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1、1关于大理南涧、曲靖宣威烟水工程建设情况的考察报告昭通市烟水工程考察团一行 34人，于 2005年 6月 8日-15 日赴大理州的南涧县、曲靖市的宣威市对烟水配套工程建设和烤烟生产进行了考察学习。考察团由市烟草公司叶副经理带队，成员由各产烟县（区）政府烟办主任或副主任、烟草公司分管生产副经理、水务局承担业务的技术员组成。考察团重点考察了南涧县的小水窖工程建设、宣威市的灌桩工程建设；分别参观学习了两地的田间优质烟叶生产并与有关领导及技术人员进行了座谈交流。通过实地考察和经验交流，对南涧县的小水窖工程建设、宣威市的灌桩工程建设、优质烟生产等工作有了全面、具体、深入的了解，学到了不少东西。考察团一致
2、认为， “走出去”使我们开拓了视野，增长了见识，对于今后完善和进一步开拓我市烟水工程建设的新局面颇有助益，两地的烟水工程建设工作及管理对昭通市烟水工程建设有重要的借鉴、启发和推动作用。曲靖、大理是种烟老区，也是全国较大的产烟市（州）公司。近些年在烤烟生产的各个方面均有突出的工作表现，烟水工程建设诸多方面有所创新，值得我们学习和借鉴。现将考察中了解的情况及体会报告如下。一、南涧县烟水工程“小水窖”情况南涧彝族自治县位于云南省西部，是一个种烟历史短、山区多、人口密集、资源少、光照足的山区县，99.3%属于山区。县境内仅有两个小型水库，蓄水量只有600万立方，整个农业生产对老天的依赖性很大，基本上是
3、靠天吃饭，缺水成为发展烤烟的第一障碍因素，鉴于南涧难于修建大型水利设施的实际，就因地制宜以兴建小水窖为主的“三小” （小水窖、小水池、小水沟）烟水工程建设。累计兴建了烤烟小水窖 2万个，加上农业上修建的 3万个，对南涧烤烟生产能按节令移栽提供了有利条件。（一）小水窖的作用和效果1.确保烤烟育苗用水，培育壮苗。2.确保适时移栽，促进烤烟早生快发。23.满足追肥及打药用水。4.合理利用有限的水资源（山上的水留在山上用、今年的水明年用、浑水变为清水用、改善人畜饮水质量等） 。（二）小水窖的两种型式按照对水资源利用的不同，南涧目前的水窖有两种型式：1.聚雨水型：雨水期间聚洪水，待烤烟移栽时使用（这是主
4、要的形式） 。2.有水源型：将水源少、水的有效性较差的水资源用若干个水窖以“长藤结瓜”形式把有限的水资源聚集起来，提高水的有效利用率。这种形式还可以解决人畜饮水，具有多功能的作用。3.库塘修复：是南涧烟水工程建设的重要补充，从 2003年开始，对全县失修库塘进行摸底调查。2004、2005 两年共修复库塘 12个，增加库容 20300立方米，相似于 1015个水窖的蓄水量，库塘修复每立方米蓄水量的投入为水窖投入的 46%，是一项低投入高效益的烟水工程项目。（三）小水窖建造的基本做法1.小水窖建造实行民办公助，州、县两级每个小水窖补助 600元，农民负责投工投劳。2.水窖的所有权属烟农所有、实行
5、谁建谁管谁用谁得益。3.小水窖建造规格大小统一，统一定制模具，确保质量和安全。(每个小水窖装水 20m3)。二、宣威市“以水养水”-灌桩工程模式宣威市烟草公司从 2000年开始围绕“产权、管理、收费”等烟水工程存在问题积极进行探索，大胆实践，最后在宣威市靖外镇归纳总结出“统筹规划，建管结合，责任到人，利益到户，以水养水”的烟水工程建管模式，简称“以水养水”模式，有效解决了重建轻管问题。在推广中，创新了“烤烟自流浇灌工程” 。该类工程节约用水，使用方便，特别是在今年抗旱移栽及抗旱保苗工作中发挥了重要作用。到 2005年，全市有偿用水面积累计达 18万亩，其中，烤烟自流浇灌工程受益面积达 4万亩，
6、受益农户基本实现轻轻松松栽烟。3（一） “以水养水”模式主要内容1.统筹规划以乡（镇）成立由分管烤烟的副乡（镇）长任组长，烟站、水管站等相关部门负责人为成员的烟水工程建设和管理领导小组，负责工程规划、建设和管理工作的领导。领导小组对全乡（镇）范围内的水源、水量、布局、资金投入、烤烟种植区域、轮作、工程设计及受益面积等进行全面普查，经综合考虑、科学论证、统筹规划、初步设计后，提出项目申请。2.建管结合建设规划本着合理布局、注重实效的原则：一是乡（镇） 、村两级一同勘测，选择科学合理、统筹兼顾的工程线路布局；二是坚持量力而行，当年投入、当年建设、当年见效；三是拟定一套科学、规范的施工方案。经评审立
7、项后，由烟草部门出资，群众投工投劳，乡（镇） 、村组织建设。3.责任到人坚持“谁管理、谁受益、谁损坏、谁负责”的原则。乡（镇） 、村确定专门的管理人员，责任到人，明确行政管理职责、管理人员职责、受益农户职责。专门的管理人员负责工程日常维护管理、农户管理、供水和水费收取。同时实行用水报告制度和管理举报制度，即：烤烟自流工程类，灌桩阀门钥匙由管理人员保管，烟农用水时，向管理人员报告浇灌面积、时间，并交清水费，方可用水。沟渠类，实行统一放水，统一使用，分户交费。对管理不到位的相关人员及烟农，实行举报制，接受群众监督。4.利益到户烟水工程的设计要合理，能完全保证规划面积内所有农户都有水栽烟，并核定每户
8、受益面积，根据受益的程度确定每户应交的费用及应尽的义务和责任。5.以水养水“以水养水”即向烟农每年每亩收取 46元水费，用于管理人员的报酬、工程修复、维护等。收取的水费由乡（镇）领导小组设立专门账户，统筹管理，专款专用，并向烟农张榜公布。工程管理人员报酬按每百亩受益面积每月 20元，在完4成责任目标的基础上按月计发。（二） “以水养水”模式管理办法1.烟水工程总体要求（1）烟水工程设施（水窖除外）产权属乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府管理、维修。（2）烟水工程用水实行有偿使用，由受益烟农按受益面积、按规定交纳水费。（3）收取的水费由乡（镇）统筹管理，专款专用，用于烟水工程管理人员的报酬、工
9、程维修、工程改扩建等。2.乡镇职责（1）负责辖区范围内的水源、水量、布局、烤烟种植区域、轮作的统筹规划，制订长期开发利用方案，并建立档案。（2）负责已建工程的管理、维修。（3）负责新建工程的规划、设计，工程建设的指挥协调，工程质量的监督检查，建设经费的管理使用。（4）负责烟水工程管理人员的使用、管理、考核和蓄水、供水情况的督促检查。（5）负责烟水工程水费的统筹管理、使用。（6）负责协调解决烟水工程建设和管理中的矛盾和纠纷。3.管理人员职责（1）负责工程的日常管理、保养、维护，防止人为毁损。（2）负责工程供水、烟农用水的管理、协调、分配，保障烟农用水，为烟农搞好供水服务。（3）按照烟农用水报告制
10、度，先交费，后供水。收取的水费，及时缴存乡（镇）专户存储。（4）协调解决供水、用水中发生的一般性矛盾和纠纷，解决不了的及时上报、反映。5（5）负责工程一般性自然毁损的维修，保障工程供水畅通。4.受益农户职责（1）服从烤烟种植布局区域规划。（2）服从工程规划，积极参与工程建设，维护好责任范围的工程设施。（3）服从管理，节约用水，避免浪费，先交费，后用水，不得私自取水。（三） “以水养水”模式主要工程类型（灌桩工程）烤烟自流浇灌工程，也称灌桩工程。就是在一定水源条件下，用输水管道和灌桩引水入地，浇灌烟株。宣威市在推行“以水养水”模式中，烤烟自流浇灌工程效果最好。这类工程，方便浇灌，节约劳力，深受农
11、户欢迎。同时，管理方便，易于控制，节约用水，节约建设资金。1.建设所具备的条件（1）有水源保障。（2）水源与烟地的落差在 5米以上，水能自流供给。2.水池配置及管网连接（1）根据水源远近、落差、浇灌面积配置水池个数、容量，保证田间有一定流量的自流水供给。（2）地块内灌桩之间用硬质塑料管连接，主水管用 PVC管连接。3.建设方法（1）PVC 管把水引入地块中后，用直径 25mm的硬质塑料管连接灌桩。塑料管埋入地下 70cm，尽量沿地埂布局，避免机耕、农事操作损坏。（2）灌桩长 150cm，底面长、宽均为 15cm，用水泥、砂石、钢筋连同镀锌水管一并预制而成，水管上下留有接头，安装时，一端与地下塑
12、料管接通，另一端安装阀门。灌桩地上高 80cm，地下深埋 70cm。4.管理使用烟农地块下的塑料管及地上灌桩由农户管理、使用，并与村委会签订责任制。使用时根据浇灌面积、时间，报告管理人员，交费、用水。农户使用时，用自备软塑料管与灌桩连接，自流浇烟。65.成本计算（1）烟农地块下的塑料管及地上灌桩由农户管理、使用，并与村委会签订责任制。使用时根据浇灌面积、时间，报告管理人员，交费、用水。农户使用时，用自备软塑料管与灌桩连接，自流浇烟。(2)地块外的水源工程，因水量、浇灌面积、引水距离和选材用料不同而投入不同。地块中每亩需 3个灌桩，每个灌桩 50元，灌桩之间硬塑料管及土建投入 130元，每亩合计
13、投入资金 280元；三面光沟渠每浇 1亩，投入建设资金 420元，每亩增加投资 140元。（四） “以水养水”模式应用情况宣威市从 2002年开始在少数乡（镇）示范，2004 年在全市推广，2005 年加大推广建设力度，共投入资金 1956万元，共建设烟水工程 141件，其中烤烟自流浇灌工程 47件，除小地窖工程外，全部实行“以水养水”的建管模式，有偿用水乡（镇）22 个，受益面积 18万亩。通过全面推行“以水养水” ，加强了烟水工程的监管力度，群众积极性高，建设速度快，建设质量好。我公司计划再用 35年的时间，在具备条件的地方，以烤烟自流浇灌工程为主，使“以水养水”的覆盖率达 75%以上。（
14、五） “以水养水”模式应用效果1.工程规划科学合理，最大程度发挥了效益。2.工程质量明显提高。由于组织健全，职责明确，坚持项目资金专款专用，资金利用率和工程质量明显提高。3.工程效益长期性好。由于有专人管理，有维修资金来源，且 PVC及硬质塑料管耐压，耐腐蚀，不会生绣，不产生堵塞。埋入地下，隐蔽性强，不易损坏。所以，工程使用年限长，充分发挥了工程有效性和长期性。同时，收取的水费统一管理，统筹使用，水费除用于管理人员报酬，工程修复、维护外，还可用余下的收入扩建工程，增加了覆盖率。4.减少农民劳力投入，集中精力移栽。由于水到地块，方便浇灌，省工省时，烟农能集中精力移栽。由于水到地块，方便浇灌，省工
15、省时，烟农能集中精力移栽。7大大缩短了移栽周期及提高移栽质量，并通过收取水费，增强烟农的节水意识。 5.节约建设资金，减少投入。6.节约用水，避免水受污染。7.烤烟自流浇灌工程建设时占地少，特别适用于丘陵地区。8.工程建立档案，有利于跟踪管理，避免重复投入。三、大理、曲靖优质烟生产的基本做法1.明确把烤烟产业作为重点支柱产业来抓，推动烤烟产业迅速发展。2.加强领导，完善机制，为烤烟生产提供有力保障。3.大力发展水浇地建设，夯实烤烟生产发展基础。4.坚持不懈坡改梯，改善烤烟生产基本条件。5.加大烤烟生产管理力度，搞好烤烟种植区域化布局。6.加强领导，确保各项科技措施的落实。（1）实行大棚商品化育
16、苗，培育无病健壮烟苗。（2）推行预整地，确保在最佳节令内集中移栽。（3）测土配方，合理施肥。（4）适时揭膜培土、强化中耕管理。（5）改善烘烤设施，普及烟叶烘烤技术。（6）坚持用煤烘烤，切实保护生态。交流中，双方还就目前烤烟生产、科技工作中存在的有关问题进行了充分探讨。通过对大理南涧、曲靖宣威烟水配套工程及优质烟生产各项工作的考察，我们认为，应当借鉴其成功经验，为我市烟水配套工程发挥作用，增强后劲，促进烟叶生产发展。四、对昭通市烟水工程工作的几点建议一是抓好烟水工程的调研工作。对过去所有的烟水工程投入，进行调研摸清家底，制定政策措施及管理办法，使工作做到心中有数。建立昭通市烟水工程调研工作机制，各部门及各单位都要在自己工作范围内开展基础调研、发展调研，定期举行调研报告会，以调研促进烟水工程发展。8二是强化烟水工程示范工作。大理南涧的小水窖工程对我市的山区比较适合，而曲靖宣威的灌桩工程又比较适合昭鲁坝区和一些有水源的丘陵地带。根据各县（区）实际和要求，可以选择有代表性的地方，建立不同的烟水工程示范点（基地），以示范来
