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1、1 1 1 综综 述述 1.11.1 项目建设背景项目建设背景 2014 年 1 月 19 日，中共中央、国务院印发了中央一号文件(以下简称文件) 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 。全面定调 2014 年 及今后一个时期农业农村工作。这是自 2004 年到 2014 年，连续 11 年聚焦“三 农”问题的中央一号文件，吹响了“全面深化农村改革”的集结号，打响了加 快推进农业现代化的发令枪，点燃了哈密地区农牧业现代化发展的推进器。 近年来，在自治区的大力关心和支持下，哈密地区不断加大农民二轮承包 土地高效节水工程建设力度，促进了农业产业结构调整，有效提高了水资源利 用率，同时增
2、加了农牧民收入。但是哈密地区 40 余万亩非农企业农业用地(占 哈密地方农田灌溉面积的的 30%)高效节水工程建设一直未能纳入自治区补助范 围。哈密地区非农企业多为私人农场、非公有制企业及承包大户，多达 157 家， 主要分布在哈密山南边缘土壤贫瘠平原区。高度重视农民利益和企业利益的结 合，善于找到农民利益与企业利益的结合点是哈密地区非农企业的飞速发展的 法宝，也是非农企业积极参与社会主义新农村建设可持续发展的根源。地区非 农企业发展采用“非农企业+基地+农户的模式，开辟了当地农民增收的新途径， 为哈密地区扶贫工作的新模式创造了成功的经验，为提高农业生产效率，促进 农业经营体制创新，带动优势农
3、牧产品产业带的形成，推动农业和农村经济向 规模化、集约化和专业化方向发展有着深刻的意义。 但是，随着哈密地区新型工业化、城镇化、农牧业现代化进程不断加快， 供水结构将发生变化，水资源的利用要由低效益的农业向高效益的工业转移， 在有限的水资源条件下，必然要求从农业灌溉用水上节约出一定的水量来满足 工业、生活、生态及第三产业不断增加的用水要求，实现调整供水结构，优化 水资源配置。哈密地区非农企业农业生产用地，多以地下水灌溉，农业发展一 方面受资源性缺水地区制约，水资源匮乏；另一方面由于有限的水资源利用率 不高，干、支渠老化破损严重，农业灌溉技术落后，灌溉定额高；同时由于多 为生产私营性质，农业用水
4、过量灌溉，地下水过量开采，地下水位下降，造成 2 生态环境恶化，对农业可持续发展影响日益严重。水资源短缺和利用率不高已 成为制约非农企业农业发展的瓶颈，提高非农企业农业水资源利用率是保证地 区整个农业可持续发展的唯一途径，也是实现农业增效、农民增收的最根本保 障，也是保护好生态环境的前提。 因此，大力发展非农企业高效节水，是科学应对水资源短缺，调减农业生 产用水，优化水资源的高效利用配置，是实现哈密地区 2014 年农业用水占社会 用水总量的比例由 80%调整为 75%，到 2020 年进一步调整为 70%这一目标的必 由之路。同时也是实现率先全面建成小康社会、打造丝绸之路经济带核心区重 要增
5、长极、建设繁荣富裕和谐稳定美好哈密的基础、先导、战略、核心性条件。 为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、中央农村工作会议、自治 区党委八届六次全委（扩大）会议和自治区 2014 年水利工作会议精神，扎实推 进地区现代农牧业健康有序、蓬勃发展，进一步加快用水结构调整，优化水资 源配置，不断提升和优化农业节水灌溉管理水平，促进水资源向高效产业、生 态用水转移，哈密地区高度重视非农企业农业生产高效节水实施有关事项，通 过多次实地调研，召开重点项目专题工作会议，计划 2014 年在基本农田建设 7 万亩高效节水工程的基础上，新建非农企业农业高效节水工程 5 万亩，分别在 哈密双银棉业有限责任公司
6、、哈密市良种繁育场、伊吾马场火石泉园艺场、巴 里坤县农牧兴达有限责任公司、伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司实施高效节 水工程建设。 2014 年 4 月授哈密地区水利局委托，哈密地区水利水电勘测设计院组织技 术人员根据哈密地区农业节水发展规划及2014 年自治区农业高效节水建 设项目实施方案编制提纲和关于申请哈密地区非农企业农业高效节水工程 补助资金的请示编制完成了2014 年哈密地区非农企业农业高效节水建设项 目实施方案 。 1.21.2 实施方案主要结论实施方案主要结论 1.2.11.2.1 建设目标建设目标 按照哈密地区农业高效节水发展规划和2014 年自治区农业高效节水 3 建设项目实施
7、方案编制提纲及关于申请哈密地区非农企业农业高效节水工 程补助资金的请示要求，采取因地制宜、片区推进、注重增效的原则，合理 配置水资源，调减农业生产用水，调整优化农业产业结构，加大特色农业发展， 增加非农企业农业收入。通过有计划、有步骤的扎实推进非农企业农业节水， 力争到 2017 年，哈密地区（含非农企业）农业节水面积达到 133.2 万亩，高效 节水灌溉面积占总面积的 90%，农业节水用于生态发展建设。 哈密地区 2014 年新增非农企业农业高效节水面积 5 万亩，其中哈密双银棉 业有限责任公司新增机压滴灌高效节水面积 1 万亩；哈密市良种繁育场新增机 压滴灌高效节水面积 1 万亩；伊吾马场
8、火石泉园艺场新增机压滴灌高效节水 1 万亩；巴里坤县农牧兴达有限责任公司新增自压滴灌高效节水面积 1 万亩；伊 吾县喀尔里克畜牧开发有限公司新增机压滴灌高效节水面积 1 万亩。 1.通过实施节水工程，2014 年发展非农企业农业节水面积 5 万亩，全部为 滴灌，使哈密地区节水面积达到 110.6 万亩，占总灌溉面积的 75.4。 2.通过加强水利基础设施建设，切实改善非农企业生产生活条件，2014 年 节水工程实施后，按照水利分摊系数 0.5 计算，水利灌溉增值效益为 730 万元。 实现亩增收 146 元的目标。 3.通过实施非农企业节水工程，减少地下水农业提水量，实现年新增节水 1814.
9、2 万 m3，为生态安全提供保证。 4、工程管护目标：在工程建设过程中，实行项目法人制、工程招投标制、 合同管理制、项目监理制和竣工验收制五项制度。 5、非农企业农业用水由常规节水向高效节水转变，提高非农企业农业用水 水资源利用率和作物水分生产率，最终实现非农企业农业高效节水与地区高效 节水标准化、规模化、信息化、自动化、智能化协同发展。 1.2.21.2.2 建设范围及规模建设范围及规模 1、建设范围 2014 年哈密地区计划实施非农企业高效节水面积 5 万亩，建设范围为哈密 双银棉业有限责任公司、哈密市良种繁育场、伊吾马场火石泉园艺场、巴里坤 县农牧兴达有限责任公司、伊吾县喀尔里克畜牧开发
10、有限公司实施高效节水工 程建设。此次计划实施的 5 万亩非农企业高效节水工程，均不在地区贯彻落实 4 “三条红线”退地节水范围内，同时这五家非农企业高效节水工程的实施，对 于地区大力推进非农企业节水型现代农牧业发展具有积极示范带动作用。 2、工程设计水平年 现状年 2013 年，水平年 2014 年。 1.2.31.2.3 工程投资及资金筹措方案工程投资及资金筹措方案 哈密双银棉业有限责任公司棉花滴灌工程总投资 1088.13 万元，哈密市良 种繁育场红枣滴灌工程总投资 893.32 万元，哈密市伊吾马场火石泉园艺场棉花 滴灌工程总投资 1049.41 万元，巴里坤县农牧兴达南山生态林滴灌工程
11、总投资 715.16 万元，哈密市伊吾县盐池镇西海子滴灌工程投资 1987.74 万元。 2014 年非农企业农业高效节水工程总投资 5144.33 万元，项目资金筹措方 案为：申请自治区财政补助资金 300 元/亩，5 万亩计 1500 万元，非农企业自筹 资金 3644.33 万元。 1.2.41.2.4 效益分析效益分析 1.农业灌溉效益：本工程农业增产效益为：730 万元。 2.生态效益：项目区灌溉水源为地下水，每年可新增节水 1814.2 万 m3，减 少了地下水开采量，缓解地下水水位下降趋势，维持现有平衡，逐渐使地下水 位保持稳定。 3.社会效益：农田灌溉条件得到改善，减轻农民的劳
12、动强度，旧的灌溉管 理向规模化、现代化管理转变，农牧业收入稳定增长，促进了相关产业的发展。 1.2.51.2.5 编制依据编制依据 1、 哈密地区农业节水发展规划 2、 2014 年自治区农业高效节水建设项目实施方案编写提纲 3、 关于申请哈密地区非农企业农业高效节水工程补助资金的请示 5 表 1.2-1 20142014 年哈密地区非农企业农业高效节水建设项目特性表年哈密地区非农企业农业高效节水建设项目特性表 项目名称2014 年哈密地区非农企业农业高效节水工程建设项目实施方案 项目设计单位 单位名称：哈密地区水利水电勘 测设计院 资质：乙级 项目分区 本工程分为 5 个项目区，分别为哈密双
13、银棉业有限责任公司高 效节水工程项目区；哈密市现代农业园区良种场高效节水工程项目 区；伊吾马场火石泉园艺场项目区；巴里坤农牧兴达有限责任公司 南山坡万亩生态林项目区；伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司盐池 镇西海子项目区。 一、哈密双银棉业有限责任公司高效节水工程项目区 项目建设地点大泉湾乡 项目法人单位哈密双银棉业有限责任公司 项目竣工后运行管理单位哈密双银棉业有限责任公司 项目主要建设内容 面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩） 1 万亩 1088.13 1088.13 工程主要因素 设计流量（m/h）80(单眼井) 水源机井 压力形式泵压 系统个数32 总工程量（m3）土方开挖：10536
14、7.12土方回填：104388.48 总工期（个月）3 个月 二、哈密市良种繁育场高效节水工程项目区 项目建设地点 哈密市良种繁育场 项目法人单位 哈密市良种繁育场 项目竣工后运行管理单位 哈密市良种繁育场 项目主要建设内容 面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩） 1 万亩 893.32893.32 工程主要因素 设计流量（m/h）80(单眼井) 6 水源机井 压力形式泵压 系统个数34 总工程量（m3）土方开挖：117513.2土方回填：117513.2 总工期（个月）3 个月 三、伊吾马场火石泉园艺场高效节水工程项目区 项目建设地点伊吾马场火石泉园艺场 项目法人单位伊吾马场火石泉园艺场
15、项目竣工后运行管理单位伊吾马场火石泉园艺场 项目主要建设内容 面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩） 1 万亩 1049.41 1049.41 工程主要因素 设计流量（m/h）80(单眼井) 水源机井 压力形式泵压 系统个数40 总工程量（m3）土方开挖：94399.2 土方回填：94399.2 总工期（个月）3 个月 四、巴里坤农牧兴达有限责任公司南山坡万亩生态林项目区 项目建设地点巴里坤县南山坡 项目法人单位巴里坤县农牧兴达有限责任公司 项目竣工后运行管理单位巴里坤县农牧兴达有限责任公司 项目主要建设内容 面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩） 1 万亩715.16 715.16 工程
16、主要因素 设计流量（m/h）612 水源地表水 压力形式自压 系统个数7 总工程量（万 m3）土方开挖：42201.44土方回填： 42419.04 7 总工期（个月）3 个月 五、伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司盐池镇西海子项目区 项目建设地点伊吾县盐池镇西海子 项目法人单位伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司 项目竣工后运行管理单位伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司 项目主要建设内容 面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩） 1 万亩1987.74 1987.74 工程主要因素 设计流量（m/h）140(单眼井) 水源机井 压力形式泵压 系统个数15 总工程量（万 m3）土方开挖：176166.90土方回填：172672.39 总工期（个月）3 个月 8 2 2 项目区基本情况项目区基本情况 2.12.1 项目区自然、地理情况项目区自然、地理情况 哈密地区地理位置介于东经 910633962300，北纬 40 5247450533之间。东部与甘肃省安西县和敦煌市相邻，南部与新 疆巴音郭楞蒙古自治州若羌县
