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1、1在社会阶层构成变化中提高党维护社会稳定和谐能力屈原管理区营田镇党委书记曹正平（2011 年 7 月 28 日）当前，随着我国社会转型的加快推进，社会阶层结构的深刻变化，许多社会矛盾和社会问题也不断显现出来，各级党组织面临的形势更加严峻，新形势下全面提高党维护社会稳定和谐能力更加紧迫而重要。下面结合我区实际，谈几点感受。一、我区社会阶层构成变化情况。经过 30 余年改革开放的发展，我区原有的由工人阶级、农民阶级、干部知识分子组成的简单阶层结构，已经转化成利益分化较大的、由许多不同利益群众组成的复杂阶层结构。如农村地区，改革开放之前，都是种田务农，贫富差距不大。现在可不一样，有经商办企业的，有进
2、城打工的，有搞种植养殖业的，有搞运输物流的等等，特别是各种专业大户、农民协会、农业合作社等不断涌现，社会分化已经比较明显，贫富差距逐步拉大。基于此，党和政府高度重视民生问题，中央连续7 年下发一号文件，着力加大对“三农”的投入，提升社会保障水平， 防止社会阶层结构严重失衡，2010年我区农民人均纯收入达9200 元。2二、社会阶层构成变化进程中影响社会稳定和谐的主要问题。随着社会阶层构成构成变化，人们的价值取向、权利意识、民主意识不断增强，广大群众越来越重视自身利益诉求表达，一些问题在本地解决不了，就上访到上级党委、政府。就我镇而言，主要有两大影响社会稳定和谐的问题：一是土地纠纷问题。首先是征
3、地纠纷。由于我区城镇化进程的推进，诸如招商引资、房地产、公共设施等项目建设都要占用相当数量的耕作面积，使得我镇农村土地用途改变的问题变得凸现，随之产生了征地拆迁和失地农民问题。如果土地征用补偿方式不当、标准不高，失地农民的就业和社会保障得不到妥善解决，就会引发一系列社会矛盾。如我区凯迪电厂在我镇尚林村征地304 亩， 村民认为补偿标准偏低，镇政府占用了农民征地补偿款。自2007 年开始，以陈新波为首的 7 人多次到省、市上访，甚至赴京上访，期间镇里多次做村民工作，收效甚微。后经省国土资源厅作出书面裁定镇政府没有违规，而且区财政每年拿出17 万元对该村失地农民生活困难进行补助，这一问题才得到平息
4、。其次是村级土劳不平衡的问题。由于我区前身为国营农垦企业，土地属国有性质，农民享有“两田制”，即口粮田和经营田。税改前，由于种田成本高、 税费重， 一些人离家抛田或卖房卖田，致使相当数量农田集中到种田能手和勤劳致富的农民手中。税改后，种田有粮补，有国家保护价收购，农民种田积极性3高涨，一些常年在外打工或经营的人又回来要田，双方形成难以调和的矛盾。虽然从2010 年开始，我区下大决心启动国有农用经营田流转工作，使一些矛盾得到有效化解，但由于国家还没有制定完善的土地流转制度，有待我们地方政府不断探索完善，短时间内还难以从根本上解决好这一影响农村社会和谐稳定的突出问题。二是群众利益诉求多元化的问题。
5、在我镇因劳资纠纷、环境污染、 民政救助、 涉法涉诉等引发的社会矛盾持续增多。一方面，由于现在一些群众法制观念淡薄，缺乏理性沟通，一旦利益受损，容易冲动蛮干，动不动就采取集体上访、堵路、冲击党政机关等过激方式反映问题，如我区退休农牧工、机务工、代课教师等群体为工资待遇问题多次到区里缠访、闹访。另一方面由于现在中央政策非常透明，加之乡镇一些历史遗留问题未得到妥善解决，而上级政策与地方实情和农民的要求有时存在着较大的差距，导致农民上访事件不断上升，而上级一面高喊要畅通信访渠道，一面又要求把问题解决在基层，让基层无所适从。如我区2009 年、 2010 年退休的农垦职工，其工资反而比上一年退休的工资要
6、少，过来文件上明明讲多缴多得，这个无法向群众解释清楚，只能希望上级从政策调整层面上来解决。又如我区招商引进的最大企业凯迪电厂自投产运行后，因其生产形成的噪声大、灰尘多、污染重，给周边居民生产生活带来极大影响，村民反映十分强烈，区、镇多次出面协解，厂方也多次承诺整改，但电厂4老总更换频繁，而整改行动却一拖再拖，导致村民集体多次要封堵燃料口，每次虽经镇司法所及时出面做调解工作，才未酿成大的群体性事件，至今电厂还没有通过环评。厂方认为自己是地方引进来的，只注重生产利润， 而忽视生产环保，让乡镇陷入两难境地，人为造成厂地关系紧张。三、社会各阶层群众参与政治生活的愿望和渠道。随着社会的进步和生活水平的提
7、高，人民群众要求共享发展成果的愿望更加强烈，参与政治生活也充满更多期待。这些愿望和呼声在农村尤为强烈，群众要求享有知情权、表达权、参与权、 选举权的愿望比任何时候都强烈。近些年来，我们通过党务、政务、财务公开栏，让群众知晓村里的大小事；通过召开群众代表大会和向群众征求意见，让群众做主村里的大小事，保证群众在社会事务管理中的参与权和对管理决策的影响力。特别是今年我镇村支两委换届选举，我们充分尊重民意，保障每个公民的选举权，从而确保换届选举圆满顺利。还有在各个城市打工的农民工，有的已深深融入了城市生活中，他们要求与城市居民享受同等国民待遇的愿望也十分迫切，更有一些在外创业的成功人士，大多希望政治上
8、进步和为社会做一些有益的事。2010 年，我镇聘请了两位热心支持新农村建设的企业家分别到困难村团湖村、玉湖村任村支部第一书记。他们上任后，积极为村里出谋划策，兴办公益设施、消减债务，使两个村一年时间就抛掉了落后的帽子，其中玉湖村去年就偿还了全部高息款10.8 万元。5还有一些有志青年追求自己的政治抱负，像我镇新堤村党员戴胜凯，原本在镇上经营肉类批发，镇上有房子，小家庭殷实富足，当看到村里前几年因群众清帐，村支部书记被免职，又把年过67 岁、身体不是很好的老支书请出山，他依然放弃自己的生意，听从组织召唤，带着全家住回村里老屋，当一名支部委员全力协助老书记工作，今年换届被选为村支部书记，而且上半年
9、就为全村修好了2.6 公里村道。四、我镇成功处置群体性事件典型案例。我镇是屈原管理区的中心城镇，人口集中、镇情复杂、矛盾突出，今年以来共处理各类矛盾纠纷116 起，其中重大交通安全事故5 起，造成四死一重伤；法院委托调解民事纠纷 20 余起；重大厂地矛盾纠纷5 起；涉农群体性事件3 起，均因镇党委、 政府及时介入， 稳妥处理， 未引发拦车、 堵路、冲击党政机关现象，使矛盾得到有效化解。尤为值得一提的是处理双胞胎饲料厂已征地矛盾纠纷。该厂2006 年在我镇原边山村征地50 亩，因此地是村民先辈安息之地，当时镇政府做了大量艰苦而细致的工作，才把征地工作做好，但厂方一直未开发利用，时间长达6 年。期
10、间一些村民看到此地闲臵，想栽种一些南瓜、 芝麻类经济作物均遭到厂方的拒绝，一些懂法的村民开始到镇上、区里上告厂方违反国家土地法，要求收回50 亩闲臵土地。镇上、区国土局多次要求厂方顺应民意，尽快着手开发，但厂方仍臵之不理，导致村民不满情绪加剧。在多次反映未果下，今年6 月 20 日，村民6自发组织 100 余人，调集挖机两台，推土机一台，准备强行推倒厂方圈地的围墙。双方一触即发之时，闻讯赶来的镇领导、司法所人员在耐心做好群众劝说工作同时，当即立断表态在月底一定给群众一个满意答复，最终疏散了闹事人群。之后镇党委会同区国土局商议处理此事的基本原则和主要措施。基本原则：一是坚持依法行政、依法经营的原
11、则，由区国土部门按章办事；二是坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面的原则。此事主要矛盾是双胞胎诱发的，矛盾的主要方面是原边山村民；三是坚持做群众工作的原则，确保不闹事、不出事；四是坚持支持企业发展的原则，确保企业的正常生产不受干扰。主要措施是： （1）启动执法程序，由区国土局向双胞胎总部下发闲臵地收回通知书；（2） 主动约见群众代表，表明政府态度和行动，教育群众要依法维权，不得破坏生产秩序； （3）分化瓦解，做好党员骨干的工作；（4）锁定为头的组织者，晓以利害，敲山震虎。鉴于我方的严正态度，双胞胎总部派一位副老总亲临屈原，与区领导和相关部门当面商讨处理此事， 厂方也拿出诚意， 考虑目前生产规模上不去
12、，同意由区国土局收回已征50 亩闲臵地。同时镇党委召集部分群众代表， 通报此事处理结果， 要求村民往后不得再破坏、干扰厂方的正常生产秩序，一场有可能引发大规模群体闹事的矛盾纠纷最终得到圆满解决。五、地方党委维护社会稳定和谐面临的新要求新挑战。7伴随着中央一系列强农惠农政策的出台，农村社会结构发生了深刻变化，再单纯就“三农”抓“三农”已经滞后。由于乡镇服务的主体对象发生了很大变化，现在的农民不是以前只求吃饱穿暖，随着收入的增加，生活的改善，他们对物质和精神的需求层次更高，表现在致富要求、文化需求、政治诉求更加渴望，而乡镇有限的权利“资源”难以适应群众利益诉求的的多元化。旧的矛盾和问题解决了，新的
13、矛盾和问题又接踵而来。如我区农牧工以前闹工资待遇，中央出台政策解决后， 安静几年又闹要与企业统筹并轨，欲壑难填。主要是群众利益诉求表达机制、社会分配制度还有一些问题，乡镇干部掌握的资源少，对群众反映强烈的问题心有余而力不足，一些群众把怨气撒到基层干部头上，导致基层具体工作难做。税改后，国家出台了严格保护农民的减负政策，群众腰杆子硬了，少数村民只要权益不尽义务。特别是农村一些宗族势力和家族势力开始抬头，对镇、村干部工作吹毛求疵，寻机闹班子，处处刁难，稍不如愿，就以交粮、计划生育来要挟，而地方党委缺乏有效的抓手，主要是法律手段不好用，行政手段不敢用，教育手段不管用，使镇、村干部时常感到身心疲惫。六
14、、对新形势下提高党维护稳定和谐能力的对策和建议。一要加强村党组织建设，充分发挥其堡垒战斗的核心作8用。 多年的发展实践证明，一个地方经济发展好否，社会和谐稳定好否，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样。因此加强村党组织建设关键是加强村党组织书记建设，建议从以下四个方面着手：一是从优化选人机制上加强对农村党支部书记的后备力量培养。现在一些村由于村干部年龄老化，后备力量青黄不接，一到换届选举时，老的已江郎才尽、冲劲不足、难以维持，一些有能力的人又到外面打工或创业去了，而年轻的又未经历练，难当重任，特别是作为一村之长的村党支部书记更是无人可选。对此，恢复和加强村级团组织建设，并把其作为培养村级后备干
15、部，特别是村党支部书记的重要平台，是一条可取之路。二是从优化激励机制上加强对农村党支部书记的业绩考评。当前村干部劳动报酬不高，分配也不合理，除了考公务员，再没有升迁发展机会，不仅会挫伤他们的工作积极性，影响农村经济发展，也不利于激活干部选拔任用机制。因此建立村干部平时业绩考评档案，使之制度化、规范化、长期化，进而建立起按村干部工作绩效取酬的“村官”工资管理机制。三是从优化换届机制上加强对农村党支部书记的有错无为问责。一些村支部书记在竞选时， 信誓旦旦， 上任后就安于现状，得过且过。 因此，对村党支部书记任期内建立有错无为问责机制很有必要。目前村支部书记任期一届为三年，不利于村支部书记从长远角度
16、来考虑村集体经济发展，正所谓头年熟悉情况，摸清底子，进入角色；第二年，开始形成思路，规划发展蓝图；第三年9准备大干一场，刚要出成绩之时又面临选举，容易诱发村官们干一些急功近利的事。从有利于工作开展出发，村支部书记任期每届由三年改为五年比较适宜。四是从优化监督机制上加强对农村党支部书记的离任审计。目前，村民自治已暴露出监督机制缺乏的漏洞，作为一村之长的党支部书记游离于权力监督之外，致使个别村级组织管理混乱，干群之间尖锐对立，群众上访、集访事件频发。对此，可以在村级组织中建立监督村务专门机构，有权对集体财务、村支部书记任期届满或离任进行审计。二要加快推进基层公共服务体系建设，不断满足群众的生活需求。 长期以来，农村公共基础设施滞后，公共服务不足的问题比较突出，农民占有的文化、教育、卫生方面资源较少，农村居民和城镇居民不仅在就业方面存在着权力、机会的差别，而且在福利、社保等方面也有很大差别，广大农民看病难，农村孩子上学难，农民因病致贫、因病还贫的现象比较突出，而乡镇因为财政缺口大，难以挤出更多资金为群众兴办公共设施。 因此，希望上级能按照胡总书记“七一”讲话中所讲的，把人力、财力、物力更多
