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1、帮扶承诺兑现扎实 脱贫致富硕果累累2011 年，该乡结合开展创先争优活动，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，从强化扶持农村发展入手，与挂帮单位实施了 “挂村帮扶承诺”工程，加快推进农村集体经济薄弱村建设，探索新农村建设全面、科学、可持续发展的良好机制，取得了良好成效。到 10 月中旬，县卫生监督所帮助经济薄弱胜利村落实人畜饮水工程项目，协调 5 万元经费解决全村人畜饮水困难。一、挂村“帮扶承诺”背景牟定县是农业大县。改革开放以来，农村经济体制发生了深刻变革，农民的收入和生活水平比以前有了较大幅度的提高，但村集体缺少产业、经济薄弱的问题却一直没有得到很好解决。2010 年，全
2、县新农村建设指导员所驻村的 84 个村委会中有村级集体经济组织 13 个，其中有 9 个村委会村集体经济组织收不抵支，有 4 个村集体经济组织资不抵债。村无产业、户少专业、民难就业的状况，使新农村建设和农民增收缺乏支撑。许多村没有力量解决群众生产生活中的困难，村建工程和公益事业被拖延或者放弃，群众福祉得不到提高，群众对村党组织的依赖和信任感降低，一些村甚至因穷致乱。农村集体经济薄弱问题成为制约农村发展、影响党的执政地位的瓶颈问题。牟定县新农村建设工作总队认识到，整合新农村建设指导员派出单位资源、加大对农村经济薄弱村的帮扶力度，帮助村级组织提高引领发展、服务群众的能力，壮大集体经济实力，逐步形成
3、具有带动作用的支柱产业，是解决农村发展面临的新矛盾、新问题的关键所在，是建设社会主义新农村的治本之策。为此，牟定县新农村建设工作总队总决定以扶持产业、壮大集体经济，提高村级基层组织引领发展的能力为切入点，实施“挂村帮扶承诺工程” ，采用倒排方式在全县确定了 84 个经济薄弱村，选择 84 个新农村建设指导员派出单位帮助这些村发展集体经济，助推新农村建设。二、挂村“帮扶承诺”做法（一）突出单位联动，在帮扶机制上抓实。县新农村建设工作总队成立了“挂村帮扶承诺工程”领导小组，安排 84 个新农村建设指导员派出单位与 84 个集体经济薄弱村结成帮扶对子，并动员 84 名新农村建设指导员投身帮扶工程，助
4、推帮扶工作。考虑到集体经济薄弱村情况不一，在安排帮扶单位时，县新农村建设工作总队结合各村特点，尽力增强针对性，如适宜农业发展的安排农口单位，适于引进企业的安排工口单位，交通便利、有仓储物流条件的安排商业部门帮扶，一开始就为帮扶工作搭建了良好的平台。县新农村建设工作总队要求各帮扶单位一把手负总责，确保出成效，并提出了村级年帮扶任务目标。要求七个乡镇工作队确定一名领导和一名工作人员作为帮扶协调员，各村确定一名主要干部作为联络员，组建帮扶工作队。各帮扶工作队第一时间进村入户，与村党总支共同研究发展思路，制定工作方案，使“挂村帮扶承诺工程”迅速开展起来。（二）强化项目扶持，在培育产业上做实。各帮扶单位
5、牢固树立项目扶持是关键的理念，本着宜农则农、宜商则商的原则，献智出力，帮助经济薄弱村闯出了多条培育主导产品和产业的新路。一是农业带动，走土地生财的路子。在耕地资源丰富的村，推进土地承包经营权流转，推行适度规模经营，发展现代农业、设施农业、循环农业，实行种养联动，构建现代农业产业体系。如，省政府法制办公室解决余新村委会帮扶资金 38.5 万元，发展荷兰豆产业 800 亩，农民收入 280 万元；二是彝族左脚舞文化生态旅游产业，走资源生财的路子。在山地、林业资源相对丰富的凤屯镇、蟠猫乡等部分薄弱村，积极帮助支持帮扶资金推进林果和林下经济发展，开发生态采摘和民俗旅游业，让“一产”变“三产” ，增加集
6、体收益。三是工业强村，走企业生财的路子。在交通便利、条件相对成熟的村，帮助建企业或招商引资，创办合资企业。如，深圳发展银行昆明分行帮助天台村委会盘活旧烟叶站闲置资产，将其改建“绿宇种养殖合作社” ，目前，建起了“喜人家”油腐乳专业合作社，年可加工油腐乳 56 吨。四是劳务输出，走服务生财的路子。在人力资源较丰富的村，帮助整合劳动力资源，成立劳务服务实体。如，实施了旱区劳务输出工程，与浙江省部分企业建立了劳务输出基地，获得了经济效益和社会效益的双丰收。（三）创新帮扶模式，在保障措施上落实。为激发帮扶单位和集体经济薄弱村发展集体经济的积极性和主动性，县新农村建设工作总队在资金、政策、人才等多方面建
7、立保障措施，推进帮扶工作深入开展。一是资金“捆绑”项目，引领发展。州委政研室拿出 54.5 万元，作为项目扶持资金，专门解决薄弱村发展集体经济无启动资金、无周转资金等问题。二是产业“附加”科技，创新发展。积极开展科技帮扶，定期组织送科技下乡，加强技术培训，引导农民运用科技手段提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，解决村集体产业低位徘徊的问题。三是人才“挂钩”绩效，持续发展。完善帮扶工作考核办法，激发派出单位、职能部门发挥人才和智力优势，建立联动共建机制，形成帮扶合力，解决村集体经济发展后劲不足的问题。（四）丰富帮扶内涵，在村级事务上夯实。帮扶工作立足于办实事、见实效，据统计，68家新农村建设
8、指导员派出单位帮助经济薄弱村落实发展项目 39 个，帮办实事 2512 件，兑现帮扶资金 2757.98 万元。在推进结对村产业发展的同时，驻村指导员深入到村，走访农户 8820 户，切实发挥了项目“参谋员” 、工作“监督员” 、党建“指导员” 、矛盾“调解员” 、经济发展“战斗员”作用，帮扶工作形成了项目发展为龙头、一业带来百业兴的局面。一是激活力。组织党员干部上党课、外出参观先进典型、进行科普宣传、专题培训，培养和激发他们加快发展经济的自觉性和创造性；二是强民主。强化“三会一课” 、 “四制一规范”等民主管理制度的落实，推动村务、财务公开，干群关系融洽，形成了干事创业的合力；三是促和谐。开
9、展矛盾排查化解工作，解决群众关心的热点问题，积极构建群防群控体系，农村稳定创造良好氛围；四是治环境。修路改厕，实施绿化、美化、亮化工程，为招商引资、产业发展创造良好的硬件环境，使之成为增加村集体收入的“潜力股” 。三、挂村“帮扶承诺”效果（一）推动了农村集体经济发展。各帮扶单位紧紧围绕产业帮扶主题，帮助培育有效益、有发展的产业项目，推动了村集体经济发展。一是抓“输血”促“造血” ，迅速增加集体收益。驻凤屯镇、蟠猫乡、戌街乡、安乐乡新农村建设指导员派出单位帮助村两委发展村级集体经济项目，并对部分村采取争取项目资金等办法弥补村集体资金的不足，为尽早投产创造条件，今年共发展村级集体经济项目 13 个
10、。二是抓联动促龙头，拓宽经济发展道路。驻共和镇、新桥镇、江坡镇新农村建设指导员派出单位帮扶各村发展仔猪殖产业，共建设养殖仔猪示范村 68 个，养殖能繁母猪 6800 头，年产仔猪 10.88 万头，农民经济收入 2720万元。三是抓新产促转型，积极探索致富出路。凤屯镇部分山区村非公有制企业倒闭后，急需寻找替代产业。驻村指导员和派出单位帮助村委会村发展养殖，培育千亩核桃园，使村子发展走上新路。四是抓合作促经营，形成项目发展长效机制。戌街乡驻村指导员和派出单位争取水利设施项目，帮助地石么村民小组建设小水窖 30 个，在抗旱救灾中发挥了作用。（二）提升了基础设施建设水平。从群众不满意处做起，让村民感
11、受到村子的变化是帮扶工作的突出特点。县粮食局为帮扶承诺的贫困村送去党的方针政策和农村实用科技知识，同时购置桌椅板凳 20 套，解决了村党总支党员活动室设施困难问题。驻安乐乡新田村委会指导员李永冰协调单位资金 5000 元，帮助该村建设计划生育文化大院，建起了图书室，送书籍 1200 册，解决了农民看书难、学技难问题。通过帮扶工作的开展，有效提升了集体经济薄弱村的基础设施建设水平。（三）促进了农村社会和谐稳定。各帮扶单位坚持帮群众所需，解群众所难，促进了农村的和谐社会建设。一是排查矛盾隐患，解决焦点、难点问题。共帮助解决热点难点问题103 个。如县计生局干部驻新田村委会指导员李永冰针对新田铁矿一
12、名工人在自己宿舍病故，因家属未知死因聚众“讨公道”而发生冲突，李永冰多方做好死者家属的思想工作，避免了事态恶化；二是应对突发事件，促进农村和谐稳定。针对“2.25”地震，各派出单位迅速组织人员到村慰问，帮助群众抗灾自救，并通过党员干部捐款等方式募资向帮扶村送去慰问金，保证了受灾群众情绪稳定；三是开展走访慰问，营造良好社会氛围。各派出单位在“七一”建党节积极深入帮扶村开展扶贫帮困活动，得到党员群众好评。（四）巩固了党组织的执政地位。在帮扶单位的支持下，各村在加快培育壮大集体经济的同时，着力提高村党组织的凝聚力、战斗力。县移民局“以党建促共建” ，组织机关党员与者普村党总支 6 名党员和困难户结成帮扶对子，促进该村基层党建水平的提升。以帮扶工作为契机，有 45 个单位与结对村党组织实现了党建对接，集中组织党建活动 95 次，使农村基层组织在经济建设“硬指标”得到提升的同时，在自身建设和服务群众的“软实力”方面也得到了增强。
