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1、机关事业单位食堂规范化建设调研报告机关事业单位食堂规范化建设调研报告机关事业单位食堂规范化建设调研报告为规范我区机关事业单位食堂，更好的为职工提供后勤服务，调研组通过报表统计、调研走访部分乡镇和区级机关、考察学习其他区区机关食堂建设经验等多种方式进行比对分析，现将我区各机关事业单位食堂现状及如何规范化建设的建议报告如下：一、我区机关事业单位食堂现状一、我区机关事业单位食堂现状目前，我区各机关事业单位已建食堂 74 个（区级机关 42个、乡镇机关 32 个），未自建食堂的单位有 39 个（到餐馆搭伙 22 个、到其他机关食堂搭伙 7 个、无工作餐 10 个）。（一）运营模式（一）运营模式1、自建
2、自营模式：单位租房或办公用房改建食堂，自行装修，采购厨具、餐具，招聘食堂人员进行运营。人工工资和保险、水电气开支、菜品开支等全部由该单位承担。单位派专兼职人员管理食堂运营，验收日常采购菜品、监管菜品质量等。目前有 39 个单位用此模式，其中乡镇 14 个、区级部门 25 个。2、自建外包模式：单位租房或办公用房改建食堂，采购厨具、餐具，选择餐饮公司或私人承包，不与食堂人员产生劳动关系。承包方负责食堂运营全过程，发包单位只负责质量监督。食堂日常支出费用按单位就餐人数和餐标结算，水电气由发包单位承担或适当补助。目前有 35 个单位用此模式，其中乡镇 18 个、区级部门 17 个。3、社会搭伙模式：
3、单位通过询价到酒楼、餐馆搭伙，不参加运营管理和经费核算。酒楼、餐馆自主运营和管理，搭伙单位自制饭票，月底按酒楼、餐馆收到的饭票和餐标结算。目前有 22 个区级部门用此模式。4、食堂搭伙模式：单位到其他单位食堂搭伙，不与食堂人员产生劳动关系和管理关系。就餐价格按该食堂每餐价格全额付费，搭伙单位给职工补贴部分。目前有 7 个区级部门用此模式。（二）就餐范围（二）就餐范围机关食堂提供工作餐目的是为方便职工就餐、保障生活水平和提高效能。经清理发现，我区 26 个乡镇、58 个区级部门就餐对象是在职职工，6 个乡镇、13 个区级部门就餐对象是职工及家属、子女。（三）经费报销（三）经费报销由于没有统一的指
4、定经费报销科目，各单位食堂经费报销方式各不相同。报销凭证方面有自制报销单、餐饮发票、劳务发票、会务发票、水电气发票等多种方式；经费科目方面有接待费、职工伙食费、其他商品和服务支出、工会支出、事业支出、其他公用支出、职工福利支出等多种列支方式。二、我区食堂存在的问题二、我区食堂存在的问题一是部分运营模式欠妥，在酒楼、餐馆搭伙的单位虽节约建设成本，但餐标比其他模式贵，约 913 元。而且每到下班时间工作人员三五成群的前往酒楼、餐馆，群众误认为国家机关工作人员大吃大喝，负面影响较大。二是就餐范围混乱，近 1/4 的单位就餐对象为职工及家属、子女，一人在职全家吃饭，把职工工作餐搞成了变相福利待遇，引起
5、社会非议。三是用餐标准不统一，乡镇普遍比区级部门低，乡镇用餐标准每人每餐在 410 元，区级部门早餐每人每餐 56 元，中、晚餐每人每餐 813 元。部分单位食堂用餐免费，占 24%，部分单位食堂餐费职工付 13 元费用，其余由单位承担，占 76%。四是财务不规范，一方面是部分单位每月给职工定额充值或发饭票有结余的，职工可以兑换现金或领取物品，造成不良社会影响；一方面是自营模式的食材采购由于没有正式发票，基本都是采购员手写记录，实际费用无从查证，在调研中发现少部分单位报销金额存在监管漏洞；另一方面是报销凭证和列支科目不规范，有的单位甚至把食堂帐纳入公务接待费，增加了“三公”经费支出。三、其他区
6、区建设机关食堂的经验和做法三、其他区区建设机关食堂的经验和做法*区：该区区委建成 300 人容量大食堂，其他各单位按需自建食堂自主经营，成“一大多小”格局。全区核定各食堂每日每人不超过 22 元（3 餐）的餐标补贴，计入单位年初预算由财政局统一划拨。食堂运营开支由财政局统一制成的凭证报销，统一财政报销科目。区委大食堂由机关事务局管理，聘请厨师、服务人员 10 余名自主经营，工资、奖金、保险由机关事务局承担。早餐付费 1 元、午晚餐各付费 2 元，但就餐职工不承担费用，由单位按职工就餐打卡次数划拨给机关事务局。OO 区：该区机关单位在区行政办公大楼集中办公，食堂设在负一楼，由区机关事务局管理。运
7、营方式为半承包模式，区机关事务局设生活保障部，并专门招聘一名营养师（专业技术人员）管理，负责审核菜单、验收采购菜品、财务核算。招标引进 2 家餐饮公司，设 A、B 食堂形成竞争形势提高运营质量。月底由机关事务局根据 2 家食堂就餐人数和成本控制程度实行考核式奖励，月承包费约 15 万左右。区委核准每日每人不超过 22 元（2 餐）的餐标补贴，该食堂日常就餐人数为 15001800 人，职工打卡计次免费就餐，另设 10 元无补贴零餐供前来办事的群众就餐。一般性公务接待纳入食堂经营，由机关事务局安排，餐饮公司出具经营性发票。四、我区机关食堂规范化建设的建议四、我区机关食堂规范化建设的建议（一）积极
8、探索食堂建设模式（一）积极探索食堂建设模式方案一：规范已建食堂，按需建设新食堂。方案一：规范已建食堂，按需建设新食堂。据估算，我区已建食堂建设成本为平均 20 万元左右，其中房屋租赁费约2 万元、装修费约 8 万元、厨具餐具采购费约 5 万元、天然气上户费为 410 万元不等。目前已有 74 个单位自建食堂，未开设的有 39 个，如每个单位都自建食堂，预算建设成本为 800 万元左右。为节约建设成本和整合资源配置，一是在尚有环境容量的食堂搭伙，搭伙单位不分摊建设成本，按职工就餐人数分摊运营成本；二是充分考虑地缘因素和成本控制，人数较少的单位可自由组合或由机关事务局协调合办食堂，50 人以上可申
9、报新建，成本按就餐人口份额分摊。在规范已建食堂的基础上按需建设新食堂，可节约建设成本约 400 万元，但不利于质量控制和长期成本节约。方案二：撤销部分食堂，合并建设大食堂。基于各单位自办食堂建设成本巨大、运营方式混乱、财务管理不规范、食品安全难以保障，可撤销“四大家”范围内已建小食堂，组建区级机关大食堂。撤销范围为以“四大家”地块为中心的 CC 路、V 街、AA 街全部机关事业单位食堂，其他街道的机关事业单位和乡镇食堂按规范标准自主运营。规划范围内共有机关事业单位 39 家处年次，门槛人口约 1300人，按需可建设成 1000 人左右环境容量的大食堂，由区机关事务局直接管理。按我区建设材料和人
10、力成本概算，大食堂建设成本为 200300 万元左右，撤销食堂的空调、电视机、厨具、餐具可回收入大食堂继续利用，可节约部分成本。运营方式为半承包模式，即区机关事务局管理采购、财务，餐饮公司负责运营。招标引进餐饮公司，按设计 1000 人规模可引入两家公司同时形成竞争形势提高运营质量。各单位统一在区机关事务局制卡、就餐人员个人充值，每餐按标准刷卡付费，付费标准不低于餐标的 20%。一般性公务接待可纳入食堂经营，由区机关事务局统一调配安排，各接待单位向区机关事务局买单，可节约接待成本 30%左右。组建大食堂有利于树立对外形象和长期规范管理，但存在撤销已建小食堂会造成资金浪费、建设大食堂资金投入大、
11、大食堂选址难等问题。（二）全面规范食堂运营标准（二）全面规范食堂运营标准1 1、规范开办方式。、规范开办方式。全区机关事业单位食堂采用自建方式，严禁在酒店、餐馆搭伙，以免造成不良社会影响。2 2、明确用餐范围。、明确用餐范围。开办机关事业单位食堂的直接目的是方便职工工作期间就餐，提供快速、卫生、安全的后勤保障。食堂原则上只提供工作日用餐，单位有节假日值班执勤情况的除外。各食堂用餐对象只能是本单位在岗的职工，不准家属、子女及其他人员就餐、打包等行为。3 3、统一用餐标准。、统一用餐标准。建议参照*区每日每人 3 餐 22 元和 OO区 2 餐 22 元标准，根据我区实际消费水平确定日人均餐标，并
12、规范食堂接待标准。4 4、规范财务管理。、规范财务管理。由区财政局商区审计局后制作全区统一的机关事业单位食堂报销凭证，确定统一财政列支科目。5 5、强化卫生管理。、强化卫生管理。由区食品药品监督管理局和卫生监督所牵头全区机关事业单位食堂卫生管理和指导。一是规范各食堂从业人员，严格按照餐饮从业人员标准进行体检和审批，持证上岗；二是对全区食堂进行清理检查，对存在隐患的食堂加以指导和勒令整改；三是建立食堂菜品留样检三是建立食堂菜品留样检查制度，对从业人员加强监管和责任追究。查制度，对从业人员加强监管和责任追究。（三）多措并举加强食堂监管（三）多措并举加强食堂监管1 1、严格申报审批程序。、严格申报审
13、批程序。一是明确全区机关事业单位食堂的管理部门为区机关事务局，局内增设生活保障科或增加后勤管理中心人员编制进行专门管理；二是各单位新建机关食堂必须先向区机关事务局申报，申报内容明确资金来源、选址、设计容量、采购项目、运营方式、从业人员资质等，由分管财政副区长审签后新建。2 2、建立督查检查制度。、建立督查检查制度。成立以区纪委牵头，区机关事务局、区财政局、区审计局为成员单位的区机关事业单位食堂管理领导小组，以定期报表和随机督查方式，监督各机关事业单位食堂运营情况、财务情况。3 3、设立责任追究机制。、设立责任追究机制。机关事业单位食堂第一责任人为各单位行政负责人，对本单位食堂规范运营和规范财务负直接责任。凡经举报查实或督查查证有变相将机关食堂变为职工福利、在社会上造成不良影响等违规行为，将对第一责任人进行诫勉谈话。
