的关系)【大纲 1.7 】 掌握招标的方式、特点和适用范围. 2.2.1 招标投标的概念与特性 （1）定义：招标投标是一种（特殊）有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体和标的、订立交易合同的法律程序。（2）原则：公开、公平、公正、诚实信用（3）特性：招标投标具有以下特性： 1）竞争性 2）程序性 3）规范性 4）一次性 5）技术经济性,2.2.2 招标的方式和方法 （1）招标方式：1）公开招标，属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征
15、，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。国家和省（市）重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。2）邀请招标，属于有限竞争招标，适用于因涉及国家安全、国家秘密、（商业机密），抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请招标。邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。注意公开招标与邀请招标的应用特点和条件的区别(潜在投标人的选择、程序、费用、时间、竞争程度不一样），以准确选择招标方式。,
