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1、浅谈我国事业单位国有资产管理的相关问题及解决方案浅谈我国事业单位国有资产管理的相关问题及解决方案 我国目前对事业单位国有资产的管理,仍坚持所有权与使用权相分离的原则, 实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。事业单位国 有资产是整个国有资产的重要组成部分,是国家政权建设的重要物质基础,虽然不 能直接为社会创造经济价值,但对于促进社会主义市场经济的发展与完善有着十 分重要的作用。 但是当前事业单位国有资产管理一直存在着许多问题，长期以来,由于我国 对事业单位国有资产管理监督机制的不完善,以及受计划经济时期管理模式的影 响,事业单位国有资产管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造
2、成了极大隐患,而 且使国有资产使用效率低下,加大了政府运行成本。主要表现在以下几个方面: 1、非经营性资产随意转化为经营性资产,并被无偿占用且得不到必要补偿;2、化 公为私,经费混用。变通用途用公款支付个人消费,购置私人物品,走后门、拉关 系,有的以承包为名采用“分光” 、 “吃光”的政策,侵吞国有资产;3、兴办第三产 业,投入大量资金、技术、物资和设备等,仅仅凭协商办事,资产转移手续不全,造 成原始投入数量不清,资产大量流失;4、无形资产意识淡薄。事业单位人员利用 公职、公时及单位设施从事“第二职业”,私自转让职务发明等国有资产;在承包 经营过程中未充分考虑无形资产的预期收益以及经营管理不善
3、,忽视质量,损害品 牌效应,造成国有资产的大量流失。 造成事业单位国有资产流失的原因认为造成国有资产流失的原因很多,但主 要有以下三种。 1、思想认识模糊。在传统的政企事一体化的管理模式下,政事不分,企事不 分,事业单位缺乏明确的目标、责任和权利,形成了一些错误的观念和认识。对国 有资产缺乏正确的认识,对一些流失现象视而不见,对普遍存在的国有资产流失不 负责,不关心也不重视国有资产管理工作,有的甚至认为国有资产流失是改革的润 滑剂,允许或默许国有资产流失。 2、监管措施不健全。由于传统体制和观念的巨大惯性和阻力,事业单位改 革举步维艰。加上事业单位的扩大化和事业人员编制的不断膨胀,以及事业经费
4、 来源复杂和国家财政性事业经费的严重不足,致使事业单位不得不“拆东墙补西 墙” 。这种财政资金的“软供给”状况极大制约了国家有关部门对事业单位财务 活动的有效监督。与此同时,随着事业体制改革的不断扩大和逐步深化,原有的事 业财务制度形同虚设,而新的事业财务制度又尚未建立和完善起来,从而使事业单 位国有资产管行业纵深浅议事业单位如何加强国有资产管理工作缺乏统一而有 权威的国有资产管理机构,缺乏有效的财务监督机制,缺乏普遍强有力的约束制度、 手段与规范。 3、产权关系不明晰。表现在政府层次上,国有产权代表多元化,许多部门都 代表国家行使国有资产所有权,无人真正对国有资产承担责任,并行使有效的监督
5、和管理。事业单位层次上缺乏所有权内在约束机制,在单位内部没有完全代表国 家保障国有权益的责任人,使得一些事业单位任意损害国有资产所有者权益,有的 化大公为小公,甚至化公为私。三、完善事业单位国有资产管理的对策及措施针 对事业单位国有资产管理存在的问题,笔者认为解决国有资产流失问题的根本途 径在于深化各项改革,逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的现代事 业制度,以及与之配套的事业单位国有资产管理体系,健全制度,堵塞漏洞,确保国 有资产及权益不受侵害。 因此,如何加强事业单位国有资产管理应从以下几个方面做起: 1、界定国有资产内涵。事业单位的国有资产是事业单位占有、使用的,在 法律上能被确
6、认国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。也就是说不论 是国家拨给事业单位的资产,或者是事业单位按照国家政策规定运用国有资产组 织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家的资产都属于事业 资产的范围,其表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资 产。 2、明确产权关系。从体制改革入手,解决国有资产无人真正负责的问题。 在单位外部要明确国有资产投资主体并真正赋予其相应的权力和责任。加强投 资主体的责任意识,把国有资产保值增值的责任落到实处。出了问题能有明确的 主体承担责任;在单位内部,建立有效的所有权约束机制,由真正代表国家利益的 国有产权代表进驻,并据以构建起所有
7、权的约束机制,以保障国有资产的完整和有 效增值。 3、建立监管体系。抓好三个方面的工作:一是加强国有资产管理的基础工 作。把握产权登记、存量资产、资产评估、资产统计报告四个工作环节;二是明 确国有资产管理的基本原则。严格遵循资产管理权与所有权相分离以及分级监 管的两个基本原则;三是建立有效的控管机制。建立健全权责分明的国有资产基 础管理体系,建立规范、约束有力的国有资产管理制度体系,组织科学严谨的国有 资产运营效益考核的监督体系,达到符合社会主义市场经济的要求,符合本单位实 际,权责明确的国有资产运营和监管体系的目标。 4、严格非经营性资产转经营性资产的管理。非经营性资产是事业单位为完 成国家
8、行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产,而经营性资产是事业单位 在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产经营 活动的资产,两者所履行的义务、用途、目的是不相同的。因此,非经营性资产转 换为经营性资产要作到“两个坚持、两个严格” 。即严格资产审批手续,严格资 产评估;坚持资产国家所有权不变的原则,坚持有偿使用的原则,以保证国有资产 的保值和增值。 5、规范资产处置和产权行为。国有资产的调出、转让、报废、报告处置以 及产权纠纷的调处,要坚持“三个有利于”和公有制的原则,即坚持按法定程序办 理批准手续的原则;坚持公平竞争,公开交易的原则。把好出售和转让的的价格关,把 好产
9、权界定和资产评估关。认真做好三个方面的工作:一是严格审批权限。处置 资产的种类,价值量的大小,必须制定统一的处置标准,严格审批权限,按规定进行 资产评估。二是处置收入要归公。国有资产的处置收入归国家所有,因此其资产 处置收入必须归公,并按规定使用,以防止国有资产流失和使用不当的情况发生; 三是妥善调查处理产权纠纷。产权纠纷由于涉及单位之间对资产产权的拥有和 资产转移,因此产权纠纷调查处理应按隶属关系,坚持实事求是、公平、公正的原 则,规范产权转让行为,促进国有资产的合理流动,实现国有资产的优化配置。 6、管好用活无形资产。21 世纪是高新技术的世纪,无形资产喻为现代企业 生存发展的第四种资源。无形资产能促进有形资产更有效的运营,在事业单位的 生存和发展中发挥着重要的作用。相对有形资产而言,无形资产的价值是预期效 益,具有不确定性、复杂性和独立性的特点。鉴于目前各单位对此重视不够,认识 淡薄,制度不健全,技术上不便操作的现象。有必要强化无形资产意识，增加对无 形资产的了解,树立创造、珍惜、保护、规范无形资产的观念;重视无形资产管理 的立法，体现无形资产是有价资产的思想,处理好无形资产投资者和无形资产创 造者的权益关系,做到无形资产管理有法可依，以维护国家财经制度,保护国有资 产的安全。
