德国交通安全启示----国家局

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1、1 国家安全生产监督管理总局 调查研究第 12期 （总 148期）2007年 8 月 3 日德国交通安全管理启示江苏省淮安市安监局副局长张立华按：交通安全一直为社会广泛关注。国外的一些做法虽然由于法制、体制、文化等的差异，管理方式与我国有所不同，但在一些方面,如加强交通安全教育、强化交通安全意识、提高监管技术手段、严格驾驶准入等做法都值得借鉴。本文通过对德国交通安全考察所得到的启示，就加强我国交通安全工作提出了意见和建议。关键词：交通安全 严格考证 监管网络SAWSSTA TE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 2 在德国斯图加特市的弗朗霍夫研究所培训期间，印象最深的

2、除了到处洋溢着严谨的文化氛围外，就是德国的交通安全特别好。 对比目前我国的交通安全状况，感到有不少地方值得我们学习和借鉴。一、对德国交通的深刻印象（一）路上、街上见不到交警。 一到目的地德国斯图加特市，第一印象是遍地都是汽车，道路两旁、树林里、屋檐下、小巷里到处都停放着小汽车。 德国是一个汽车大国， 8000多万人口拥有 5000多万辆汽车。 尽管城市的交通非常繁忙， 但堵车的现象并不多， 而且几乎看不到交警在十字路口指挥， 所有的交通几乎全由信号灯及路牌来指示，各种机动车及行人都自觉地各行其道， 特别是在路口，行人都会耐心地等到绿灯亮了才横穿马路。他们认为交通安全的好坏、交通事故的多少， 不

3、是靠交通警察管出来的，而是靠高素质的公民严格遵守交通规则来保证的。（二）机动车礼让行人。 初到德国，对周围的一切都感到新鲜，课余时间经常几个人一起到大街上走走看看，当到斑马线附近欲过人行横道时， 行驶中的车辆都主动停下来， 司机挥手示意让我们先通过，这让我们很受感动， 觉得德国人很文明， 对我们这些“老外”很友好。后来仔细观察发现，不管有没有红绿灯，只要遇到人行横道，汽车都会自觉减速， 如果有行人欲过人行横道， 汽车会停下来，等行人过完之后才继续前行。 这与国内不少地方的 “人在车前抢着走，车往人堆里硬开” 的情况完全相反， 在我们国内的不少3 地方，行人得“一停二看三通过”，有时还会被司机骂

4、得“狗血喷头”。司机必须随时准备急刹车，惟恐撞上不走人行横道、违章在车流中穿行的行人。 从翻译那里了解到， 德国的交通法有个重要特点：行人享有特别的照顾。 德国人认为行人在交通中处于劣势， “车是可以修复的，而人是无法修复的”。尊重生命、尊重他人、尊重规则，在德国人心目中是最重要的。（三）从小学安排交通安全课。在德国，交通安全从娃娃就开始抓起。培养儿童的交通安全意识是德国整个交通安全教育系统的重要组成部分。 据了解，德国在小学就安排专门的交通法规和交通安全知识的课程， 孩子从小就要学习交通课， 而且经常参与一些有关交通安全的活动。（四）强制定时休息。我们乘坐大巴在德国的高速公路上行驶，基本上每

5、隔 2 小时，驾驶员就要停车到服务区去喝咖啡或者散步，20 分钟后继续开车。翻译告诉我们，为了防止驾驶员连续开车疲劳而造成事故，德国规定驾驶员连续开车达到2小时必须休息 20分钟，一天内开车时间不得超过8 小时。这一规定除了驾驶员自觉遵守外，还有一些相应的控制措施。 如在车上强制安装机动车行驶记录仪，以详细记录每辆从事营运的车辆每天实际行驶情况资料，包括运行速度、 连续行驶时间、 停驶时间、 出车时间和结束时间等数据。按规定资料要保留 3 个月，以备路面警察随时抽查，一旦被查出违反规定的现象， 将给予重罚。 在德国，交通违法行为对驾驶员个人的信用等级造成终生影响， 经常违法和发生事故的人不但很

6、4 难找到工作， 就是自己购车其保险费率也会比其他人高出许多。由此也使得驾驶员交通安全意识增强， 遵守交通规则成为他们交通行为的自觉意识。 为了保证驾驶员休息， 在高速公路等交通要道上建有供驾驶员休息的场所， 休息场所里有放着轻音乐的咖啡屋、简单的游乐设施等，以舒缓驾驶员的情绪。休息场所里还设有购物店、加油站、快餐馆、卫生间等，以满足驾驶员和乘客的需要。（五）形象、直观、简洁、艺术的交通标志。在德国，用于交通标志的图案、符号都很形象、直观、简洁，主题、视认性突出。现列出几种印象特别深刻的交通标志：“严禁酒后开车”。在一块板面上，车辆驾驶人的形象是用啤酒瓶比喻的， 在饮酒后仍手握方向盘强行违章驾

7、驶，但已经东倒西歪，脑袋发晕，头冒金星。虽然你不一定懂得板面的警示文字，但生动形象的画面，一看就懂， 给旅行者以警示， 给人以毫不含糊的形象语言， 告诫人们绝对不要酒后开车。 这种带有夸张的艺术形象标志，比文字宣传更直观、更生动、效果更好。“请系好安全带”。在标志面板的画面中，一位活泼可爱的小孩，在紧急刹车后，由于巨大的惯性，孩子手中的玩具被抛出，但孩子却被安全带紧紧拉住，安然无恙。它用准确、易懂而生动的艺术语言，传递人间情谊，表达爱心、善意，艺术性很强，很容易打动旅客。这块标志提醒旅客， 不仅大人要系安全带， 小孩更应该系安全带。在德国高速公路上， 这种标志布设在进入高速公路的初始5 地段，

8、因为这种地段往往是从一般道路、 加油站、餐饮店等进入的，容易忽略系安全带。“控制行车速度”。在一块板面上，撞上冰山的泰坦尼克号游轮正在下沉。 翻译告诉我们， 画面中文字的意思是告诫旅行者，你还不觉得快吗？你会与它一样， 向着冰山撞去。 这是一幅具有强烈艺术感染力的创作， 它用漫画的手法表达出严肃的主题。画面上没有欢乐的色彩， 只用蓝白两种冷色调， 给人们以警示。 这块标志的位置，设在高速公路前进方向的弯道外侧，它比在直线地段有较长的观看时间，能吸引更多的人去观察、欣赏，并从中得到启示。（六）严格的考证制度。 据翻译和司机介绍，德国驾驶执照的“含金量”世界闻名。他们认为：机动车驾驶员所从事的是一

9、项较危险、较专业的技术行业。 如果使驾驶员轻松取得驾驶资格，就等于放纵犯罪。 基于这种认识， 在德国考取一个驾驶证是非常困难的。据称首次考试通过率不超过50% 。而且新司机如在实习期内有“忽视安全性”的违章现象，轻者“回炉”重学，重者还要被吊销驾照。如此“苛刻”的规定就是要造就“负责任”的司机。二、有益的启示近几年，我国道路交通事故居高不下，每年事故发生数都在50 万起以上，死亡人数都在10 万人左右，事故起数、死亡人数高居世界第一，占全国安全生产死亡人数的80% 以上。道路交通事故的频繁发生， 不仅造成了巨大的经济损失， 也给成千上万的家庭带来了深重灾难。 如何切实加强交通安全管理， 有效预

10、防和遏制交通6 事故特别是重特大事故频发的势头，是值得研究和思考的问题。 德国的道路交通安全管理给我们的启示至少有以下几个方面：（一）交通安全必须从娃娃抓起。 中小学生是一个庞大的群体，应将道路交通安全教育作为法制教育的内容纳入学校教育教学计划，逐步建设一定数量的模拟设施和场所，为教育活动提供物质基础。家长和老师要注意言传身教， 以自己遵守交通法规的模范行为影响学生，同时有目的地组织学生参与有关的交通安全宣传活动，使交通安全在他们幼小的心灵里扎根。（二）交通安全必须提高全民安全意识。无数的交通安全事故表明，引起交通事故的原因主要有: 一是部分公民特别是农村人口对现行的交通法规不甚了解，不自觉地

11、违反交通法律法规;二是部分公民知道交通法规的有关规定， 但缺乏执行交通法规自觉性而有意违背法规 ; 三是交通安全管理部门对违章行为制止不力，对骑自行车、三轮车等非机动车违章管理时紧时松，对行人违章管理不到位，使一些遵守交通规章不坚定的公民产生动摇而加入到违章行列。 另外驾驶员素质不高， 疲劳驾车也是引起交通事故的重要原因。因此提高全民的交通安全意识， 是长期而又紧迫的任务。 交通安全意识包括良好的大众意识、自尊自爱意识、遵章守法意识。大众意识是把自身和大众融为一体， 把自己的行为不单纯地看作一种个人行为，而是对社会和大众有影响的大众行为，这是维护交通秩序,保证交通安全的意识基础。 自尊自爱意识

12、就是首先懂得珍惜自己的生命和权利，才会体会到他人生命、权利的重要, 才知道怎样规范7 自己的行为，以使他人不受损害。交通法规是综合无数血的教训，运用科学的原理和方法制定的， 能否遵守执行在很大程度上取决于人的自觉性。 自觉的本身其实也是一种约束， 当这种约束逐渐变为习惯，就成了自觉的意识行为。（三）交通安全必须依靠现代化管理手段。一是建立高效、实用的交通信号控制系统。 象德国那样充分发挥科学技术对交通流量的有效调节作用，提高现有道路的通行能力，创造较为安全、 畅通的交通环境。 二是以信息化推动交通安全管理现代化。加快建设运输车辆数据库、 从业人员数据库、违章处罚信息系统、运输统计信息系统、年审

13、信息系统等，及时掌握第一手运输信息数据，用科技手段强化安全管理， 实现由粗放型的安全管理向规范化的安全管理转变、由直接的安全管理模式向非接触式的安全监督管理模式转变。三是构筑全国统一的安全监督管理网络。实行联网管理, 并在营运车辆上推广应用GPS 系统和车辆行驶记录仪； 强制规定驾驶员定时休息，防止疲劳驾车，把违章情况记入驾驶员的电子档案，并影响其终身信用等级， 让事故易发、 多发的驾驶员无人聘用， 使其退出驾驶员职业。（四）交通安全必须严格考证制度。当前我国道路交通安全形势严峻，其中一个根本原因就是驾驶员素质偏低，不适应复杂的道路交通环境。 提高机动车驾驶员队伍素质的基本途径在培训，要从法制

14、上严格驾驶员培训制度， 在提高驾驶员技能的同时， 加强其交通道德意识、 交通法制意识和交通安全意识。 应加大科技投入， 在8 教练车上安装计时计程器等科技设备，杜绝作弊行为， 并加强对驾驶员从业适应性检查， 对达不到要求， 易引发事故的， 从培训核发驾证之初，就将其拒之驾驶职业门外。（五）交通安全必须加大执法力度。与德国相比，我们在交通管理执法上尚存在很多问题， 法不责众、领导说情、 特权车等现象在交通执法中司空见惯。要真正做到依法治交通，必须严格执法，法律面前人人平等， 只有这样才能规范交通参与者的行为，保障交通安全。本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市） 及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位网站查询：调查研究国家安全监管总局政策法规司编