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1、发言稿尊敬的各位领导、企业代表：大家下午好！ 首先感谢大家百忙之中来参加此次会议，这次会议召开的大前提刚才李所和黄副所的讲话已经很明确了，刚出台的两高司法解释和相关文件把我们的环保意识和责任提高到刑事责任的层面，所以这段时间召开会议比较频繁，请大家谅解。我在这里先对参会企业的分类作一个说明，“在管企业”是指有废水处理设施的企业，包括有废水外排和零排放的企业，“化学品企业”和“危废企业”是根据省市环境主管部门下发的名单拟定的，其中油站是属于“化学品企业” 。可能有人会问，我们公司只是一个小的化学品分装企业或者油站， 最多只有一点危险废物产生， 为什么要叫我们参会呢？其实原因也就在于刚出台“两高”
2、司法解释。我这里再次强调两高解释里的相关条款你们就明白了。其中的 1.1 条：非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的,1.6 、1.9 、1.10、1.11、1.12条规定的导致各种后果产生的均可以追究刑事责任，后果达到量刑标准的可以直接追究“污染环境罪” ，那是要抓人、坐牢的。如果化学品仓库、危险废物仓库或者油站发生事故，很有可能造成刑事责任的后果，所以此次会议要求你们一起参会，大家共同在新形势下做好环境规范化管理工作， 共同研究如何刑事免责。 我这里再对 1.1 条规定做一个解释：河流的堤岸30 米内，水库库容200 米内是一级水源保护区，河流堤岸 30-200 米和水库库容 200 米到
3、 2 公里是二级水源保护区，如果你的企业位处这些地段风险就更大了，因为这条的入罪标准是不以数量为标准， 是以行为为标准的， 只要有这些行为就可以入罪了。下面我就环境规范化管理工作进行一个解说。第一个要说的是电子化管理。我所以后的通知、文件和表格主要通过短信和网络来传达，请各企业回去后指定专人跟进环保事项，加入我所建立的QQ群，确保每天在线（起码要上下午登陆一次），及时更新联系方式，并在网络云端查看各类文件、表格和样板。第二个要说的是环保的常规动静态档案标准化建设。大家可以看一下附件 2、3，我们会在 QQ 群云端发一整套完整的样板，大家自己比照做好。这里需要重点强调下面几点：1、档案完成后老板
4、不能锁起来，原件可以锁，但必须有一套复印件能随时提供翻阅，因为省市区甚至更高级别的环保主管部门也有可能下企业检查。2、各位企业老板或负责人一定要核实环保批复和排污许可证的有效期，过期的必须立即向我所汇报并补办，这是一个主体合法问题，主体不合法，下面的工作做得再好也是白做、都是非法的。3、各企业一定要核实现行工艺和申报工艺是否相符（包括原辅材料），实际产生水量和批复水量是否相符。这2 个方面很容易导致企业无意触犯新的两高解释，为什么呢？因为第一， 如果老板不清楚工艺有所改变的话，那么原辅材料的改变可能会带来新污染因子，那么一旦监测时分析出来某项指标超过排放标准 3 倍以上的话就触犯了1.3 条，
5、 达到入罪标准；第二，在管企业的废水处理设施都是经过环保验收的，它的处理能力是根据申报工艺和水量设计的， 如果擅自改变工艺、 扩大规模或者增设工艺，会导致设施超出负荷运作或者无能力处理新增污染物，污染因子超标是必然的结果， 同样达到 1.3 条入罪标准。 如果企业为了确保达标而将多余废水以不法方式偷排废水（暗管、偷排或者其他方式）确保设施能处理达标的话， 那也直接触犯了 1.4 条。我在这里要求大家在按规范化要求整理环保档案时一定要注意上述几点，同时建议大家对原水进行送检，把可能存在的污染因子确认一下，确保不吃哑巴亏。如果有上述行为的该补批就补批，该撤除的就撤除， 别说到时要追究刑事责任时老板
6、说不知道， 刑事责任是不存在不知者无罪的。第三个要说的是化学品企业和危废企业标准化管理。重点要注意以下几个方面：1、按标准化要求建立档案，同样的，我所将在网络云端悬挂档案样板，大家比照完成后确保检查时能现场提供调阅；2、各企业一定要明确原辅材料的化学成分和含量，避免出现未知污染因子， 要做好入库、出库和废物处置的台账登记，做到有据可查，如果是供应商弄虚作假导致出现刑事责任公安接入侦查时就是一个有力的证据。3、按要求建设化学品原料仓库和危险废物仓库，制作标准的标签、 标识牌和警示牌进行悬挂、树立和张贴。各种标签、标识牌和警示牌的制作标准我们也会在网络云端悬挂。 这里需要说的是在管企业也要按照标准
7、完成附件 4 的 7、8、9、14 项危险废物档案内容化学品和危险废物的档案，温馨提示里里有明确要求。 我这里给大家说一下档案建设的重要性，档案建设和数据统计一直以来都是决策的重要依据，国家所有重要决策都离不开统计数据和基本情况，同样的，各企业有了基本的材料和一些原辅材料和废水的统计数据，就可以掌握企业的生产状况，也可以及时调整生产经营方向。第四个要说的是标准化管理环境安全方面的要求。环境安全是一个重中之重的问题， 大家看一下两高解释， 有达到数量就达到入罪标准的（譬如 1.3 条） ，有存在行为就达到入罪标准的（譬如前面说的1.1 条，1.4 条） ，更多的是导致后果型的。打个比方，如果我们
8、那个企业的大型化学品容器、 车间出现污染事故的话， 很容易就致使公私财产损失 30 万元以上，人员伤亡就不多说了，只要有1 人死亡，直接就追究刑事责任、要抓人的，老板要追究、环保负责人也要追究，所以大家一定要重视环境安全问题。我在这里提几个具体要求：1、落实污染处理设施和污染车间的防护措施，如果无安全防护栏的、 无明确标识的，或者防护设施残旧的， 一定要落实设施标识、 护栏维护、翻新和重新刷漆，这既是表面功夫又是实用措施。2、落实人员的安全防护设施，形成安全制度，要求工人持证上岗和佩戴防护工作。3、要落实环境安全演练，最好半年保证有一次，还要做好记录。这样一来，即使出了事故也不至于老板要担负全
9、责。4、就是结合黄副所解读的文件要求，各企业在 8 月 2 日前完成环境安全自查报告并上报我所。第五个要说的是环境管理方面的要求，这里重点强调几个制度。首先是故障报告制度。如果各企业碰到设施、设备需要维护、保养、清洗，又或者是水泵、仪器、管道、电伐、墙体破裂等突发情况的话一定要先停止相关的生产并书面报告我所，紧急情况可先电话汇报后补书面报告。 这个制度主要是一个保护管理者和被管理者的行政、刑事免责的制度， 从这个大方面谈的这个制度太大了，从小点的角度来看，如果企业事先向我们报告过的话，我们采样的时候也会给予综合考虑，不在这个时间段内采样。 但是企业向我们报告时也要做到实事求是，不能说盲目要时间
10、， 譬如一条水管坏了需要1 个月、一个泵坏了需要二个月。企业的书面报告必须包括事故内容（原因）和预计修复时间，我所会根据实际情况给出明确答复，一句话，我们一定要坦诚相待，多沟通才能少误会。再次就是台账制度。各企业污染防治设施（废水、废气）的运行台账、化学品和危废台账一定要建立，而且要实实在在记录。 上面也谈到了， 一旦出现事故做到有据可查就可以在行政、刑事上免责。还有就是停产、变更、关停报告制度。这个制度虽说是工作上的需要， 但很多企业认为我都不在这里了，我还需要浪费这么多时间去办这些事吗？以前的话这个想法很容易理解，但现在两高解释出台后就不能这么理解了。举个例子，如果哪个污染企业关停了的话，留下上百吨的含重金属工业废水因为意外外排或者外泄出去造成污染事故的话， 老板跑到哪里都必须要负刑事责任，通缉都有可能，更别说再次创业了。我这里需要解说和强调的就这么多，希望各企业提升法律意识，站在刑事责任的高度来看待环境保护问题，如果不是老板来的话， 希望各企业代表回去一定要告知老板，有需要的话我把此次强调的问题也挂在网上。谢谢大家！
