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1、第三讲 县级土地利用现状调查程序,土地利用现状调查的依据,技术依据： 1984年 全国农业区划委员会土地利用现状调查技术规程 1986年 国家土地局土地利用现状调查技术规程的补充规定和说明 1995年 国家土地局 土地登记规则 1992年 国土局+农业部 日常地籍管理办法 2007年8月10日中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于公布土地利用现状分类国家标准 各省市有关规定国家测绘局的有关规定,土地利用现状调查工作程序框图,全国土地利用现状调查工作流程,土地利用现状调查工作是一项庞大而复杂的系统工程，具有严格的技术与工作程序，传统的土地利用现状调查大致分为四个阶段。 第
2、一阶段为准备工作阶段； 第二阶段为外业工作阶段； 第三阶段为内业工作阶段； 第四阶段为成果检查验收归档阶段。,土地利用调查流程,二次调查：农村土地调查,农村土地调查任务 （1）土地权属调查。 （2）地类调查。 （3）基本农田调查。 （4）耕地后备资源调查。 （5）农村土地调查数据库建设。 （6）统计汇总。 （7）文字报告编写。 （8）图件成果编制。 （9）统一时点变更。,农村土地调查主要程序 1、准备工作 2、工作底图制作 3、外业调查 4、基本农田调查 5、耕地后备资源调查 4、数据库建设 5、成果汇总 6、检查验收,一、准备工作,一）调查申请 具备了调查条件的县(市)，由县级土地管理部门编
3、写土地利用现状调查任务申请书或土地利用现状调查和登记、统计任务申请书。其主要内容包括：辖区基本情况；需用哪些图件资料；组织机构及技术力量情况；调查计划及经费预算等。申请书要经县级人民政府同意，然后报上级土地管理部门审批。经批准后立即着手组织准备、图件资料准备和仪器设备准备等项工作。 初步拟定调查工作计划。包括：调查的项目、内容、精度要求、工作方法、质量要求、工作阶段的划分、时间和经费安排等。 二）组织准备 建立领导机构； 具备涉及土地管理、地学、土壤学、农学、测绘学等多门学科知识的调查人员；,一、准备工作,三）资料准备 1、主要任务是收集、整理、分析所需要的调查地区的各种专业图件、数字与文字资
4、料、工作底图（包括地形图、遥感图件等）。 具体包括近期地形图与航空像片，比例尺一般农区为1：1万，重点林区1：25万，一般林区、牧区为1：5万1：10万，航空像片最好是像片平面图。常见的基础图件有以下几种类型： （1）航片与地形图相结合 （2）地形图 ：适于地物变化少且有近期地形图的地区 （3）影像平面图（数字正射影像图）,预判阶段成果, 提供外业调查使用的工作底图 行政及权属界外业调查工作底图； 地类图斑、线状地物和零星地类外业调查工作底图。,城镇区域室内预判图,丘陵地区室内预判图,室内判读示意图,城镇土地调查基本要求,比例尺以1：500为主,城市、县城所在地建成区 1：500、1：1000
5、 集镇、村庄 1：2000 采矿用地、风景名胜、特殊用地 1：500 城郊结合部 1：2000,一、准备工作,三）资料准备 4) 其他图件：利用航片和地形图作基础图件的地区，还要收集航摄日期、航高 权属证明文件：土地权属、征收土地、清理违法占地处理文件 行政区划图、地貌、地质、土壤、水资源,一、准备工作,四）仪器和设备的准备 1、准备的常规仪器设备有罗盘、钢尺、测绳、立体镜、放大镜、图片夹、图筒、复式比例尺、圆规、经纬仪、测距仪、绘图透明纸或聚酯薄膜等； 2、印制各种外业调查手簿、权属界线协议书，权属争议原由书、各种表格等 3、准备必要的交通工具,三、外业调绘阶段,外业调绘阶段工作内容,二、外
6、业工作阶段,外业调查工作的准确度对调查质量起着决定作用，其工作包括： 1. 调绘前的准备工作：同名地物点选取、调绘面积线的划分等； 2. 室内预判 ：并制定外业调绘路线，村外围走“花瓣”，村内走“S”型路线； 3. 外业调绘 : （1）土地权属界线的调绘 ; （2）地类调绘 ; （3）线状地物调绘; （4）零星地物调绘 注意：选好站立点；确定方位；判读方法应由远到近，从总貌到碎部，抓住特征地物，远看近判相结合；掌握好工作底图，航片的比例尺。 4. 补测: 为保持图件的现势性而进行的野外简易测量 5. 填写外业手簿,下面以二次调查为例，简述地类调查的技术与方法,地类调查,1、外业调查基本程序及要
7、求 （1）外业调查基本程序 设计调绘路线 在外业实地调查核实前，首先要在室内设计好外业调绘路线。调绘路线以既要少走路又不至于漏掉要调绘的地物为原则，并做到走到、看到、问到、画到（四到）。 确定站立点 为了提高调绘的质量和效率，首先要选好站立点，并确定站立点在图上的位置，按计划路线调绘，同时要向两侧铺开，尽量扩大调绘范围。,地类调查,1、外业调查基本程序及要求 （1）外业调查基本程序 核实、调查 实地核实、调查应采取“远看近判”的方法，将地类的界线、范围、属性等调查内容准确调绘在调查底图上。通过外业，依据实地现状，将内业解译或无法解译的内容，依据实地现状进行核实或调绘。对室内解译正确的予以确认；
8、有错误的进行修正；对未解译的部分，根据实地情况调绘或补测在调查底图准确位置上。同时，将调查的内容、属性标注在调查底图上或填写在农村土地调查记录手簿中。,地类调查,2、外业调查基本程序及要求 （1）外业调查基本程序 边走边调绘 根据调查设计的路线，在到达下一站立点途中，可依据影像边走、边看、边判、边记、边画，对室内预判的内容逐一核实、记载，在到达下一站立点后，再进行调绘。 询问 在调查过程中应多向当地群众或向导询问，及时了解当地的土地利用的各种情况，主要用地类型、地名、工矿企业单位和权属等情况，保证调查的准确性。,链接：土地资源保护与监测中 群众参与的重要性？,1）当地群众是当地土地利用的主体；
9、 2） 国际惯例，必然发展趋势。国际上发达国家在这方面发展较完整，一般的区域土地利用规划都有群众代表参与； 3） 管理方式的完善。与我国当前实际情况相结合，最近我国也公布了有关规划、征地等要求群众参与讨论等。群众监督和提意见解决我们当前土地管理工作中存在的不合理与技术问题,地类调查,2、外业调查基本程序及要求 （2）外业调查基本要求 尽量充分利用已有的土地调查资料。 对已变化的调查内容，在实地依据影像调绘在调查底图上。当影像不清晰或实地地物与影像不一致时，应采用实地测量方法，将地物补测到调查底图上。 对有设计图、竣工图等相关资料的新增地物，可依据资料将新增地物的地类界线直接转绘在调查底图上，但
10、必须实地核实范围是否正确。 调查精度要求，与影像对比，调绘、转绘的各种明显界线与DOM上同名地物的移位不得大于图上0.3mm，不明显界线不得大于图上1.0mm。,地类调查,3、线状地物调查 （1）线状地物 线状地物包括河流、铁路、公路、管道用地、农村道路、林带、沟渠和田坎等。线状地物是地类调查的重要内容，是图斑划分的重要依据。,地类调查,3、线状地物调查 （1）线状地物线状地物调查包括地类、范围、权属性质三个方面，在实际调查中，分为三种情况。 (1)已登记发证的，如铁路、公路、管道用地等，须严格按登记资料确定线状地物的范围界线、地类和权属性质，将线状地物标绘在调查工作底图上或在内业直接标绘在土
11、地利用现状图上。 (2)未登记发证的，首先应对其进行确权，按确权后的线状地物范围界线、地类、权属性质进行调查。 (3)在短期内难以确权的，为了不影响调查的整体进度，可暂时按线状地物用地现状范围进行调查，待确权后，再对调查结果进行调整。,地类调查,3、线状地物调查 （2）线状地物调绘要求 线状地物宽度大于等于图上2mm的，按图斑调查。 线状地物宽度小于图上2mm的，调绘中心线，用单线符号表示，称为单线线状地物。 北方实地宽度大于等于2m，南方大于等于1m的单线线状地物，应予调绘并实地量测宽度，精确到0.1m。线状地物长度可在图上量取。 单线线状地物要求在宽度均匀处实地量测宽度，并在调查底图对应实
12、地位置打点标记量测点及其宽度值；当宽度变化大于20时，应分段量测宽度，并对应实地变化处，在调查底图相应位置垂直线状地物绘一短实线，分隔宽度不同的线状地物，分段计算面积。 当线状地物与行政区域界线、土地权属界线、地类界线重合时，线状地物调绘在准确位置上，行政区域界线、土地权属界线用符号表示，地类界省略不表示。,地类调查,3、线状地物调查 （3）线状地物编码注记与要求 线状地物属性主要包括，线状地物的编号、坐落、权属单位、权属性质、类型、面积等，这些属性应注记在数据库中。为了读图、用图的方便，在图上只对部分属性进行注记。 线状地物注记采用ab/c的形式，a表示线状地物编号，b表示权属性质（国有土地
13、表示为 “G”，集体土地不标注），c表示地类编号。 编码标注方法，在线状地物宽度量测点上，字头朝北（东北）或西（西北），平行线状地物标注ab/c及宽度；在非宽度量测点上只标注其宽度（主要用于面积计算方便）。当线状地物较长时，为了用图方便，相隔一定距离注记其宽度，但不需打点以示区别。,以前线状地物编号要求 为读图和记录方便，线状地物以村或基本调查单元为单位，对权属性质、地类、宽度进行编号。线状地物采用分数形式进行编号，分子表示宽度；分母表示地类编号，如：,地类调查,3、线状地物调查 （3）线状地物编码注记与要求,ab/c：a表示线状地物编号，b表示权属性质；c表示地类编号,二次调查的 线状地物
14、编号,线状地物编号 A.线状地物编号，在一个行政村内从“1”开始统一按顺序编号，在更新调查的基础上进行补充调查的，线状地物在原线状地物顺序号的后面续编。 B.采用“顺序号一地类代码宽度”表示。（例：032628.5，03262表示该村的第三条线状公路,8.5表示该公路的宽度。）,地类调查,3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 河流水面 从河流的横断面看，可分为无堤和有堤两种类型。一般由河流水面、河滩、河堤构成。 河流水面调查是按常水位线调绘或量测，一般情况下，大部分河流的常水位线与近期影像基本一致，可按影像调绘；特殊情况下，可参照近期地形图等资料标绘常水位线。 河流滩涂（内陆滩
15、涂）是河流的常水位线与一般年份的洪水位线之间的区域，调查时，可按实地现状或在当地了解情况或向有关部门咨询调绘或标绘。 堤是人工修筑的常水位岸线以上的建筑物用地，调查时，可根据实地现状调绘或量测宽度。,地类调查,3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 具体调绘时注意以下几个问题的处理。 实地宽度小于20m的河流按单线线状地物调绘,实地量测宽度。 季节性河流应以有水时的水位线按河流水面调绘。 当滩涂不能够依比例尺调绘时，可综合到河流水面中。 对于人工修建（水泥结构）的主要用于挡水的堤，不能够依比例尺调绘时，可综合到内陆滩涂或河流水面中。 对于主要用于交通的堤，按交通用地调绘。 对于建
16、在堤上的居民点，按居民点要求调绘。 用于护堤的零星或成行的树木，可综合到堤中，否则按林带或林地调查。,地类调查,3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 河流水面,地类调查,3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 河流水面,地类调查,3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 铁路、公路、农村道路 铁路、公路、农村道路类型相似，从横断面结构看，主要为有无路基、有无道沟（主要用于护路的沟）之分。,地类调查,3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 铁路、公路、农村道路,地类调查,3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 铁路、公路、农村道路,道路用地一般包括路基、道沟、护路行树等。当铁路、公路用地已确权，调查时按权属范围进行调绘或量测；没有确权的，看能否尽快确权，否则就按道路定义，参照影像和道路现状的实地用地范围调绘在调查底图上或实地量测宽度。,
