我国大都市郊区化进程中城市土地利用控制研究

《我国大都市郊区化进程中城市土地利用控制研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国大都市郊区化进程中城市土地利用控制研究（74页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、,苏州科技学院建筑系学术讲座我国大都市郊区化进程中 城市土地利用控制研究上海JRL设计构 敬 东 20061118,第一章 绪 论,1.1 研究的缘起和背景,1.1.1 20世纪世界大都市的郊区化进程,1.1.2 世界大都市郊区化进程中的城市土地利用,1.1.3 改革开放以来我国大都市的郊区化进程,1.1.4 郊区化进程中城市土地利用的状况,第一章 绪 论,1.2 研究的问题, 我国大都市郊区化进程中城市土地利用失控的特征是什么？, 我国大都市郊区化进程中影响城市土地利用失控的主要影响因素有哪些？, 如何对我国大都市郊区化进程中城市土地利用进行控制？,第一章 绪 论,1.3 研究的目的与意义

2、,1.3.1 全球关注的焦点和研究的热点,1.3.2 科学发展观的要求,1.3.3 “吃饭、建设、环境”三大目标协调发展的要求,1.3.4 城市规划学科发展的需要,第一章 绪 论,1.4 研究方法,论文以城市规划学的理论和研究方法为主，结合政治学、经济学、社会学、公共政策学、地理学、计算机辅助等多学科的研究方法，按照发现问题、分析问题和解决问题的科学逻辑来探讨大都市郊区化进程中城市土地利用的问题，具体采用以下研究方法：,1、实证研究和理论研究相结合,2、定量研究和定性研究相结合,3、动态研究与静态研究相结合,第一章 绪 论,1.7 研究范围和相关概念界定,1.7.1 研究范围和样区选择,本次研

3、究将大都市的城市土地利用研究范围分为三个层次：第一层次是大都市的中心城区，第二、三层次分别是大都市的近郊区和远郊区。关于样区的选择，本研究中将上海、北京、广州作为主要的研究样区。,第一章 绪 论,1.7 研究范围和相关概念界定,1.7.2 相关概念的界定,1.7.2.1 大都市的概念 参照中国城市统计年鉴中关于超大城市、特大城市、大城市、中等城市、 小城市的划分办法，将2002年城市市区非农业人口200万以上的超大城市作为 大都市主要的界定标准。,第一章 绪 论,1.7 研究范围和相关概念界定,1.7.2 相关概念的界定,1.7.2.2 郊区和郊区化的概念 郊区是城市行政区划范围内相对于中心城

4、区而存在行政单元，是城市行政区 域范围内，中心城区以外的地域，根据不同的大都市分为中心城区（包括核 心城区和边缘城区）、近郊区和远郊区。 郊区化是指人口、工业制造业和服务业等从向大都市中心集中转向郊区集中 的一种离心分散化的过程，是整个城市化过程中的一个阶段。既包括城市郊 区化，又包括郊区城市化。,第一章 绪 论,1.8 论文的主要内容,全文由背景研究、特征研究、影响研究和对策研究四个部分组成，共分六章，其中第一章和第二章为背景研究，第三章、第四章分别为特征研究和影响研究，第五章和第六章为对策研究。,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.1 国内外郊区化研究综述,2.1.1 国外郊区

5、化研究,2.1.1.3 郊区化对城市发展的影响,1、经济成本居高不下 2、生态环境破坏愈演愈烈 3、土地资源浪费严重 4、中心城区破败衰落,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.1 国内外郊区化研究综述,2.1.2 我国大都市郊区化研究,2.1.2.3 郊区化的动力机制,1、经济体制改革 2、城市土地有偿使用制度的确立 3、住房制度改革 4、大都市产业结构和布局调整 5、大都市交通和通讯条件的改善 6、其它动力机制,2.1.2.4 郊区化对城市发展的影响,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.2 城市土地利用研究综述,2.2.1 城市土地的特性和分类,2.2.1.1 城市土

6、地的特性,1、区位的重要性 2、利用的集约性 3、方向的固定性 4、效益的关联性 5、价值的可计算性 6、数量和空间的扩张性,2.2.1.2 城市土地的分类,1、按土地所有权分类 2、按土地使用性质分类 3、按土地与城市中心的相对位置分类 4、按土地的使用强度分类,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.2 城市土地利用研究综述,2.2.2 国外城市土地利用研究,2.2.2.1 城市规划领域的研究,田园城市、卫星城镇、新城、有机疏散、区划、混合功能区、增长管理、精 明增长、新城市主义理论等，,2.2.2.2 其它学科领域的研究,在城市地理和土地经济等领域产生了城市土地利用的地租理论、区

7、位理论、 人地关系理论、土地利用互动理论、政治经济学理论、区位冲突理论、城市 管理理论等。,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.2 城市土地利用研究综述,2.2.3 国内城市土地利用研究,2.2.3.2 城市土地使用制度研究,2.2.3.3 城市土地利用法规研究,2.2.3.4 城市土地利用规划研究,1、城市土地利用的区位 2、城市土地定级与估价 3、城市土地利用规模 4、城市土地利用的用地结构 5、城市土地开发强度 6、城市土地利用的空间结构 7、城市土地开发,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.3 小结,1、国外郊区化和城市土地利用的研究成果,在郊区化研究方面从现象

8、特征研究入手，研究了郊区化的定量度量的方法、动力机制以及对城市发展的影响，对郊区化形成了多种的理论解释。在城市土地利用研究方面，其背景是多年所形成的完善的市场经济制度，市场中的各种利益主体和力量为赚取最大限度的利润或获得社会满足而进行的土地利用决策是其内在驱动力。,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.3 小结,1、国外郊区化和城市土地利用的研究成果,研究的问题由城市土地利用的自然空间、经济空间扩展到了社会空间、政治空间；研究重点由静态的空间结构深化和细化到空间结构的动态变化及其发展过程；对人在土地利用活动中的作用的认识由简单化、机械化的生态人、经济人转变为具有价值观和能动性的社会人

9、及具有政治经济结构属性的阶级人；对影响土地利用的驱动力识别从单一的经济因素扩展到经济的、社会的、制度的、技术的多因素综合。,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.3 小结,1、国外郊区化和城市土地利用的研究成果,认为郊区化进程是资本主义能够自觉解决中心城区矛盾冲突的新机制，是为了克服资本主义危机而把资本从商品生产中转移到对建成环境的投资，从而导致城市土地利用的变化。马克思主义的结构主义方法更是深刻地揭示了城市土地利用的制度性本质。土地开发与其它商品生产一样，体现着资本主义的生产关系，土地系统的演变必然符合资本主义社会的基本逻辑。,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.3 小

10、结,2、研究成果中的不足, 在郊区化研究方面，基本上停留在现象特征的描述和动力机制的分析方面，主 要侧重于人口的迁移研究，对工业、服务业、房地产业等产业的相关性研究较少， 从国家制度、城市发展政策角度、文化传统、风俗习惯、价值观念、行为方式等方 面的研究少，特别是将城市人口、土地、产业、生态环境、基础设施等要素统一进 行的研究更少。,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.3 小结,2、研究成果中的不足, 在城市土地利用方面，首先，没有系统科学地回答城市土地利用规模与经济、 社会发展以及生态环境承载力的关系，没有解决粮食安全、生态安全和城市发展对 土地需求之间的矛盾，没有从城市土地作为

11、商品和资源双重属性的角度协调好公平、 效率二者的关系。其次，对于“双轨制”下城市土地利用空间扩张的增长管理，我国 学术界及管理层既无现成的经验可供借用，又缺乏必要的认识和研究。最后，我国 正处于经济社会发展转型的重要时期，经济发展遭遇瓶颈，转型期的政治、社会和 经济成本无法预料，城市土地利用问题成为焦点。,第二章 国内外郊区化和城市土地利用研究综述,2.3 小结,2、研究成果中的不足, 在郊区化和城市土地利用的相关性研究方面，首先，我国大都市在郊区化快速发展背景下，劳动、资本和土地三大生产要素对大都市进一步发展构成瓶颈的制约，但郊区和郊区土地成为大都市优化产业结构，完善城市功能布局的空间平台。

12、其次，我们对郊区化的正面和负面作用认识不足，对郊区化和城市土地利用之间的关系缺乏定性和定量的分析。另外，由于我国主要的城市建设在中心城区，我国城市土地利用研究的重点也在中心城区，郊区一直是研究的空白点，郊区成为城市增量土地的主要地区，而郊区的规划、建设和管理又往往被忽略。,第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征,3.1 我国城市土地利用的整体特征,3.1.2 特征二：制裁严格，违规依旧, 1986年开始了改革开放以来第一次全国范围内非农建设用地的清理。 1993年以来，国家又开始陆续对全国各类开发区进行整顿和清理。 1996年开始了第二次土地大清查。 2002年全国立案查处土地违法案件

13、11万多件。 2003年各省区市共发现各类土地违法行为17.8万件，立案查处12.8万件，涉及土地面积102万亩（其中耕地49.5万亩）。 2004年又立案查处案件8.5万件。,第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征,3.1 我国城市土地利用的整体特征,3.1.3 特征三：政策强硬，难以长效,1980年代是以中发19867号文件“中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知”为重点，成立了国家土地管理局和出台了我国第一部土地管理法；在1990年代的1997年4月中共中央、国务院 中发199711号关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知进一步强调贯彻落实土地基本国策，要求扭转人

14、口继续增加，耕地大量减少的失衡趋势，提出保护基本农田，建设用地占补平衡，耕地总量动态平衡以及土地管制等一系列重大措施。同时对原土地管理法进行了全面修订，将土地违法纳入刑法处罚的范围。2003年国土资源部公布了基本农田“五个不准”，后来采取了非农建设用地“六个不批”和2004年实行的“三个暂停”，一步比一步紧，并且2004年以来的多个部委联合进行的清理整顿更加反映出政策和执法的力度。,第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征,3.2 上海大都市郊区化进程中城市土地利用特征,3.2.2 城市人口布局的变化,1982年以来上海市总人口一直处于增长状态，在不同地区分布特点存在巨大差距。其中核心城

15、区人口减少，边缘城区、近郊区和远郊区人口增加，分别增加了194万、315万和54万，近郊区成为人口的主要增长区域。在人口密度方面也表现为不同的状态，其中核心城区、边缘城区人口密度减少，分别下降了0.98万人/ km2和1万人/ km2，近郊区和远郊区人口密度上升，分别上升了0.1万人/ km2和0.01万人/ km2，近郊区人口密度的增加是远郊区的10倍，人口郊区化的主要区域在近郊区。,第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征,3.2 上海大都市郊区化进程中城市土地利用特征,3.2.3 不同地区城市工业总产值的变化,目前上海市城市工业总产值由高到低的分布分别为近郊区、远郊区、边缘城区和核

16、心城区，所占比重分别为57.70%、21.42%、11.82%和4.68%，而1978年这项指标分别为8.97%、6.75%、54.46%和27.84%。1980年代以来的郊区化完成了工业布局由核心城区和边缘城区为重点向近郊区和远郊区为重点的战略转移，也是工业郊区化和人口郊区化在空间上的整体一致性转移。,第三章 我国大都市郊区化进程中城市土地利用特征,3.2 上海大都市郊区化进程中城市土地利用特征,3.2.4 1980年代和1990年代郊区化的演变特征,1、1980年代 人口郊区化还没有真正发生，边缘城区成为人口主要增长地区。工业郊区化已经发生，远郊区工业郊区化的速度略高于近郊区。工业郊区化超前人口郊区化，反映出虽然郊区工业总产值在快速上升，但是大量居民还是选择在边缘城区和核心城区居住，没有因为工业的重新分布而产生新的人口集聚调整。 2、1990年代 人口郊区化发展迅速，近郊区成为人口主要增长地区。近郊区工业郊区化的速度明显高于远郊区。工业郊区化和人口郊区化在近郊区空间上出现了叠合，反映出近郊区成为中心城区人口疏解和集聚人口的主要区域，同时也是工业郊区化的主要地区，远郊区工业集聚人口能力弱。,