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1、脱贫攻坚考核通报反馈问题及自查问题 整改实施方案为了扎实做好 2019 年考核通报反馈问题整改工作，全力打好我县脱贫攻坚战，根据关于整改工作要求，结合我县实际，制定如下整改方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕年度脱贫目标任务和作风建设年要求，进一步提升政治站位，全面对标，举一反三，一项一项抓整改，一件一件促落实，从严、从实、从细扎实整改，确保整改不留死角，不留尾巴，使全县脱贫攻坚工作作风更严、措施更实、动力更足、效果更好，为全面完成 2019 年减贫工作任务奠定坚实基础。二、总体要求（一）坚持正确方向，落实上级要求。（一）坚持正确方向，落实上级要求。坚决贯彻落实中、
2、省、市关于脱贫攻坚的决策部署，切实把关于打好精准脱贫攻坚战的新要求贯穿整改全过程、落实到脱贫攻坚各方面。（二）坚持问题导向，分类精准施策。（二）坚持问题导向，分类精准施策。始终坚持以问题为导向，注重长短结合、点面结合，聚焦中央反馈问题、省市反馈问题和近期督导中发现的个性问题，逐一剖析、对症施策，全面夯实整改责任，强化整改措施，狠抓整改落实。（三）坚持严格标准，确保脱贫质量。（三）坚持严格标准，确保脱贫质量。以现行扶贫标准为遵循，瞄准贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，摒弃过关思想，既不降低标准，也不抬高标准，确保脱贫攻坚整改工作务实、过程扎实、结果真实。（四）坚持统筹兼顾，强化协调推进。（四）
3、坚持统筹兼顾，强化协调推进。正确处理整改工作与完成年度脱贫目标的关系，把问题整改作为提高整体脱贫质量的- 2 -重要手段，把做好年度脱贫工作作为问题整改的现实检验，加强能力建设，改进工作作风，确保两手抓、两手硬、两促进。三、整改任务和措施（一）反馈共性问题（一）反馈共性问题1.关于关于产业产业扶扶贫问题贫问题（1）扶贫产业项目组织化程度低， “短、散、弱”的问题依然存在，带动脱贫效果不明显。整改措施：完善产业扶贫规划，按照“长短结合、因地制宜、资源禀赋、市场导向”的原则，科学编制年度计划和项目实施方案，切实抓好项目实施。按照省上近期出台的扶贫龙头企业和示范农民合作社认定管理有关规定，支持新型经
4、营主体发展特色产业，提升组织化程度。采取产业托管、合作联营、入股参股等方式与贫困户、贫困村建立紧密的利益联结关系，实现特色产业对有劳动能力贫困户的全覆盖。（2）贫困村集体经济薄弱，对贫困户带动作用不明显。整改措施：结合“三变”改革，因地制宜选好项目，以光伏扶贫、旅游扶贫等为突破口，积极探索符合当地实际的村级集体经济发展路径和模式，增加集体经济收入。切实管好用好村集体经济组织和互助资金协会，控制风险，确保收益，实现村、户双赢。推行“三变改革+新型经营主体+贫困户”模式，带动贫困户增收。（3）个别合作经济组织管理不够规范，有拖欠社员收益分红现象，带动作用发挥不明显。整改措施：县农业局商县财政局、县
5、扶贫局、县市场监管局等部门抽调业务干部，成立检查指导工作组，深入镇村指导各类合作经济组织完善章程、完善法人治理结构、健全内部制度，进一步规范运营管理，督促其按照协议按时向社员兑现收益分红，依法依规- 3 -保障群众权益。（4）产业扶贫项目库动态管理不完善。年度实施计划缺少项目明细，有的没有编制预算，实施计划不精细，导致项目实施进展缓慢，影响资金拨付和脱贫效益。整改措施：根据贫困人口需求和脱贫攻坚进度，尽快建立和完善产业扶贫项目库，依据产业扶贫项目管理办法和程序，申报审批产业扶贫项目，覆盖带动贫困户，加强项目实施监管，加快资金报账进度，保障项目顺利实施，提高产业脱贫成效。2.关于易地扶关于易地扶
6、贫贫搬迁搬迁问题问题（5）政策落实有偏差。易地扶贫搬迁存在建房面积和贫困户自筹资金超标问题，有的镇办对易地扶贫搬迁存在问题整改流于形式， “三单一卡”精准帮扶不到位。整改措施：县移民办组织工作人员，对此前存在的类似问题逐项目进行排查，按照省上出台的关于做好“两房两设施”建设意见，对超面积、超自筹等问题进行全面督促整改。新建的易地扶贫搬迁安置项目，要严格执行国家规定和政策标准，确保不因搬迁增加群众负担。（6）个别易地扶贫搬迁建房和基础设施配套项目建设进度滞后。整改措施：县移民办组织人员，督促有关镇办加快项目建设进度，完善基础设施和公共服务配套设施，确保 9 月底前达到国省考核标准。（7）部分易地
7、扶贫搬迁群众缺乏后续帮扶和服务措施。整改措施：整改措施：县移民办商县农业局、人社局、扶贫局等部门抽调人员，在县移民办设立 x 县易地扶贫搬迁产业配套和社区服务指导中心，发挥职能作用，从搬迁选址、产业项目布局、就业岗位开发等方面，系统谋划搬迁群众脱贫工作，做好与相关部门的工作衔- 4 -接，叠加产业、就业、健康等脱贫措施，加强社区公共服务管理，确保搬得出、稳得住、能脱贫。（8）旧宅基地腾退缓慢，搬迁群众两头居住，影响增减挂钩政策实施。整改措施：积极做好引导工作，督促搬迁群众执行“三项协议”，做好旧宅基地腾退复垦工作。3.关于危房改造关于危房改造问题问题（9）拔高标准，部分拆旧重建户建房面积超标，
8、贫困户负债较重。整改措施：按照省上规定，对已完成的危改项目，逐户摸清摸准情况，5 月底前制订超面积问题处理办法，建立问题台账，实行销号管理，6 月底前整改到位，同步做好产业、就业等增收帮扶工作。今后实施的危改项目，按照面积认定标准，严格执行 1-3 人户不超过 60 平方米、3 人以上户人均建筑面积不超过 18 平方米的规定。（10）个别危改项目存在等级鉴定、资金拨付程序不规范等问题。年度危改任务与国扶办信息系统不一致。整改措施：严格执行国家关于农村危房改造申请、审批、对象认定、竣工验收和资金管理办法，加强危房改造项目和资金管理。做好基础信息摸底工作，摸清危改底子，抓好国扶办系统修改完善，确保
9、数据一致、准确无误。4.关于健康扶关于健康扶贫问题贫问题（11）盲目拔高标准,把“基本医疗有保障”变成看什么病都不花钱。整改措施：对标“基本医疗有保障”，准确宣传和严格执行国家基本医疗有保障的政策，对贫困户参加新农合予以一定财政资- 5 -助。严格控制过度医疗，严格执行贫困户住院合规医疗费用报销政策。（12）健康扶贫政策落实不到位。有的贫困户未参加新型农村合作医疗，有的未落实新型农村合作医疗个人缴费部分财政资助政策，有的未落实先诊疗、后付费和“一站式”结算服务等政策。整改措施：县卫计局组织人员对以上问题进行逐项排查，加强督导检查，落实财政资助政策，确保贫困户参合率达到 100%，先诊疗后付费和
10、县域内“一站式”结算服务等政策全面落实。（13）部分村卫生室设备简陋缺失，上架药品无法满足常见病治疗需求。整改措施：按照基本医疗有保障的要求，县卫计局组织人员进行摸排，对标标准化卫生室，查缺补漏，相应配备村卫生室必要的设备和常用、常备药品，县卫计局、各镇办要加强日常管理，提高基层医疗服务和公共卫生防控能力。（14）乡村医生，专业技术人员匮乏，难以满足群众基本就医服务。整改措施：县卫计局牵头负责，申报基层医护人员招聘计划，拓宽基层医疗人才招聘渠道，县人社局配合，加大现有医护人员培训力度，切实做好优质医疗资源下沉帮扶工作，提高医疗保障水平，满足群众就医需求。（15）存在贫困户医疗签约服务不到位，流
11、于形式的问题。整改措施：县卫计局牵头负责，进一步完善医疗卫生签约服务制度，建立签约台账，落实服务措施，开展督查检查，确保医疗卫生签约服务落到实处。5.关于教育扶关于教育扶贫问题贫问题（16）校地合作实体项目较少，存在高等院校帮扶工作流于形式，帮扶效果不明显的问题。- 6 -整改措施：按照省委、省政府确定的“双百工程”要求，县科教体局负责，加强与院校校地对接，加大项目策划和推进力度，携手推动校地合作项目落地。（17）教育扶贫资助政策落实不到位，管理不规范。整改措施：加大监督检查力度，严格执行教育扶贫各类资助政策，精准确定资助对象，进一步规范资金使用管理。6.关于就关于就业业扶扶贫问题贫问题（18
12、）贫困户劳动力转移就业技能培训中存在学用脱节、 “两张皮”现象。整改措施：县人社局牵头，科教体局、农业局、扶贫局等有培训职能部门要进一步改进培训方式，加强校企对接，开展订单式、委托式培训，提高培训针对性、实用性。（19）系统性推进就业创业扶贫不够。整改措施：完善以公益专岗为牵引，国企安置、民企吸纳、社区工厂（扶贫车间）、建立有组织劳务输出为支撑的多元就业扶贫体系，健全贫困劳动力就业服务保障机制，确保就业一人、脱贫一户。（20）“雨露计划”等职业培训项目实施不到位，贫困户就业培训补贴政策执行有偏差。整改措施：完善我县“雨露计划”相关政策，将“雨露计划”落实情况和贫困户就业培训补贴政策执行情况列入
13、督查考核重要内容，倒逼政策落实，让贫困群众真正受益。7.关于生关于生态态扶扶贫问题贫问题（21）特色林产业、林下经济发展不足，林地资源利用率不高。整改措施：县林业局牵头，相关部门配合，制定出台促进全县林业特色产业和林下经济发展的政策措施，将特色林产业，林下- 7 -经济作为群众脱贫的一项重要举措，加大扶持力度，加强指导服务，推动林地资源科学合理利用，拓宽贫困群众增收渠道。8.关于社保兜底关于社保兜底问题问题（22）存在“脱贫即脱保”现象。整改措施：做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接工作，严格执行农村低保政策，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。（23）村务公开透明度无法满足
14、群众要求，容易引发误解，影响群众满意度。整改措施：按照村务公开相关制度，多渠道、多形式做好村务公开工作，保障群众知情权、参与权。 “四支队伍”要进一步做好政策宣传、答疑释惑工作，教育引导群众更好理解、支持扶贫工作。9.关于公共服关于公共服务务及基及基础设础设施施问题问题（24）安全饮水存在用水不方便、水质不达标等问题。整改措施：水务部门负责，加快全县安全饮水工程建设与维护，加强水质检测，在 9 月底前确保预脱贫村饮水安全有保障。（25）苏陕协作项目聚焦精准扶贫不够。整改措施：聚焦脱贫攻坚目标，认真实施好产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等苏陕扶贫协作项目，深入开展“携手奔小康”行动，推进年
15、度宁商合作项目落地、充分发挥效益。（26）贫困村光伏电站项目实施难，部分光伏扶贫项目管理不够规范，个别已建成扶贫电站难以并网。整改措施：制订光伏扶贫管理办法，切实加强监管，加快光伏扶贫项目建设。县电力局对村级光伏电站要优先入网，确保光伏扶贫项目发挥效益。- 8 -10.关于关于资资金管理使用金管理使用问题问题（27）基础设施建设资金缺口较大，扶贫资金投入不足。整改措施：按照省上最新出台的贫困村道路和安全饮水工程有关规定，多渠道筹集资金，加大扶贫资金整合力度，按照贫困村退出“两个模块”建设标准实施相关工程。（28）资金拨付慢，结转结余率较高，存在资金滞留问题。整改措施：严格按照x 县财政专项扶贫
16、资金管理办法要求，及时拨付资金。完善脱贫攻坚项目库建设，做好项目实施前期准备工作，加快项目建设进度，及时验收和报账，积极探索扶贫资金使用的有效途径，加快资金支出进度，按照省上要求，11 月中旬实现扶贫资金拨付“清零”。（29）存在超范围使用扶贫资金等管理不规范问题。整改措施：严格执行扶贫资金公告公示制度，切实加强全过程监管，提高扶贫资金精细化管理水平。（30）扶贫资金投入建设的贫困村公路、桥梁、水利设施等公共产品权属不清，管理维护等责任不落实。整改措施：修订项目管理办法，明确扶贫资金投入项目形成资产的权属，落实管护责任，确保发挥效益。11.关于小关于小额额信信贷问题贷问题（31）扶贫小额信贷使用不精准， “户贷企用”问题仍然存在，免抵押、免担保、执行基准利率等政策未完全落实。整改措施：严格执行国家小额信贷有关政策，强化日常监管，开展专项督查，督促指导各金融机构落实免抵押、免担保、执行基准利率等政策，做到应贷尽贷。对 2018 年 11 月 30 日前发放的“户贷企用”扶贫小额信贷严格监控防范风险，到期及时收回；对 2018年 11 月 30 日后发放的“户贷企用”扶贫小额信贷及
