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1、1日本 FTAEPA1的新发展与日本政府的积极姿态刘昌黎内容提要：在世界经济区域化、一体化进入以双边自由贸易为主，多层次自由贸易同时发展的新阶段的情况下，日本 FTA/EPA 也出现了新发展；与此同时，日本政府对 FTA/EPA也采取了越来越积极的态度。2006 年 5 月 18 日，日本经济财政咨询会议审议通过了经济产业省提出的“经济全球化战略” ，制定了今后五年的“EPA 行动计划” ，提出了“东亚 EPA 构想”和“东亚 OECD”构想。这表明日本政府在积极推动双边自由贸易的基础上，还将努力推动东亚自由贸易区和东亚共同体的发展。然而，日本与中国争夺东亚经济联合主导权的行径并不可取。关键词
2、：日本 双边自由贸易 FTA EPA日本 FTA/EPA 的新发展在世界经济区域化、一体化进入以双边自由贸易为主，多层次自由贸易同时发展的背景下 2，自“日本 FTA 战略”确定以双边自由贸易为中心、以韩国和东盟各国为重点，优先与东亚各国缔结 FTA/EPA 以来，日本政府对双边自由贸易一直非常重视，一直以双边协定为中心推动 FTA/EPA 的发展。2004 年 11 月在 APEC 非正式领导人会议期间，小泉首相在谈及部分成员提议的“亚太 FTA 构想”时说：“从现实情况看，首先还是要推动双边 FTA。 3”2005 年 5 月 10 日，日本经济同友会代表干事北城也说：“日本虽然应该与更多
3、的国家缔结 FTA，但当前缔结双边协定最为重要。 4”由此，近年来日本双边协定为中心的 FTA/EPA又出现了新发展，具体表现在：1.日墨 EPA 正式生效继日新 EPA 之后，日墨 EPA 也于 2004 年 9 月正式签字，2005 年 4 月 1 日正式生效了。由此，除大米等少数敏感品目外，日本从墨西哥进口农产品的 97%都废除了关税，其中番木瓜、芒果立即废除了关税，甜瓜、葡萄柚等将在 3-5 年内废除关税；墨西哥从日本进口钢铁等工矿业产品在 10 年内全部废除关税，其中汽车在协议正式生效后第七年全部废除关税。2.日马 EPA 正式生效，日泰、日菲 EPA 达成协议1 EPA(Econo
4、mic Partnership Agreement)，经济伙伴关系协定。根据日本外务省的解释以及迄今为止日本与新加坡、墨西哥等国所签署的 EPA，其内容除 FTA 的内容外，还包括缔约国之间在投资、金融、信息化、中小企业管理、知识产权、人才培养等更为广泛的经济合作领域，其目标是实现缔约国之间的经济一体化。2参见拙稿世界双边自由贸易迅速发展的原因特点与我国的对策 ，载世界经济研究2005 年 4 期。3 小泉首相强调优先缔结双边自由贸易协定 ， 每日新闻 2004.11.20。4 北条代表干事说缔结双边协定最为重要 ， 日本经济新闻 ，2005.05.11。2日马、日泰、日菲 EPA 先后从 2
5、004 年初开始谈判，其中日马 EPA 于 2005 年 5 月达成协议，12 月正式签字，2006 年 7 月正式生效；日泰 EPA 于 2005 年 9 月达成协议，原争取在 2006 年 4 月正式签署协定，现因泰国政局动荡不得不向后推迟了；日菲 EPA 于 2004 年11 月达成协议，现在正在继续进行协定条款的谈判，双方都争取在 2006 年两国邦交正常化50 周年时正式签署协定。3.日韩 FTA 谈判搁浅，争取重开谈判从 2003 年 12 月到 2004 年 11 月，日韩 FTA 已进行了六轮谈判，原定于 2005 年达成协议。然而，由于谈判中的分歧以及两国关系中一些不稳定因素
6、的影响，原定于 2005 年 1 月进行的第七轮谈判却拖延了一年多，至今也未能确定重开谈判的日期，谈判出现了旷日持久的迹象。为此，以恢复一年两次的“穿梭首脑会议”机制为中心，日本政府正在处心积虑地设法恢复小泉首相与卢武铉总统的会谈，尽快重开日韩 FTA 谈判。4.与东盟、印度尼西亚、智利的 EPA 正在进行谈判日东 EPA1从 2005 年 4 月到 2006 年 6 月已进行了四轮谈判，根据 2005 年 12 月双方首脑会议所达成的共识，将争取在 2007 年 4 月前达成协议。日印 EPA 从 2005 年 7 月到 2006年 4 月已经进行了 4 轮谈判，双方都争取在今年夏季达成协议
7、。日智 EPA 谈判 2006 年 2 月正式开始，到 7 月已进行了 3 轮谈判，双方争取在 2007 年庆祝两国贸易条约签署 110 周年前达成协议。5.与越南、文莱、印度、瑞士、海湾合作组织GCC的 EPA 即将开始谈判日越 EPA、政府间共同研究 2006 年 2 月和 4 月先后召开了第一次、第二次会议，日文EPA 政府间共同协商从 2006 年 2 月到 4 月也先后召开了两次会议；根据会议所达成的共识，日越 EPA 和日文 EPA 都将在近期内结束共同研究或共同协商，转入正式谈判。日印 EPA 政府间共同研究从 2005 年 11 月到 2006 年 6 月先后召开 4 次会议，
8、7 月发表了共同研究报告，建议两国政府开始正式谈判。日瑞 EPA 政府间共同研究从 2005 年 10 月到 2006 年 5 月已召开了三次会议，双方都争取尽快拿出研究报告，早日开始谈判。日本与 GCC 的 EPA 从 2005年末开始协商，2006 年 5 月召开谈判前的预备会议，决定 7 月正式开始谈判。6.与加拿大、澳大利亚的 FTA 正在进行政府间共同研究2005 年 11 月 19 日，日本和加拿大在釜山 APEC 非正式首脑会议期间签署“日加经济框架协议” ，并决定 12 月建立 FTA 共同研究会，一年内拿出研究报告。日澳 FTA 政府间共同研究于 2005 年 11 月召开了
9、第一次会议，到 2006 年 7 月已四次会议，双方决定在两年内结束共同研究，开始谈判。7.与缅甸、老挝、柬埔寨进行双边协商作为日本-东盟 EPA 谈判的一环，日本分别与老挝、柬埔寨、缅甸进行双边协商，其第一次双边协商分别在 2005 年 7 月 8 日、7 月 22 日和 7 月 28-29 日进行。为帮助东盟“落后四国”缩小与“先进六国”的经济差距，2005 年 12 月 13 东亚峰会期间，小泉首相与越南、1按笔者的研究，一个国家和一个经合组织以及两个经合组织之间签署的 FTA，也属于双边自由贸易的范畴。3缅甸、老挝、柬埔寨领导人会谈时表示，为促进湄公河流域开发，今后 3 年日本将提供
10、15亿美元的援助。日本政府推动 FTA/EPA 的积极姿态1.以 FTA/EPA 为中心，加强和扩大经济伙伴关系日本政府非常重视 FTA/EPA 对扩大经济伙伴关系的作用。2005 年 7 月，外务省再次把“推进 FTA/EPA 谈判，为日本经济创造有利的国际环境”列为了 2006 年日本外交的重点课题之一。2006 年 3 月 8 日，麻生外相特意发表“关于日本经济外交”的演说，再次表明了努力推进 FTA/EPA 谈判的积极姿态题，强调“所谓 EPA 就是结交朋友” ， “制定 EPA 规则首先就是确立共同的价值观” 。 “日本现在缔结 EPA 就是从国家利益出发，从太平洋地区开始扩大拥有共
11、同价值观的伙伴关系。 1” 2005 年 7 月，日本经济产业省发表2005 年通商白皮书 ，也强调日本必须以 FTA/EPA 为中心，加强与东亚各国的经济伙伴关系。2.召开内阁会议专门讨论 FTA/EPA 问题日本政府参与 FTA/EPA 谈判的主要部门是外务省、经济产业省和农林水产省，财务省以及其他省厅的有关官员也参加相关问题的谈判。由于各省厅在谈判对象的优先选择方面和具体问题谈判方面的立场不尽相同，其中外务省主要是考虑外交方面的需要，经济产业省主要是考虑工矿业产品扩大出口的需要，农林水产省主要是考虑农产品特别是大米市场保护的需要，为在 FTA/EPA 谈判中保持一致，日本政府 2004
12、年 3 月 30 日专门召开由小泉首相主持的“促进经济伙伴关系相关阁僚会议” ，集中讨论了现有 FTA/EPA 谈判的进展情况，就各省厅的协调一致和大臣间相互沟通的重要性达成了一致。2004 年 12 月 20 日，日本内阁定期召开的经济财政咨询会议也第一次讨论了 FTA/EPA 问题，并决定制定 EPA 国家战略。2004 年 12 月 21 日， “促进经济伙伴关系相关阁僚会议”召开第三次会议，正式制定了关于今后推进经济伙伴关系协定的基本方针 。3.增强加快谈判的紧迫感自 2004 年 3 月 30 日召开“经济伙伴促进关系阁僚会议”以来，小泉首相多次强调了加快 FTA/EPA 谈判的紧迫
13、性。2005 年 4 月 19 日，在日本内阁召开的经济财政咨询会议上，小泉首相又强调日本在 FTA/EPA“谈判速度方面必须有紧迫感”。2006 年 3 月 8 日，麻生外相在上述关于日本经济外交的演说中，也特别强调对 FTA/EPA 谈判要有紧迫感。麻生说：“尽管不要慌慌张张地缔结 EPA，但却应该加快谈判。 ”“现在的谈判速度很不令人满意。如果不设法加速谈判，就不能得到国民的支持。 2”4.力争在东亚经济联合中发挥主导作用1 外务大臣麻生太郎关于日本经济外交的演说：什么是日本经济外交？ ，外务省，2006.03.08。2 外务大臣麻生太郎关于日本经济外交的演说：什么是日本经济外交？ ，外
14、务省，2006.03.08。4日本经济产业省在2005 年通商白皮书中强调：日本应该在东亚经济联合中发挥主导作用，以 FTA/EPA 为中心，完善和健全贸易、投资自由化的规则。2006 年 4 月 7 日，在内阁召开的经济财政咨询会议上，经济产业大臣二阶俊博又强调日本在东亚经济联合中要发挥主导权。根据经济产业省 2006 年 4 月制定的经济全球化战略 ，日本将从下述方面出发，力争在东亚经济联合中发挥主导作用：（1）推动东亚经济一体化。日本一直以双边自由贸易为基础，努力提高东亚区域内贸易的比例，为东亚自由贸易区创造条件。在建立东亚自由贸易区、实现东亚经济一体化的过程中，日本还希望澳大利亚、新西
15、兰和印度也参加进来，形成一个更大范围的制度性经济圈，建立东亚共同体。（2）建立高水平的东亚经济圈。在推动东亚经济一体化方面，日本的目标不仅是货物贸易自由化，而且还要实现服务贸易和投资的自由化、便利化，并加强知识产权保护等，建立一个涵盖广泛领域的制度性经济圈。为此，日本要在构筑高水平的东亚经济圈方面发挥主导作用，力争建立一个自由、公正、制度性的东亚经济圈。（3）推动区域内各国经济的协调发展。迄今为止，东亚经济联合和东亚经济一体化的最大障碍，就是东亚各国在经济发展水平和经济发展阶段方面差距太大。如何消除这种差距，实现区域内各国经济的协调发展，已成为实现东亚经济联合和东亚经济一体化的关键。为此，日本
16、在加强科技创新能力、实现产业高度化的基础上，将进一步加强与东亚各国的经济合作与国际分工，推动区域内各国的协调发展，力争在建立一个可持续增长的东亚经济圈方面发挥主导作用。（4）建立开放的东亚经济圈。上世纪90年代初，马来西亚总理马哈蒂尔的“东亚自由贸易区构想”遭到美国的反对，胎死腹中，这给日本留下了很深刻的印象。日本深知要顺利建立东亚自由贸易区，实现东亚经济一体化，必须不损害美国在东亚的利益，而其前提，则是不走区域经济集团化的道路，建立一个开放的东亚经济圈。从东亚的实际情况看，各国在贸易和投资方面对区域外特别是对美国的依存度都很高，不搞经济集团化，建立开放的东亚经济圈也完全符合东亚各国的利益，有助于促进东亚各国经济继续实现开放型的发展。为此，日本要带头打消美国的疑虑，力争在建立开放的东亚经济圈方面发挥主导作用。（5）推动多功能、多层次的经济合作东亚经济的显著特征，是各国处于不同的发展阶段，经济体制和市场制度都有很大的差别。所以，在推动区域一体化方面，必须根据各国的实际情况，在贸易、投资自由化以及
