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1、行政组织产生与发展的原因探讨,逻辑结构,一、行政组织的定义,广义的行政组织,是指为达到国家社会事务管理而负有行政管理职能的各种组织，包括各种企事业单位、公检法、政府等等。,狭义的行政组织,是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。,二、行政组织产生的原因探讨,威廉姆森的交易成本学理论,洛克的政府学说理论,公共选择理论 公共物品理论,新制度主义学派,劳 动 分 工,专 业 化,协 调,市 场,信 息,组 织,威廉姆森交易成本经济学,主要观点：所有的经济活动都可以看作是一种交易，所有的交易
2、都可以看作是一种契约。根据交易费用最小化的原则不同性质的交易或契约对应于市场、混合形式或科层这三种不同的治理结构 基本假设：人类是具有有限理性的，有时会才去机会主义行为。资产专用性、不确定性/复杂性和交易频率越高，通过市场交易进行交易的成本就越高，因此，这种交易倾向于在组织而不是市场进行交易。 逻辑前提：以交易为基本分析单位，将每次较易视为一种契约。为了支持有价值的长期契约，就需要求诸一种治理结构在事后注入秩序转移冲突，实现双方共同利益，使得不同性质的交易或契约对应于不同性质的治理结构，最优的治理结构是能够最大程度节约事前和事后交易费用的治理结构。,不同组织形式的存在,同 侪 团 体,可以取得
3、规模经济；相比一群独立的个人在承担风险方面更有优势；可以提供联合收益。,大型合作团体 （简单等级制）,大型团体中往往存在逃避工作的任务，这就需要其中有些合作伙伴被推举为领导，他们的职责在于通过其他合作伙伴的业绩来约束逃避工作的行为。,由于有限理性的存在，只有一个领导不能够协调所有团体成员的工作，就需要多个领导，这为管理工作的分工创造了机会，因此，每个领导可以专注于一项工作。,多 等 级 制,行政组织产生的原因探讨,原因探讨,1.洛克：政治社会都起源于自愿的结合以及人们自由参与选择他们的统治者和政府形式的相互协议。,2.在公共选择理论，人们通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，
4、 行政组织也就是政府产生的原因是集体决策和集体决策规则的选择,3.政府是源于社会成员的“共同需要”而产生的一种提供公共物品的制度安排。,4.新制度主义学派包括科斯和诺斯的理论,诺斯的理论,科斯的理论,新制度主义学派,财产权利与制度变迁：队生产进程诱致了企业形式的出现，通过队生产所获得的产出大于分生产之和加上组织约束队生产成员的成本，就会使用队生产。,揭示出“制度”与“组织”的互动关系：“制度，与经济理论中那些标准的约束一起，决定了存在于一个社会中的机会。组织乃是为了利用这些机会而被创造出来的，组织的演化又会改变制度。,三、行政组织的发展原因探讨,发展的原因,组织平衡论,新制度主义学派,科斯的交
5、易费用理论：组织的 大是为了减少交易的费用损失。 组织规模愈大，损失越低。 诺斯：制度，与经济理论中那 些标准的约束一起，决定了存 在于一个社会中的机会。组织 乃是为了利用这些机会而被 创造出来的，组织的演化又 会改变 制度。”,巴纳德：组织提供的诱因与组织成员的个人贡献。 西蒙：除非在某一活动水平上达到诱因与贡献的平衡，否则组织就会消亡。,四、行政组织在中国的发展,第六轮：2008年 大部制改革，优化政府职能划分,第一轮：1982年 提高政府工作效率，实行干部年轻化,第二轮：1988 年 转变政府职能是机构改革的关键,第五轮：2003年 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效,具体表现为改革
6、开放后的六次国务院机构改革,第三轮：1993年 首次提出政府机构改革的目的 是适应建设社会主义市场经济体制的需要,第四轮：1998年 消除政企不分的组织基础,参考书目,塞特斯杜玛等：组织经济学，华夏出版社2006年版 林德布洛姆：政治与市场：世界的政治经济制度，上海三联书店1994年版。 科斯等：财产权利与制度变迁产权学派与新制度学派译文集，上海三联书店1994年版。 诺斯：制度、制度变迁与经济绩效，上海三联书店1994年版。 丁煌：西方行政学说史，武汉大学出版社第二版。 奥尔森：国家兴衰探源，商务印书馆1993年版。 布罗姆利：经济利益与经济制度公共政策的理论基础，上海三联书店1996年版。 威廉姆森：资本主义经济制度，商务印书馆2002年版。,本次课程结束，谢谢欣赏,Thank you!,
