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1、第一章电子政府提出的背景及动因,2.1 办公自动化,2.2 政府上网,第2章电子政府的概念体系,2.3 电子政府,2.4 电子政务,2.1 办公自动化,2.1.1 办公自动化的内涵,P15.办公自动化的实现形式是办公自动化系统。P16.办公自动化系统：利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人机信息处理系统。,2.2 政府上网,政府上网一词，源于1999年中国启动的“政府上网工程”。从字面上理解，政府上网就是政府与网络相联。“网络”： Intranet Extranet Internet政府上网：Gove
2、rnment Connecting to Internet.,2.2 政府上网,2.2.1 政府上网的内涵,2.2.2 政府上网的外延,四点共识：P18（1）上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。（2）上网的内容是政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。（3）上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。（4）上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。,2.2 政府上网,2.2.1 政府上网的内涵,通常界定：利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，实现政府的管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。P19新的界
3、定：政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。 P19,需补充or强调,1. 政府的主体地位和主导作用；2. 体现对行政管理理论与方法的理解运用及政府职能的简化、量化；3. 政府公务员的科技素质和工作能力决定其实际运行状况和水平。,2.2.1 政府上网的内涵,2.2 政府上网,2.2.2 政府上网的外延,2,2.2 政府上网,2.2.2 政府上网的外延,通过信息技术，政府职能都可以在网络上实现。,2,2.2 政府
4、上网,2.2.2 政府上网的外延,（1）主要内容：为满足公众需求、服务的政府职能；【这是政府职能上网的标准、方向。】,（2）涉及国家秘密，政府机关内部机密事务的政府职能不能上网；,（3）鉴于目前政府改革趋于建立有限政府，以及考虑到政府上网的安全性，所以政府职能必须有选择的、有限上网；,（4）政府人员的素质和能力是保证网上政府职能有效行使和规范操作的关键要素；,关于电子政府这一称谓 源于1993年9月美国倡导实施的“信息高速公路计划”。 同类概念有：网上政府、虚拟政府、数字政府等。 还有强调变化趋势和过程的：电子化政府、数字化政府。,2.3 电子政府,2.3 电子政府,2.3.1 电子政府的内涵
5、,电子政府的原意=最初的含义：利用网络技术构建一个虚拟政府，从而使公众能够随时随地享用各类政府服务。P25关于电子政府的十种典型说法P27工具说、系统说、能力说、机制说、模式说、形态说、服务说、改革说、过程说、政府说。,上述十类不同侧重典型说法中重合度高的核心要点可综合归纳为五个要素： P30使用的工具和手段是信息技术以及网络等信息服务设施；运行的内容是信息、管理和服务职能，主要形式是电子服务、电子民主、电子商务和电子管理；构建的前提是打破行政机关的组织界限，转变政府的内外部关系，公众参与；构建的目的是为改革行政体制，提供最好的服务，构建更好的政府；构建的效用是能通过提供信息向公民赋权，可引导
6、社会进程，实现精简、高效、廉洁、公平的政府。,2.3 电子政府,2.3.1 电子政府的内涵,2.3 电子政府,2.3.1 电子政府的内涵,电子政府是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上，将其信息和管理服务职能移到网络中去运行，以改革行政体制，构建更好的政府。,2.3 电子政府,2.3.2 电子政府的外延,1.从治理和公共行政视角主要涵盖4个领域：国家的经济和社会的计划；政府与公民之间的关系和法治的关系；它的内部操作；以及它与国际环境的关系,2.3 电子政府,2.3.2 电子政府的外延,2.从政府职能关键维度来看，电子政府包括电子服务（e-ser
7、vice）；电子民主（e-democracy）；电子商务（e-commerce）；电子管理（e-administration或e-management）；统称为电子政务（e-government affairs）.,2.3 电子政府,2.3.2 电子政府的外延,3.从构建次序来看，电子政府由这样一个递进的序列组成：(1)是政府机构中有效率的个体。(2)是部门中高绩效的办公自动化小组。(3)是政府信息基础设施。这是最基本的技术基础：硬件建设、网络建设。(4)是政府信息内容数字化。(5)是开放的电子化政府。,2.3 电子政府,2.3.2 电子政府的外延,4.从构成形态视角，电子政府主要分为后台办公
8、室（Back office）和前台办公室（Front Office)。后台办公室：指政府部门内部管理系统，又称后台管理或后台系统。它覆盖了部门内部所有业务操作环节的管理，是将各种业务环节的“信息孤岛”联接在一起，使得各种业务的信息能够实现集成和共享,进而实现业务环节之间协同办公；前台办公室：指客户关系管理系统CRM，由于其管理范围和功能直接面向公众，位于部门运作的最前端，故又被称为前台管理或前台系统。它能帮助改善政府与公众、企业及其他政府部门之间的关系，更好地响应公众的个性化需求，提供多元化服务，提高公众的满意度。P33,“先后台整合，再前台建设”的策略：首先在政府部门内部及政府部门之间进行业
9、务流程和数据库的整合，统一信息定义，界定业务关联，实行信息的一次性采集和存储，在此基础上再进行面向用户的前台服务项目建设。PS:后台建设是基础建设，前台是应用建设，后台是前台服务的依托和支撑。比利时在完成后台整合后，其前台的电子政务应用得到飞速发展。2002.4月比利时电子政府应用水平在世界排第16位，2003.4月就跃居到第9位，在欧洲排第4位，仅次于丹麦、芬兰和英国。,比利时电子政务建设启示,Eg:比利时社会保险服务系统,是比利时第一个也是最成功的电子政务应用系统。社会保险服务系统涉及信息采集、资金收集、保险金发放等方面的12个不同的组织，相应的分支机构达2000多个。主要做法：1.明确社
10、会保险局一个部门负责向个人和企业进行信息采集和保险金收集工作，其他1 1个为保险金审核和发放机构。2.对原来12个组织所需的800多张表格进行整合分类，并对申报指标和术语的含义进行标准化，形成一张统一的满足12个组织管理需要的信息采集表格，向个人和企业进行信息采集。3.通过建立信息交换中心和中心数据库(资金、信息)，实现12个不同组织的网络互联和信息共享。4.是在因特网上建立一站式社会保险服务平台，通过密码、数字签名等一系列安全措施，为个人和企业提供便捷、高效的网上社保服务。,1.提高前台业务应用水平，更加务实；2.避免重复建设，资源浪费；3.为电子政务的长远建设打下坚实基础；务实：1.电子政
11、务应用项目选择关系公众切身利益的业务；2.业务设计时选择成熟、适当的技术和设备；3.做好信息采集、数据库建设、标准化等基础工作，避免急功近利。,“先后台整合，再前台建设”策略的好处,政务的概念有广义和狭义之分广义的政务泛指各类行政管理活动；狭义的政务才专指政府行政部门的管理和服务活动；电子政府中的“政府”：指各级国家行政机关；电子政务中的“政务”：就中国目前现状来说，涵盖政府部门、党政机关、立法司法机关等。,2.4 电子政务,（1）对电子政务而言，电子是工具，电子化是过程，政务是目的；（2）行政要素的相应转变是“电子”和“政务”相互结合的必要的促发条件。,2.4 电子政务,2.4.1 电子政务
12、的内涵,行政要素的相应转变，即行政改革。主要包括：行政职能的转变、行政组织结构的调整、业务流程重组。,较为全面的概括电子政务的内涵：P37,2.4 电子政务,2.4.1 电子政务的内涵,定义包含三方面的信息：第一，信息网络和信息技术、信息基础设施和相关软件技术的发展，是电子政务的物质基础；第二，主体是国家各级政务部门，客体是与公共权力行使相关的公共事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括执政党、立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等，主客体统一于作为物质基础的工具化的网络信息技术平台；第三，并不是简单地将传统政务原封不动地搬上网络，而是要对现有的政务部门的传
13、统政务进行革新改善，对组织结构和业务流程进行重组优化，使其更适应于行政网络环境的发展，也有利于信息技术的应用，最终是要实现政务活动的电子化、网络化和一体化。,2.4 电子政务,2.4.1 电子政务的内涵,传统政务和电子政务的区别：16个对比项目,1.从电子政务的组成部分看（1）政务部门内部核心政务的电子化和网络化办公。（2）政务部门之间通过网络实现信息共享和实时通信。（3）政务部门通过网络与公众之间进行双向信息交流。,2.4 电子政务,2.4.2 电子政务的外延,2. 从上网的政务内容看，电子政务主要包括：部门上网；信息上网；日常活动上网；办公活动上网；监管上网；,2.4.2 电子政务的外延,
14、2.4 电子政务,3.从电子政务的建设主体看主要分为政府的电子政务、党委的电子政务（也称为电子党务）、人大的电子政务、政协的电子政务、法院的电子政务和检察院的电子政务等。 需要说明的，本书中所讲的电子政务，如果没作特殊说明，指的都是政府的电子政务。,2.4.2 电子政务的外延,2.4 电子政务,4.从电子政务的服务对象看，（以服务对象划分电子政务模式）P40（1）G2C。Government to Citizen，政府对公众的电子政务。是服务对象群体最多的模式，衡量电子政务建设好坏的首要指标。（2）G2B。Government to Business，政府对企业的电子政务。致力于为企业提供各种
15、信息服务，通过电子网络系统进行电子采购与招标，使电子商务和电子政务能够一体化运行，为企业营造安全、有序、合理的电子商务环境，并引导和促进电子商务发展。,2.4.2 电子政务的外延,2.4 电子政务,4.从电子政务的服务对象看，（以服务对象划分电子政务模式）（3）G2G。Government to Government，政府与政府之间的事务。G2G是上下级政府、不同政府部门之间的电子政务，致力于政府办公系统自动化建设，实现部门间横向或纵向的职能整合、协同办公。（4）G2E。Government to Employee，政府与政府工作人员之间的事务。包含两个方面：一是公务员日常办公；二是政府对公务
16、员管理的电子化，是办公自动化最初的建设。P41,2.4.2 电子政务的外延,2.4 电子政务,政府对公众(Government to Citizen，即2)的电子政务。,政府对企业(Government to Business，即2)的电子政务。,政府与政府(Government to Government，即2G)之间的事务。, 政府与政府工作人员（Government to Employee，即G2E）之间的事务。,2.4.2 电子政务的外延,2.4 电子政务,电子政务与电子政务系统之间的关系：是业务和载体的关系，是处理对象和工具手段的关系，也是操作对象和操作主体的关系。一般来讲，实现电子政务就是实现政务的电子化、网络化和一体化，即建设电子政务系统。,
