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1、第十讲 让宪法走进生活 呼唤依法行政,案情：某校高三（2）班接到通知，全班年满18周岁的同学都到大会堂里去，参加选举镇人民代表大会代表的活动。这一通知在班里掀起轩然大波。有的同学高喊“万岁“，说自己还是有生以来第一次参加选举。有的同学则抱怨：“高三了，高考为期不远了，那有闲工夫去参加什么选举？“班里年龄最小的谢飞同学则担心地问：“我今年只有17岁，是否可以参加选举？“平时什么都表现得挺积极的李刚同学则拍拍自己的胸口说：“你们不去的我包了，我一个人可以投10票。” 请问 ：以上这些同学的说法或做法对吗？,我国宪法及其主要内容,一、我国宪法概述,二、我国的国家制度,三、我国的国家机构,四、我国公民
2、的基本权利和义务,一、我国宪法概述,宪法是调整国家和公民的关系，平衡国家权力和公民权利，承载一国的政治价值理念，确定国家的基本制度和公民的基本权利及其义务，规范国家机构的设置及其职权的根本大法。,1、什么是宪法,最早的资产阶级宪法： 是英国的不成文宪法，但英国宪法没有制定出一部统一的，完整的成文法典。 最早的资产阶级成文宪法：1787年美国宪法、1791年法国宪法。 最早的社会主义宪法：1918年俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法。简称苏俄宪法,宪法之最,我国宪法的产生和发展,四次修正案： 1、1988年第七次全国人大第一次会议对现行宪法进行了第一次修正 2、1993年第八次全国人大第一次会议
3、对现行宪法进行了第二次修正 3、1999年第九次全国人大第二次会议对现行宪法进行了第三次修正 4、2004年第十次全国人大第二次会议对现行宪法进行了第四次修正,宪法要随着实践的发展而不断完善,宪法的两大内容,国家的基本制度,公民的基本权利和义务,国体,政体,政党制度,民族区域自治制度,基本经济制度,义务,权利,2、我国宪法内容的框架,根本制度,根本任务,国家性质,国家形式,基本经济制度,基本权利义务,现代化建设,宪法国家的根本法,3、宪法是我国的根本大法,第一，宪法内容的根本性,第二，宪法效力的最高性,中华人民共和国宪法第64条： “宪法修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人
4、民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。”,第三，制定、修改程序的严格性,国家的基本制度,国体:人民民主专政,政体：全国人民代表大会制度,政党制度：中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,民族区域自治制度,基本经济制度,二、我国的国家制度,现行宪法规定的中央国家机构组织系统简表,全国人民代表大会,全国人民代表大会常务委员会,国家主席,中央军事委员会,最高人民法院,最高人民检察院,国务院,三、我国的国家机构,我国单一制国家结构形式,中 央,省,直辖市,自治区,特别行政区,自治州,设区市,乡,民族乡,镇,县,区,乡,镇,县或县级市,我国公民的基本权利,平等权,政
5、治权利和自由,宗教信仰自由,批评、建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿权,社会经济权,文化教育权,特定主体权利,人身自由权,四、公民的基本权利,1、平等权,我国宪法规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。,2、政治权利和自由,选举权和被选举权：我国宪法规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”,政治自由：我国宪法规定：“中华人民共和国公民，有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。,参加党的十六大的少数民族代表步入会场,3、宗教信仰自由,我国宪法规
6、定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由,4、人身自由权,人身自由的内涵： 人格尊严、人身权不受侵犯 姓名权、名誉权、肖像权、不受侵犯 住宅不受侵犯 通信自由和通信秘密受法律保护,警察非法侵入住宅致人精神病据2004年8月17日沈阳今报报道，2004年5月18日凌晨1点多，常霞还在睡梦中。兴城市的5名警察及1名“线人”搭梯子强行从窗户闯入常霞的住所。常霞被他们惊呆，壮起胆子问他们是什么人。而“他们”却要她交出“和你搞的那个男人”。最终他们发现房子里除了常霞和他们6位不速之客外，再无他人，于是不无懊恼的说“可能抓错人了”。目瞪口呆的常霞问他们：“你们到底是什么人？”而“他们”却扬长而去。整个过程，
7、警察未出示搜查证及任何可以证明警察身份的证件。透过窗户，常霞看到了他们的车牌号。受此惊吓，常霞患了精神病，只会不停的喃喃自语：“车牌号，我记了，这些人，半夜，从窗户爬上来，要人，搜我房子”。,原告齐玉苓原名“齐玉玲”，与被告人之一陈晓琪都是山东滕州第八中学的学生。在1990年中专考试中，齐玉苓被山东省济宁市商业学校录取，陈晓琪预考被淘汰，但在陈的父亲原村党支部书记陈克政的一手策划下，从滕州市八中领取了济宁市商业学校齐玉苓的录取通知书，让陈晓琪冒名顶替入学就读。陈晓琪毕业后分配到中国银行山东滕州支行工作。1999年1月29日，得知真相的齐玉苓以侵害其姓名权和受教育权为由，将陈晓琪、陈克政、济宁商
8、业学校、滕州第八中学和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元以及精神损失40万。,齐玉苓没有想到自己的名字被人盗用了十年，她的人生轨迹也从那时起也被改写。,5、批评、建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿权,6、社会经济权,劳动权,财产权,休息权,7、文化教育权,8、特定主体权利,特定主体是指妇女、离退休人员、烈军属、母亲、儿童、老人、青少年、华侨等。,五、公民的基本义务,维护国家统一和民族团结义务,遵守宪法和法律,保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织,依法纳税,维护祖国的安全、荣誉和利益,实行计划生育、抚育子女、赡养老人,下篇：我国的行政法律制度,行政法的概念和基本原
9、则,行政责任,行政处罚与行政复议,行政机关和行政行为,一、行政法的概念和基本原则,行政法是指有关国家行政管理法律规范的总称，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门。,（一）行政法的概念,（二）行政法的基本原则,1、行政合法性原则,是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律的要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则是行政法治原则的核心。,警方查获走私摩托车,（1）行政活动只能在法定的范围内，依照法律规定进行。 （2）行政行为必须符合法律,案例： 2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后
10、退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？,网警执法的依据是公安部年颁布的计算机信息网络国际联网安全保护管理办法，然而年月日起施行的中华人民共和国治安管理处罚法规定，“制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络
11、、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的”才构成违法。治安管理处罚法中已经不再规定“浏览”、“查阅”淫秽物品构成违法。,2、行政合理性原则,请你断案：工商所的罚款合理吗？,行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、符合公平正义等法律理性 。,李某出售自制的蛋糕，未经有关部门进行检验，这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法的规定，对于此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没收违法所得，处以一万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前，李某已出售蛋糕共获利590元。根据上述规定，工商所没收了李某尚未出售的
12、蛋糕，并没收其违法所得590。工商所认为李某曾因故意伤害罪被判刑3年，半年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。问题：工商所对李某的行政处罚是否合法？是否符合行政法的基本原则？,工商所的行政处罚是合法的，但不合理，违背了行政法合理性原则。主要表现在对李某的罚款上。本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度以内，其行为并未超越法律，与法律并不抵触，是合法的。但工商所在对李某进行1500元的罚款，除了以其违法事实等依据外，又出于一种不正当的考虑作出的一种行政处罚，违背了行政合理性原则的要求，属于不合理行为。,案例分析：工商所的罚款不合理,二、国家行
13、政机关与行政行为,（一）国家行政机关,1、行政机关的概念,概念： 行政机关，是指按照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关 。,特点：1、行政机关是国家机关，由国家设置、代表国家 行使国家职权的机关； 2、行政机关是行使国家行政职能的国家机关； 3、行政机关是依宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。,行政机关的分类,中央行政机关,地方行政机关,我国地方各级人民政府分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级，实行首长负责制。,湖北省政府办公大楼,蕲春县人民政府,1、概念依法享有行政职权，能以自己的名义实施行 政管理活动，并能独立承担法律
14、责任的组织。2、特征 依法享有行政职权，实施行政活动的组织； 能以自己的名义实施行政活动的组织； 并能独立的承担行政活动的法律效果组织，重要承担由此产生的责任； 行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。,2、行政主体的概念,（二）行政行为,抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关制定针对不特定多数人的具有普遍约束力规范性文件的行政行为 。,具体行政行为具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定事项所作的处理决定，并直接对特定对象的权利义务产生影响的单方行为 。,行政许可,行政征收,三、行政处罚,行政处罚法对行政处罚的分类 责令停产停业 吊销许可证或执照 行政拘留 法律、行政法规规定的其他种
15、类,南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近40辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过不了江。这名瓜农试图闯关。,行政处罚的设定,陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走，找分管副县长。副县长因“工作忙，没空”没有接待，农妇同副县长先后三次发生打骂，各自受伤。之后，副县长报警，公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书。受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底，手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事,不予处罚的规定 第一、不满十四周岁的人有违法行为的 第二、精神病人在不能辨认或者不能控制 自己行为时有违法行为的 第三、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。,精神病人“指挥”交通,
