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1、第 十 讲,主讲：吴 江浙江广厦学院思政教研室,让宪法走进生活呼唤依法行政,主 要 内 容,了解我国宪法及其主要内容,了解我国行政法的主要内容,教材位置： P170 P184,“在当今我国的法律体系中，没有任何一部规范性文件像宪法这样重要，也没有任何一部规范性文件像宪法这样不重要。”,上篇：我国宪法及其主要内容,一、宪法的基本特征及原则,二、我国的国家制度,三、我国的国家机构,四、我国公民的基本权利和义务,一、宪法的基本特征及原则,1、宪法的概念,宪法是调整国家和公民的关系，平衡国家权力和公民权利，承载一国的政治价值理念，确定国家的基本制度和公民的基本权利及其义务，规范国家机构的设置及其职权的
2、根本大法。,“由于人类人权面临的最大威胁来自于权力（power），因而人们就努力寻求控制权力的种种技术，并将其用一个词汇来表示，这就是宪法。”,宪法的核心价值在于规范政府权力以保障公民（所有的人）基本人权 1、根本法 规范政府权力，确保国家机器正常有序地运转，是人民管制政府的最高法律。 2、母法 控制普通法律的制定、效力、解释和适用，使成文法体系化，保障法制的统一 3、公民权利的守护神（保障书） 为国家权力的行使划定了明确的界限，不仅保障了人权，也使人民成为主权者。 4、总章程 平衡整体利益与个人利益之间的冲突 5、人民与政府之间的契约 使社会得以稳定，使人民得以安居乐业而不必担心自己的权利和
3、自由会受侵犯,宪法是什么？,2、我国宪法内容的框架,宪法的两大内容,国家的基本制度,公民的基本权利和义务,国体,政体,政党制度,民族区域自治制度,基本经济制度,义务,权利,根本制度,根本任务,国家性质,国家形式,基本经济制度,基本权利义务,现代化建设,宪法国家的根本法,2、我国宪法的地位,宪法的内容：规定国家生活中最重要的方面,宪法的效力：法律效力最高,宪法的制定和修改程序更为严格,提出修正案,通过修正案,修正案生效,宪法的制定和修改程序上：更严格,中华人民共和国宪法第64条： “宪法修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2
4、/3以上的多数通过。”,宪法的制定和修改程序上：更严格,4、我国宪法的产生和发展,四次修正案： 1、1988年第七次全国人大第一次会议对现行宪法进行了第一次修正 2、1993年第八次全国人大第一次会议对现行宪法进行了第二次修正 3、1999年第九次全国人大第二次会议对现行宪法进行了第三次修正 4、2004年第十次全国人大第二次会议对现行宪法进行了第四次修正,下一节,宪法要随着实践的发展而不断完善,二、我国的国家制度,国家的基本制度,国体:人民民主专政,政体：全国人民代表大会制度,政党制度：中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,民族区域自治制度,基本经济制度,中华人民共和国是工人阶级领导的、
5、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。,我国的 国家性质,我国的 国体,我国国家的阶级性质,国家制度之人民民主专政制度,人民代表大会制度,我国的 政体,我国的 政权组织形式,国家制度之人民代表大会制度,人民代表大会制度的优越性，西方的三权分立制度不适合中国国情。,1 人民代表大会制度适合中国国情，具有很强的生命力。2 人民代表大会制度便于人民参加国家管理。3 人民代表大会制度保证人民通过各级人民代表大会统一行使国家权力。,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度1 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色社会主义政党制度。 2中国不能搞西方的两党制或多党
6、制。,国家制度之我国的政党制度,经济基础,社会主义公有制是我国经济制度的基础,非公有制经济是社会主义 市场经济的重要组成部分,国家制度之我国的经济制度,民族区域自治制度是我国为解决民族问题、处理民族关系，实现民族平等、 团结而建立的基本政治制度。,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,国家制度之我国的民族制度,我国宪法第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”,思想品德与法律基础-第八章-宪法-行政法,国家制度之我国的特别行政区制度,我们的宪法起到根本法的作用了吗？,（1）某县县委书记直接撤销了法院院长的职务； 2）某
7、地法院成立了自己的弹劾委员会，对有违法违纪嫌疑但没有足够证据证明其存在违法行为的法官实行弹劾,集会游行示威法（如：进行集会、游行或示威活动必须先经公安机关批准）城市房屋拆迁管理条例（房屋拆迁主管部门有权强制拆除公民的住宅）、土地管理法（该法规定，集体土地使用权不能进入房地产市场，因而与宪法规定的“集体土地使用权可以依照法律的规定转让”矛盾）出版管理条例（出版实行许可制）社会团体登记管理条例1957年全国人大批准的由国务院作出的关于劳动教养问题的决定（该决定是我国目前建立劳动教养制度的最高依据）等，都存在与宪法冲突的嫌疑。可以说，我国目前并不存在保障宪法起母法作用的有效机制。,我们的宪法起到根本
8、法的作用了吗？,我们的宪法起到根本法的作用了吗？,就导致常州“铁本”事件的根本原因来看，问题不在于企业违规操作，相反是因为常州市上一个如此重大的钢铁生产线的项目（征用土地几千亩），是由市长和市委书记直接拍板决定，而不是由常州市人大常委会讨论通过。,5、我国宪法的基本原则,宪法的基本原则,坚持党的领导原则,人民主权的原则,保障公民权利的原则,法治的原则,民主集中制的原则,现行宪法规定的中央国家机构组织系统简表,全国人民代表大会,全国人民代表大会常务委员会,国家主席,中央军事委员会,最高人民法院,最高人民检察院,三、我国的国家机构,国务院,我国单一制国家结构形式,中 央,省,直辖市,自治区,特别行
9、政区,自治州,设区市,乡,民族乡,镇,县,区,乡,镇,县或县级市,公民是指具有一个国家的国籍，并根据该国宪法和法律规定，享受权利和承担义务的自然人。,1、公民的含义,四、我国公民的基本权利和义务,我国公民的基本权利,平等权,政治权利和自由,宗教信仰自由,批评、建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿权,社会经济权,文化教育权,特定主体权利,人身自由权,2、公民的基本权利,我国宪法中公民的基本权利,我国写进宪法的基本权利比较多，具体包括： 1、平等权 2、人身自由、住宅自由、人格尊严、通信自由与通信秘密不受侵犯 3、选举权、被选举权、批评权、建议权、检举权、控告权、申诉权（包括起诉权）、要求国家赔
10、偿权 4、言论、出版、集会、结社、游行、示威自由 5、宗教信仰自由 6、财产权 7、受教育权、劳动权、劳动者的休息权、社会保障权、进行文化活动的权利和自由。 8、特定主体的权利：妇女、老人、儿童、残疾人、华侨、归侨、侨眷、外国人等特定主体的权利受特别保护。,我国公民的社会经济权利,1、维护国家统一和各民族团结； 2 遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德； 3 维护祖国的安全、荣誉和利益； 4 保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织； 5 依法纳税。,我国公民的基本义务,2003年6月，原告张先著报名参加安徽省芜湖市人事局录用国家公务员的考试，笔试、口
11、试均合格并参加了体检。检验报告显示为HBsAg、HbcAb阳性，因而被安徽省芜湖事人事局确定为不符合公务员身体健康的条件，并以口头方式宣布，原告由于体检“两对半”不符合录用公务员身体健康标准，不能进入考核程序而未被录取。原告不服该决定，向芜湖市新芜区人民法院提起行政诉讼。原告认为，被告仅仅根据其体检结果HBsAg、HbcAb阳性，就确定其不符合公务员身体健康的标准，剥夺其进入考核程序并被录用到相关国家公务员职位的资格，属于身体健康歧视，违反了宪法第33条第2款“公民在法律面前人人平等”的规定，侵犯了其享有的公民平等担任国家公务员的政治权利、劳动权利、平等权利和人格尊严，故请求人民法院确认被告的
12、具体行政行为违法，判令撤销被告不准许原告进入考核程序的具体行政行为，依法准许原告进入考核程序并将其录用至相应的职位。,我们的宪法起到权利保障书的作用了吗？,据报道，2004年湖南公务员录用体检办法中曾有关于“女性双乳对称”的要求。江苏省国家公务员录用体检办法第35条也要求女性“发育正常，乳腺对称、无包块；外阴无炎症、溃疡、肿瘤；无子宫脱垂等”方为合格。这种针对女性的特殊要求引起了社会的广泛质疑。根据医学专家透露，从严格的意义上讲，大多数女性的乳房是不对称的，如严格按照“女性双乳对称”的标准，大多数的女性都将无法进入公务员队伍。自媒体对这一不合理的体格要求进行报道和评论以后，湖南省人事厅和卫生厅
13、联同有关专家修改了湖南省公务员录用体检标准的规定。,我们的宪法起到权利保障书的作用了吗？,我们的宪法起到权利保障书的作用了吗？,教育部曾发文规定，禁止将电视机搬进高等学校学生宿舍，这与我们的住宅权有关吗？有关部门对BBS上的言论实行实名制是否因限制了宪法规定的公民言论自由而违宪？某市规定，本地居民凭身份证进入公园门票为10元，外地人进入公园门票为20元。南岳衡山上的寺庙众多，一直以来是佛教徒进行礼拜活动的场所，但自政府建立公园收取门票后， 一些没有钱的善男信女就无法去寺庙进行礼拜活动，如果他们想状告批准收费的政府限制了他们的宗教信仰自由，法院会受理吗？,警察非法侵入住宅致人精神病据2004年8
14、月17日沈阳今报报道，2004年5月18日凌晨1点多，常霞还在睡梦中。兴城市的5名警察及1名“线人”搭梯子强行从窗户闯入常霞的住所。常霞被他们惊呆，壮起胆子问他们是什么人。而“他们”却要她交出“和你搞的那个男人”。最终他们发现房子里除了常霞和他们6位不速之客外，再无他人，于是不无懊恼的说“可能抓错人了”。目瞪口呆的常霞问他们：“你们到底是什么人？”而“他们”却扬长而去。整个过程，警察未出示搜查证及任何可以证明警察身份的证件。透过窗户，常霞看到了他们的车牌号。受此惊吓，常霞患了精神病，只会不停的喃喃自语：“车牌号，我记了，这些人，半夜，从窗户爬上来，要人，搜我房子”。,我们的宪法起到权利保障书的
15、作用了吗？,我们的宪法起到权利保障书的作用了吗？,全国各地的大中城市的政府一直在做着将出租车个体经营强制“改编”为出租车公司经营的事情。这一做法存在什么问题？2004年的宪法修正案规定：“国家保护个体经济、私人经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私人经济实行引导、监督和管理。”这表明了出租车司机个体经营和出租车公司经营两种经营模式在宪法上具有同等地位，应当受到政府的同等保护。,夫妻看“黄碟”事件与住宅自由不受侵犯据2003年1月13日北京青年报报道，2002年8月18日，延安市宝塔区万花派出所民警接到举报，说张磊与李晓凤（都是化名）夫妻在家看黄碟，于是四位民警身穿便服撞进正在睡觉的夫妇住宅
16、内，这对夫妇当时都没有穿衣服，民警在没有出示警官证的情况下，就揭开他们盖的被子，并准备抱走电视机和影碟机，因此双方发生冲突，后张磊在被限制人身自由遭到派出所民警殴打致多处软组织挫伤。从这里我们可以看到，警方人员的行为侵犯了受害人的住宅自由和人格尊严，而在我国目前的法律保护上，住宅自由的保护力度仅相当于财产权而已。,我们的宪法起到权利保障书的作用了吗？,我们的宪法起到权利保障书的作用了吗？,据了解，南京市城市管理行政执法局推出了一种俗称“呼死你”的语音警告系统，可以任意设定频率向街头“牛皮癣”上留下的手机和电话发出下面的语音提示，直至该手机和电话关机或停机：“您好，这里是南京市城市管理行政执法局语音警告系统，您的手机（电话）因违反了南京市城市管理有关法规，现对您的手机（电话）实施违章警告，请您速往某某大队接受处理。” 那么，行政机关的做法是否侵犯了我们的通信自由呢？,
