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1、学习教育法律法规 提高依法执教能力,河源市委党校 吴 云,2011年4月,目 录,一、为什么要学习教育法律法规 二、义务教育法解读 三、加强依法执教的几点思考,一、为什么要学习教育法律法规,（一）是教师的根本任务和教育权的特性决定 教师的根本任务就是教书育人。就是把学生教好，完成教育和教学任务，实现国家规定的培养目标。 作为教师应承担以下具体任务： （）搞好所任学科的教学工作 （）做好学生的思想教育工作 （）组织好课外活动 （）参与管理学校 （）协调好学校与社会、家庭的关系 （）结合本职工作，进行教育科学研究 天使理论,（二）是教育发展的必然需要，也是依法治国的必然要求。人民群众对教育的需求越
2、来越多， 党和政府对教育的期望越来越高， 教育面临的任务或压力越来越重， （独生子女，就业形势严峻） 学校碰到问题和困难越来越多， （学校教师违规现象时有发生）。,（三）是教师职业道德规范和依法执教的要求。教师职业道德规范：（一）爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护社会主义。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守教育法律法规，依法履行教师职责权利。不得有违背党和国家方针政策的言行。（二）爱岗敬业。忠诚于人民教育事业，志存高远,勤恳敬业，甘为人梯，乐于奉献。对工作高度负责，认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生。不得敷衍塞责。 依法执教是指遵照全面依法治教的要求，严格依照教育法律、法
3、规和学校制定的规章制度和管理制度，认真履行教育教学职责。应做好以下几点：1带头学习教育法规。2、遵守教育法规。3、向学生宣传教育法规。 4、抵制违反教育法规的行为。,依什么法？,1,2,3,4,1、宪法中有关教育的条款,2、教育法律,3、教育行政法规,5、教育规章,国务院部、委规章,省（市）政府规章,5,4、地方性教育法规,二、义务教育法解读,（一）义务教育法的修订 1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了中华人民共和国义务教育法。 2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法。于2006年9月1日施行。全法分8章63条，分“总则”、“学生”、“学校”、“教师”、“教
4、育教学”、“经费保障”、“法律责任”、“附则”等章。是对1986年的义务教育法的全面修订和更新。,（二）义务教育实施的原则,1、强制性义务教育关系到个人、家庭、民族、国家和人类的发展问题，所以，必须通过强制的方式来实施。强制性是义务教育的最典型特征。这种强制，既是对学生而言，也是对国家而言。非义务教育则是选择的、自愿的。 第二条：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”这里突出了义务教育是所有儿童、少年“必须”接受的、国家“必须”予以保障的教育，具有强制性。,2、义务性义务教育是权利，也是义务。权利和义务是辨证统一的。义务性表现为实施义务教
5、育是国家对公民的义务，是学生及其监护人对国家、社会的义务，是学校对学生和社会的义务，也是社会对学生发展的义务。这些义务均来自于教育的公共性。,（1）义务教育是国家的义务。2006年第二条规定：“国家实施九年制义务教育制度”。义务教育是国家统一实施的并予以保障的教育。 国家的责任由政府来履行。所以，实施义务教育是政府行为。,（2）义务教育是学生和家长或法定监护人的义务。 第二条规定，义务教育是所有适龄儿童、少年“必须接受”的教育。 第五条第二款规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。” 第十一条规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应
6、当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。” 接受义务教育既是权利，也是义务。 只要是中华人民共和国的公民，必须接受义务教育，没有其他选择。,（3）义务教育是学校的义务。 对学校的责任也强化了，设专章对学校的责任和权利进行规范。 第五条第三款规定：“学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”。,（4）义务教育是社会的义务。 第四款规定：“社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。” 第十三条第二
7、款规定：“居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学。” 第十四条规定：“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。根据国家有关规定经批准招收的适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经过县级人民政府教育行政部门批准。”,3、免费性,义务教育的免费性决定于义务教育的纯公共性。 目前世界大多数国家实施的义务教育都是免费的。1986年义务教育法第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。” 第十一条规定：“父母或其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。”这里的
8、免费是免学费。实际上，国家对义务教育经费的投入本身不足，许多地方要向学生收费，以便提高教师的待遇以及改善学校条件。 国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实施。”。现在则是以法律的形式把义务教育定位为免费教育，从而完成了我国的准义务教育到真正意义的义务教育的转变。 视频 西藏农牧民学生可获得伙食补助,4、公益性 既然是强制的、义务的、免费的，必然是公益的。教育是促进学生德、智、体、美全面发展的过程，是对个人、家庭、社会、民族、国家、人类的有意义的事情。 所以，教育被看作是公益性事业。教育的公益性可以有不同的程度，但其公益性是无法否认的。义务教育是完全公益性的。目前，市场经济浪潮对我国
9、教育事业有巨大的冲击，但教育市场化或产业化是错误的。,5、素质性（基础性） 义务教育法修订的一大亮点就是把素质教育纳入到法律规范中。这标志着素质教育将进入依法实施的阶段。所以，素质教育不是要不要做的问题题，而是依法如何做好的问题。 素质教育很大程度上有赖于教师的素质。 当然，来自父母、社会的压力也会使素质教育推行事倍功半。当父母的很多都有望子成龙、望女成凤的想法，他们对学校、教师好坏的评判就是看考试分数的高低、成绩的好坏。 现在学生的体质喜忧参半：喜的是随着人民生活水平的提高，学生的个头长了，体重增加了，营养状况明显改善；忧的是学生身体素质尤其是耐力素质持续下降，近视率居高不下，肥胖检出率不断
10、上升。,新义务教育法进一步明确了义务教育的方针和目标，第一次在法律中明确了素质教育的要求，把“贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础”作为义务教育的基本目标。,在教育目的上。素质教育追求学生素质即德、智、体、美、劳的全面发展；应试教育旨在应付考试，片面追求升学率。 在教育对象上。素质教育强调面向全体学生；应试教育则把学校工作放在少数所谓优秀的即有升学前途的学生身上。 在教育内容上。素质教育重视德育、智育、体育、美育、劳动技术教育的“全面开花”，把几项教育有机结合起来；
11、应试教育则只重智育，片面强调对知识的掌握忽视了教学生学习如何做人。,在教育方法上。素质教育注意在一定共同要求的基础上对学生因材施教；应试教育则只是对少数学生提出“升学”的统一要求，并没有实现因材施教。 在教育评价上。素质教育要求从德、智、体、美、劳等各个方面来评价学生的素质水平；应试教育则把考试作为唯一的评价方法，将分数作为唯一的评价标准。 在教育结果上。素质教育“不求个个升学，但愿人人成功”，或者每个学生“及格+特长”模式。应试教育则只有少数人升学，获得成功，而大多数学生的才能被忽略，以失败者的心态走向社会。,义务教育法第1条，开宗明义，把提高全民族素质作为制定法律的重要宗旨之一，在第3条里
12、面，明确规定实施素质教育。 第3条不仅把素质教育作为教育的组成部分，而且把它作为教育方针的重要内容，作为提高教育质量的重要保证加以规定。 第34条，对实施素质教育的具体要求作了法律性规定，明确了教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，强调了要面向全体学生，教书育人等一系列要求，而片面应试的做法则是违反这些要求的等等 。,在第五章“教育教学”中，明确了实施素质教育的具体要求，强调要符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，促进德智体美等方面的统一与协调发展，并特别强调了培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。,案例: 名厌学少年出走成都投奔网友,2010年3月23日宁波晚报报道：不
13、愿读书，听厌了父母的管教，个少年竟选择离家出走，“组团”投奔在成都的网友。他们其中的人，还是面临中考的在校初三学生 。眼看快要中考，学校和家长都盯得很紧，但他们对学习已经没有一点兴趣，只想着摆脱这种环境。为了节省开支，他们自己做饭，女孩子负责掌勺。他们还外出找工作，几个初三学生表示，他们要在成都呆到中考，这样一来，中考前的所有压力和烦恼都可抛掉。,案例:棍棒教育夺去了两个孩子的生命,2010年4月7日东南商报报道：4月3日下午6时许，家住广州顺德区杏坛镇光华村的岁小学生小龙（化名）原本可以享受一个舒适的假期，因为拒绝被父亲拉去附近的补习班上课，她被父亲当街暴打，其后送院不治身亡。3月30日上午
14、，浙江嘉善县一名岁的小女孩，因没有背诵下来李白的静夜思，被母亲多次拍打头部，导致死亡。,孩子暑假怎么过？打开笼子让鸟儿飞,2010年8月3日人民日报报道：妹妹的女儿上初中二年级，本来说好今年暑假去上海看世博，可假期刚开始，妹妹就给女儿报了数学班和英语班。日前孩子来电话说：“大姨，好不容易盼到暑假，我想好好玩玩儿，可我妈又给我报了两个班，看世博推到了8月底，我没有一点自己的时间了，真是烦死了”听着孩子的抱怨，我真不知道说什么好。,6、公平性 义务教育是全民性的，是所有公民必须接受的教育，所以是一种平等的、公平的、均衡发展的教育。在现代社会，人与人是平等的。作为国家或政府就是要保障这种起点和过程的
15、平等。义务教育是国家和政府提供给所有人的一种平等和均衡的教育。“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务”。公平性体现在起点的公平、过程公平。（具体如下）,一是生源均衡 公办学校不得跨学区、区域组织招生（第十一条） 二是学校及教育教学设施设备均衡不得将学校分为重点学校和非重点学校；学校不得设置或变相设置重点班和非重点班（第二十二条） 三是师资均衡 建立校长教师合作交流制度（第二十八条） 保障教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平 四是经费均衡,新义务教育法明确规定促进义务教育均衡
16、发展，要求各级政府合理配置教育资源，均衡安排义务教育经费，改善薄弱学校的办学条件，缩小学校之间办学条件的差距。提出在义务教育阶段不分重点学校和非重点学校、不得分设重点班和非重点班。并特别强调了政府在保障农村、贫困和民族地区实施义务教育方面的责任。要求将义务教育均衡发展状况列入教育督导的内容之中。还提出了发达地区支援欠发达地区、城镇教师支援农村学校等政策措施等等。,（三）学校教育仍然存在的问题：1、违规收费问题比较突出。一是违规收取择校费；二是以办实验班为名超标准收费；三是对外来务工子女多收费；四是统一收取保险费、校服费、体检费、电影费、教辅材料费等。,2、个别学校缺乏与时俱进、争创一流的思想，教育观念陈旧，课改理念落实不到位，制度建设滞后，常规管理比较松散，教育教学难以保证达到国家规定的基本质量要求。3、重视智育工作，忽视德育工作。对教育质量的理解存在偏差，认为学生考试成绩好教育质量就高，因而在教育管理中，重视学生的学业成绩，对学生的思想道德教育和良好行为习惯的养成教育重视不足，校园德育氛围不浓，学科德育渗透不到位，德育工作的积极性、主动性、针对性和实效性不强。,
