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1、第三章 公共政策问题的界定,广东技术师范学院 周霞 ,公共政策分析,导入案例：中国“三农”问题的实质,关于中国 “三农”问题的实质有两种截然不同的观点：一种认为“三农”问题本质上是农村人多地少、资源匮乏的问题，解决的办法是实现农村劳动力向城市的转移；另一种认为三农问题的实质是国家对农村的制度性剥削造成农村人才流失的问题，解决的办法是通过增加投入使优质人才回到农村。,公共政策分析,全球抗艾25载：从医学问题到政治问题,25年前，艾滋病仅仅是个医学问题，现在已由“别人”的瘟疫发展为“我们”身边的疾病，每天掠夺8000条生命、感染1.4万人。艾滋病必然涉及性和毒品，这些难以解决的敏感问题让艾滋病闯出
2、医学健康领域，对经济发展、伦理道德、社会稳定和国家安全产生了深远影响。25年了，疫情蔓延的步伐仍然快于人类防控的脚步，难就难在思想不统一。一边是飞速蔓延的疾病不断吞噬着生命，一边是政治和意识形态左右着有限资源的合理使用。,公共政策分析,第一节 政策问题概述,主观觉察与认同,大多数人的感知,价值、利益与要求的冲突,需要、受剥夺和不满足感的产生,团体的活动与力量,公共政策问题的基本要素,政府的必要行动,客观现象或情况（贫困、污染、虐待子女）,公共政策分析,什么是政策问题？,政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的，与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及被政府认为必须加以解决的
3、社会问题。,公共政策分析,公共政策问题的特征,公共政策分析,政策问题的类型,威廉N 邓恩对政策问题的分类,结构不良的政策问题,结构适度的政策问题,结构优良的政策问题,公共政策分析,公共政策问题的结构类型,公共政策分析,第二节 公共政策问题界定的过程,所谓问题界定就是分析者试图孤立和定义一个特定的问题， 以便使问题得以解决。,公共政策分析,公共政策问题界定的过程,对政策问题的界定经历一个从社会现象 到社会问题再到政策问题的过程。,社会现象,社会问题,政策问题,公共政策分析,案例：底特律拖车问题的建构过程,1920年春天，底特律城市的外围地区出现了一小片拖车营地，大概住有8户到10户人家。这些居住
4、者大都是产业工人，他们以拖车为家，过着非常贫困的生活。当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题。底特律的三家主要报纸都没有报道这方面的情况，市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载。尽管住在这个营地附近的居民每天都可以看到住在拖车里的那些人，但他们坚持认为“根本没有什么麻烦”。,公共政策分析,案例：底特律拖车问题的建构过程,然而，到1930年城区范围内已经有了4个象模象样的拖车营区，1935年上升为9个。在这9个营区中，有5个营区的居民看似准备永久性地居住下来。随着拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛的关注。从报
5、刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨、以及底特律市官方机构所发布的有关言论来看，底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象足以表明社会问题的察觉阶段已经由此形成。,公共政策分析,案例：底特律拖车问题的建构过程,在1936年1937年间，报纸中一半以上的新闻报道和评论文章以及许许多多的读者来信都涉及拖车营地中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事件。给报社写读者来信的主要是生活在拖车营地附近社区的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会工作者。居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥臊恶臭、不讲道德，各种犯罪以及附近地区不动产的贬值表现出强烈的不满，他们的愤
6、怒之声几乎随处可以听到。,公共政策分析,案例：底特律拖车问题的建构过程,几乎在当地居民团体提出抗议的同时，一些公共部门也行动了起来，如卫生机构、警方和学校。卫生机构所收到的信息是由那些经常访问拖车营地并施以救济的社会工作者们提供的：营地里平均每个家庭还拥有不了一辆拖车，那里的居住条件极其恶劣；有些营地连一个厕所都没有，在这种情况下几乎没有个人的隐私可言；营地里供水严重不足，居民们经常要到营地外去打水；冬天里的取暖条件非常之差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且有些家庭连这样的条件都不具备。,公共政策分析,案例：底特律拖车问题的建构过程,作为与拖车问题直接相关的一个政府组织，警方也同样将拖
7、车居住者的营地视为潜在的危险地带，对其执行法律和维护秩序的工作造成一种新的挑战。警察越来越多地被招去制止营地中发生的抢劫和斗殴事件，拘捕各种各样的犯罪嫌疑人以及调查那些愤怒的邻居们所反映的情况。,公共政策分析,案例：底特律拖车问题的建构过程,学校当局也开始意识到拖车营地所带来的问题，因为它对学校稳定的教学秩序造成了很大的冲击。有些学校很难为不断涌来的拖车居住者的孩子们提供基本的食宿条件，而且几乎每天都可能会有新学生入校，使学校正常的教学安排受到影响。而且因为拖车居住者的营地并非是永久性的，许多孩子在一个学年尚未结束之前就不得不离开学校。,公共政策分析,案例：底特律拖车问题的建构过程,因此，不论
8、是根据媒体的记载，还是根据市民和政府官员们的看法（他们普遍认为有关卫生、教育、财产和道德方面的群体价值观受到这种客观条件的威胁），对于底特律地区拖车居住者的问题，问题察觉阶段的一步步深化是显而易见的，这段时间大概是从1925年到1935年。 问题：请说出底特律拖车问题界定的各个阶段,公共政策分析,公共政策问题界定的程序,公共政策分析,第三节 公共政策议程的建立,两种基本的政策议程,系统议程：又称公众议程，是指某个社会问题 已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他 们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加 以解决的政策议程。,正式议程：又称政府议程，是指某些社会问题 已经引起决策者的深切关注，他
9、们感觉有必要 对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入 政策范围这样一种政策议程。,公共政策分析,公共政策议程的确定,公众议程与政府议程,库博和艾德尔,公共政策分析,案例分析：北京市严格限制养犬规定出台始末,由于“狗祸”危害日益严重，1994年北京人大会上59.4的代表提出了限养或禁养议案。北京市人民政府十分重视群众意见，推出了北京市关于严格限制养犬的规定（草案），但常委们对若干细节问题争执不下，决定广泛征求市民意见再作决定。市民纷纷来电来信，表示狗患虽然确实存在，但很多市民养狗有很强的情感需求，而且管理费过高不符合工薪阶层的实际，应该低收费强管理。1994年11月，北京市人大会议再次展开辩论
10、，但大多数原来支持禁养的代表转而支持限养，认为应该降低费用加强管理。最后，会议通过了修改后的限养规定，并决定从1995年5月1日起开始实行。 请指出该项公共政策问题建构中的公众议程和政府议程。,公共政策分析,影响社会问题进入政策议程的因素,公民个人的作用 利益团体的作用 政治领袖的作用 政府体制的作用 大众传媒的作用 专家学者的作用 问题自身的作用,公共政策分析,社会问题进入政策议程的触发机制,政治领导,危机事件,抗议活动,传媒曝光,触发机制,公共政策分析,案例：,香港老太逼停港珠澳大桥,公共政策分析,社会问题进入政策议程的障碍,政治原则的偏离,表达方式的失当,价值体系的排斥,政府体系的封闭,
11、承受能力的不足,公共政策分析,公共政策议程建立的模型,公共政策分析,案例分析：“雷人”议案,1、以女性精神应对经济危机政协委员、中国美容时尚报社社长张晓梅：这次全球经济危机是由于发达国家金融机构片面追逐利润而过度扩张引起的。目前世界无法消除战争、地球日益变暖等困扰人类发展的问题，也多是因为强势、霸权等男性思维主导社会导致的。而女孩，在全球经济阴云密布的今天，是一道温暖而亮眼的光芒。 据其博客显示，此提案已有万山红、李羚、舒婷等近百名委员联名支持。,公共政策分析,案例分析：“雷人”议案,2、穿国服刺激经济增长人大代表、上海东华大学教授严诚忠：提出“中华国服经济文化产业”议案，认为应鼓励老百姓购买
12、精神文化产品，靠创新拉动内需，国服是一个很好的案例。,公共政策分析,案例分析：“雷人”议案,3、建议发行千元大钞政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫：朱征夫认为大面额人民币有3大好处:一来人们钱包里的钱多,花钱的欲望就会比较强,会有购物的冲动,可以拉动内需；二来可以节省印钞票的纸张,对环保有很大好处；三是可以节省人力,包括钞票印刷、银行数钱、保安押运等方面的人力。,公共政策分析,案例分析：“雷人”议案,4、用10年恢复繁体字 政协委员潘庆林： 建议全国用10年时间，分批废除简体汉字，恢复使用繁体字，并称恢复使用繁体字有利于两岸统一。对此,网络调查显示近六成网民表示反对。,公共政策分析,案例分析
13、：“雷人”议案,5、家庭破裂向第三者索赔人大代表、复旦大学脑科学研究院院长马兰：“重婚、有配偶者与他人同居都涉及第三者的问题。显然，第三者和有过错的配偶一方共同侵犯了另一方的权利。”建议家庭破裂也可向第三者索赔。,公共政策分析,案例分析：“雷人”议案,6、动用公积金买车人大代表、广汽集团副董事长、总经理曾庆洪：“能否动用4000亿元的住房公积金来买车，住房公积金也可以成为住房汽车公积金。”一些选择先不买房的人可以动用公积金来买车，买了房后，在购买第一辆车时也可以动用公积金，这样对于市场将有很大的撬动作用。,公共政策分析,案例分析：“雷人”议案,7、设立子女养老金制度人大代表、陕西步长集团总裁赵
14、超：子女利用50岁之前的就业黄金期，每月拿出工资的3%，存入父母的养老保险金账户，所有权归父母，可在其退休时随时取用。这是全国人大代表、陕西步长集团总裁赵超提倡设立的“子女养老社会保险金制度”。,公共政策分析,案例分析：“雷人”议案,8、“雷锋精神”申遗政协委员、重庆沙坪坝区副区长刘江龙：认为学习雷锋已经退化成充满形式的纪念行为。为了说明这一点，他举了一个例子：某年3月5日，某地多个团体为“学习雷锋”，将当地一位高龄老人5次送进澡堂洗澡。文化部回应：按照目前的申报要求，申报项目至少要有百年以上历史，而“雷锋精神”的历史只有几十年。况且，“雷锋精神”也不属于传统文化的范畴。从定义和种类上来讲都不符合申遗的要求。,
