《在执行上级党组织决定方面存在的问题分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在执行上级党组织决定方面存在的问题分析（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在执行上级党组织决定方面存在的问题分析如何执行组织和上级的决定?这似乎不成问题，实践中却常常困扰着人们，尤其当上级的决定明显脱离实际的时候，执行吧不对，不执行也不对。过去常讲“要无条件地执行上级的决定”。其理论依据是，“个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央”。这是民主集中制基本原则的第一条内容，好像不能不无条件地服从。仔细研究这“四个服从”，除过“少数服从多数”是讲民主之外，其他三个都是讲集中的。这么看来，我们的党理论上是不是一个集中制的政党?党员和下级是不是必须无条件地执行组织和上级的决定?其实不然。“无条件执行”是因为没有准确地、完整地理解民主集中制精神而产生的错觉，是因
2、为孤立地看待了民主集中制原则中的这一条内容。要准确地、完整地把握民主集中制原则精神，必须采取联系的观点，联系民主集中制原则的其他五条内容来把握这“四个服从”。在民主集中制的六条原则里，只有“四个服从”是强调集中的，其他五条全部是讲民主的，如果孤立地讲“四个服从”，就会断章取义，使服从变成盲从，使服从变成屈从，违反党的群众观点，违反党的理论联系实际的思想路线，导致专制与独断，从而封堵民主的道路，走上集中的歧途。一旦完整地把握民主集中制的六条原则，就会发现，执行组织和上级的决定不能“无条件地服从”，而要采取邓小平理论精髓中的四个大字实事求是。执政党内部不讲服从是不行的。离开适度的集中，不能在一条正
3、确的道路上把大家团结起来，就会形成分散化的格局，制造出种种混乱。历史上，中华民族曾经吃够了混乱的苦头，谁都不会忘记春秋战国、南北两朝、五代十国以及民国初期军阀割据、生灵涂炭、饿殍遍野、民不聊生的惨痛历史教训。不论任何民族和个人，都应该永远牢记那一次次的切肤之疼，绝不能貌合神离，心猿意马，搞阴谋，耍诡计，分裂政党，分裂国家，把中华民族再次推向战乱和混乱的道路上去。在党内适度集中是政党建设现状的迫切需要。如今，执政党拥有 6700 多万党员，300 多万个党组织，是世界上第一大政党，如果没有统一领导，大家东张西望，三心二意，自行其是，一盘散沙，就不是政党，而是乌合之众，成就不了什么大业。尤其是近些
4、年政党的党风出现了一些问题，很有必要讲一讲集中，讲一讲个人服从组织、下级服从上级，加大惩处力度，坚决打击有些地方和一些高级领导身上存在的那种只从个人利益和地方利益出发，不听中央号令，不顾党的工作大局，有令不行，有禁不止，瞒上欺下，胡作非为，侵犯党和国家整体利益的违法行为;坚决揭露有些地方和一些高级领导身上存在的那种拒不执行上级组织的决定，甚至与中央对着干，上有政策，下有对策，团团伙伙，拉帮结派，水泼不进、针扎不入的分裂行为;坚决批判个别党的领导人身上存在的那种自以为对党有功，耍派头，搞特权，对中央政策合意的就执行，不合意的就反对，不参加党的会议，不过组织生活，只要组织照顾，不要组织纪律，以特殊
5、党员面目出现在党内的官僚行径;坚决反对有些同志身上存在的那种见钱眼开，见利忘义，一事当前，先替个人打算，对待组织分配的任务挑肥拣瘦，执行上级的决定讨价还价，当面消极抵抗，背地煽风点火，达不到个人目的誓不罢休的错误现象;坚决纠正一些同志身上存在的那种理想破灭，信念动摇，萎靡不振，牢骚满腹，执行上级决定时麻木不仁，阳奉阴违，各取所需，自行其是的分散倾向。通过严肃党的纪律，确保各级党组织和全体党员不仅在口头上，而且在实际行动中自觉与上级保持一致，努力贯彻执行上级组织的决定，在民主集中制的原则下努力建设好我们的国家。适度的集中是必要的，但是，讲集中并不等于抛弃民主，并不等于要堵塞民主治党之路，并不等于
6、要“无条件地”执行组织和上级的决定。相反，集中要以民主建设为前提，要以民主建设为目标，要为民主而集中。因此，执行组织和上级的决定时，绝不能不给党员个人和下级组织灵活机动的自主权，绝不能要求党员个人和下级组织机械地执行上级决定、逐字逐句地执行上级文件条款，而是尽可能多地赋予党员民主权利，尽可能多地赋予下级组织自主权，尽可能好地支持下级组织一切从实际出发，结合当地实际，独立自主、创造性地做好当地或本部门的工作。民主集中制原则的第四条内容正是这样规定的：“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级请求和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问
7、题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。”从这一原则中不难看出，党的上下级组织之间不是简单的服从和被服从的主仆关系，而是相互协商、相互支持、相互监督的平等关系。为什么要平等协商?为什么不能无条件服从?首先是理论联系实际的需要。上级组织的决定，一般来说是站在更高的高度，从宏观的视野出发，综合各地客观情况后，进行高度抽象概括的结果，它主要对全局工作提出一些方向性、指导性、原则性的规定。因此，上级组织的决定不可能对各地的枝节问题作出详尽的规定，更不可能预料到各地在执行决定过程中将会出现的一些新情况和新问题。因此，执行上级的决定时，一定要和上
8、级多沟通，不理解时要多询问，出现新问题要多汇报，与当地情况不符合的要申明，有什么好的意见和建议要提出，有创造性的工作思路要敢于实践。总之，要多研究、多沟通、多协商，目的只有一个，就是把工作做好。否则，如果不闻不问，机械地照抄照搬，就会犯教条主义和本本主义的错误，貌似在认真执行上级决定，实际上可能违背上级决定的精神，把好事变成坏事。正因为一些地方执行上级决定时只讲“无条件服从”，不讲平等协商，所以出现了以下四种错误现象：一是机械主义。主要表现是，执行上级的决定时，虽然工作责任心强，但是唯书，唯上，呆板，教条，照本宣科，生搬硬套，上级要求纠正一种现象，哪怕当地不存在这种问题，也要无事生非、无病呻吟
9、、瞎折腾一番。二是莽汉主义。主要表现是，不爱学习，不善思考，对上级的精神吃不透，也不求甚解，每遇上级决定下来，不讨论，不研究，敲锣打鼓，赤膊上阵，结果是囫囵吞枣，照猫画虎，不但不能取得好的效果，反而泥沙俱下，漏洞百出，捅出不少新乱子，使上级的决定无法在当地贯彻下去。三是形式主义。主要表现是，执行上级决定时，不从解决当地存在的实际问题出发，用声势掩盖苍白，跟在别人屁股后面，撵风头，赶时髦，造声势，讲排场，摆花架子，取悦讨好，邀功请赏，貌似热热闹闹，实则雷声大雨点小，扎扎实实地走过场。四是懒汉主义。主要表现是，思想贫乏，不求进取，屁股沉，身子懒，无所用心，无所作为，执行上级决定过程中出现了问题，不
10、是积极地出主意，想办法，认真解决，而是一切等待上级的指示，等待上级手把手地来教。因此，执行上级组织的决定一定要坚持理论联系实际的工作路线，上下级之间注意沟通，平等协商，相互支持，吸收多方的智慧，把上级决定与当地实际密切结合起来，制订出对症下药、切实解决问题的实施方案，再坚决地贯彻执行下去。否则，“理解的执行，不理解的也要执行”，“原原本本地贯彻落实”，“无条件地服从”，只能把理论与实践割裂开来。其次是坚持真理的需要。人类的天职在于勇于探索真理和敢于坚持真理。党的各级组织更应该这样。不坚持真理就可能盲从，就可能屈从，就可能从客观上纵容了集权专制和个人迷信的产生。整体上讲，上级党组织的决定大部分是
11、正确的，是真理，下级党组织和广大党员要认真贯彻落实。但是，一分为二地看，全党有 300 多万党组织，出台的决定不可能百分之百正确，不可能不出现枝节性的失误，甚至出现根本性的严重错误。一般来讲，出现枝节性的错误，是因为决策过程中民主不够、思考不周、工作疏忽造成的;出现根本性的严重错误，是因为少数政策水平低下、法律知识浅薄、封建意识浓厚的领导者没有集中党员和群众的意志，从个人意志、个人利益出发，独断专行，以言代法的结果。对待这两类决定，不论其错误是枝节性的，还是根本性的，如果“无条件地执行”都会程度不同地损害政党和群众的利益。对此，下级组织和广大党员必须不唯书，不唯上，讲真话，讲实话，以下级组织或
12、个人的名义，对其进行严肃的批评，勇敢地揭露其中的缺点和错误，要敢于依据党章赋予的权利，向党的上级组织直至中央提出申诉和控告，并要求有关组织给予负责任的答复。如果上级组织和领导存在麻木不仁、不管不问的问题，下级组织和广大党员要勇于斗争，要求其上级组织给予严厉的处分，或者要求上级组织罢免、撤销其领导职务。这也是民主集中制原则第四条和第六条的应有之义。目前，一些地方党内的民主气氛不够浓厚，党员举不起批评和自我批评的旗帜，对上级组织的错误决定，自彭德怀以后，没有多少人敢于公开站起来批评，只怕被戴上“以下犯上”的帽子，只怕被打击报复，不得善终。对于这个问题，全党要在以胡锦涛为总书记的党中央的坚强领导下进
13、行自上而下的整治，创造一个良好的民主氛围，形成一个敢于批评、善于批评、在批评中发展壮大的局面。另外，广大党员要讲凛然正气，向彭德怀元帅学习，敢于上一本“万言书”。要树立必胜的信心，不要害怕打击报复。真理是时间的孩子，不是权威的孩子，是拳头打不倒的。执行上级决定时敢不敢坚持真理，不仅是党员的理论品质问题，更是检验其合格与否的基本标准。没有这个品质，坚持民主集中制就可能坚持到错误的轨道上去。在执行上级党组织决定方面存在的问题分析在当前党员干部队伍中，仍然存在一些不严格执行组织纪律、甚至违反组织纪律的问题，亟待深度剖析，采取有效措施，认真加以解决。为此，我们结合工作实际，就此进行一些粗浅的探讨和研究
14、。一、存在的突出问题及其表现形式组织纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线，规范党组织和党员的政治言论、政治行动、政治立场的行为规则，是党最重要、最根本的纪律。通过调查发现，在党的基层组织中，绝大多数党员干部都是能执行党的组织纪律的，这为经济社会发展提供了强有力的保证。但同时，当前仍有少数党员干部组织纪律意识淡化，组织纪律执行不力，违反组织纪律的现象也时有发生。其主要表现以下五个方面：1、理想信仰缺失，政令不畅。一是信仰偏向。有些党员干部针对目前改革发展进程中遇到矛盾和困难，比如贫富差距拉大、行业分配不公、少数人价值观扭曲、一切向钱看等，就在政治方向把握上摇摆不定;二是立场偏移。有些党员干
15、部在重大原则问题上，立场不坚定;在大是大非面前，态度不鲜明。比如有的人在对反腐败斗争形势正确判断上，没有始终与党中央保持高度一致。自认为：反腐败越反越多，积重难返。而有的又对身边违纪者睁一眼闭一眼，查处时说情开脱，袒护包庇。有的对当今自上而下开展的作风建设、群众路线等工作，不是主动把自己摆进去，而是做局外人，持观望态度。甚至错误地认为作风建设、群众路线做做样子，走走过场。三是个别党员因违纪违法事发，企图外逃。一些党员干部在违纪违法后，不是想到主动向有关机关主动坦白认识错误，而是先想到躲避，逃脱追究，有的党员领导干部在犯事之先就把自己的妻儿家属移民海外，“裸官”现象并不鲜见。四是个别党员对党和国
16、家的政策理解不够，编造传播谣言。有些党员干部口无遮拦，惯于传播小道消息，议论网上热门话题，甚至丧失党性原则，传播政治谣言、政治笑话，对党的重大政治问题说三道四，在社会和群众中造成了极坏影响。五是个别党组织搞“上有政策、下有对策”，导致政令不畅。有的党员领导对中央的决策和要求阳奉阴违，为了地方或小集团的利益，不执行党中央国务院和上级党委政府的政策，“你吹你的号，我唱我的调”。2、践踏公平民主，目无组织。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。但有的党员领导干部把自己凌驾于组织之上：一是“火箭提拔”，违规选拔任用干部。如近年来连续查处的四起违规提拔案件：常德市石门县 30 岁的县委副书记刘琼、醴陵市 25 岁的团市委书记易翔、衡阳市雁峰区毕业四年升副区长的朱松泉、五年换七岗当选湘潭县副县长的徐韬，还有“湘潭神女”湘潭市岳塘区 90 后发改局副局长王茜等。这些“火箭提拔”的年轻干部都存在违规提拔任用的问题，均被免职，相关责任人都予以了严肃处理。但其背后隐藏的“权力世袭”亦或任人唯亲问题
