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1、创新基层党建工作 发挥基层党组织整体功能,引 言,中共中央十三五规划建议首次提出“强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。”,引 言,十三五规划纲要再次强调“强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。”,耿 飚,精 神 懈 怠,能 力 不 足,脱 离 群 众,2016年初，人民网舆情监测室在网上做了一个抽样统计分析发现，98%的网民认为，群众对基层腐败感触最深、最痛恨，治理好基层腐败，就能厚植党的执政基础；79%的网民表示，当前基层贪腐和执法不公等问题依然严重，不仅
2、侵害群众切身利益，还有损党群干群关系；65%的网民称，“苍蝇”每天扑面，事关基层群众的切身利益，要让群众感受到反腐败实际成效、共享改革红利，就必须加快推动全面从严治党向基层延伸,2015年贵州前三季度共立案6760件，党政纪处分6056人，移送司法机关579人，涉案金额5.78亿元。安顺市西秀区水溪庄村支书、副支书、村主任3人主动交代了先后3次以67名村民的名义，骗取国家征地补偿款270余万元的违纪事实。村支书个人又以同样方式，先后12次骗取160余万元，该案总涉案金额达470余万元,“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得到不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历
3、史淘汰。”,年在全国组织工作会议上的讲话,基层党组织整体功能的理解,基层党组织的主要功能,基层党组织的整体功能,一,基层党组织功能的发展历程,2014中组部 关于加强基层服务型党组织建设的意见,十七大报告,十八大报告,三十二条分别就国有企业、事业单位及机关基层组织的工作职责作出了规定。,国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、
4、共青团等群众组织。,主要功能,政治引领功能,队伍建设功能,服务群众功能,服务群众功能,发展是党执政兴国的第一要务,这是党的基本路线的中心内容,也是解决中国一切问题的关键，是全面建成小康社会的关键。,防止党建与发展“两张皮”现象,社会整合，即化解基层社会矛盾，协调各方利益，整合社会资源。,桥 梁 纽 带,“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。”,2015年王岐山在北京人民大会堂会见出席“2015中国共产党与世界对话会”的外方代表：中国共产党的合法性源自于历史，是人心向背决定的，是人民的选择。办好中国的事情，就要看人
5、民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应。,苏共最终垮台就是因为人心散了当人们被问及“苏共代表谁的利益”时，回答代表苏员的占被调查人数的11%，回答代表全体人民的只占7%，回答代表工人的只占4%，而回答代表党的机关工作人员的竟占到了85%。,革命时期,党的基层组织功能就是发展群众、团结群众、依靠群众，进行革命夺取政权，成为执政党。,计划经济时期,政治功能,市场经济,服 务 功 能,组织体系层面,发展战略层面,主要功能层面,主体目标层面,从组织体系层面来理解基层党组织的整体功能就是要将中央党组织、地方党组织和基层党组织的功能统一起来看，使三个层次的党组织的功能达到相互促进。,1.组织体系层面,国家发
6、展战略，基层党组织的功能应该有利于推进“四个全面”战略，紧紧围绕实现两个一百年奋斗目标；地方发展战略，基层党组织的功能的发挥应该与省委做出的“大数据”、“大扶贫”、“大旅游”这三大决策部署相联系，通过多种功能的系统发挥，推动这些决策部署按期落实；单位发展战略，基层党组织功能的发挥应该有助于推动本单位中心工作的完成，如期完成本单位的各项发展目标。,2.发展战略层面,3.主要功能层面,4.主体发展目标层面,二,基层党组织整体功能发挥 的现状,积极层面,消极层面,（一）积极层面,理念方面,1927年党的五大党章将党支部正式确立了党的基层组织开始，就规定了基层党组织的“六项”任务,理念方面,“群众走到
7、哪里，党组织到哪里”的原则，把党支部和党小组建到民主组织、维稳组织中去，建到经济组织、产业链条中去，形成覆盖各方的基层党组织网络,实践方面,“杜鹃情”党建服务品牌 “知廉守诚、创廉正身”的党建廉政文化品牌 “支部建在烟站，党员走进烟田”的工作机制,3,1、囿于基层，缺乏上下联动,2、限于单位，缺乏大局观念。,3、止于单一，缺乏系统思维。,3、止于单一，缺乏系统思维。,毛泽东同志在党委会的工作方法一文中，指出抓党建要学会“弹钢琴”：“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。”,4.流于形式，缺乏真
8、抓实干,4.流于形式，缺乏真抓实干,“我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。”,2013年2月28日，习近平在中共十八届二中全会第二次全体会议上讲话,基层党组织整体功能发挥 的困境,三,对整体功能认识不够,推动整体功能发挥的队伍不强,推动整体功能发挥的动力不足,推动整体功能发挥的创新不够,推动整体功能发挥的责任不明,基层党组 织及负责人 对基层党组织 的整体功能缺乏 全面科学的研究认 识是阻碍整体功能发 挥的最大阻碍。,盲人骑瞎马,
9、什么是整体功能整体功能发挥的重要性和必要性何在在实际工作中促进整体功能发挥的突破点在哪里如何整合可用资源保证整体功能的实现整体功能发挥的目标是什么,“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”,推动基层党组织的整体功能发挥的对策,四,实现思维创新，深化对整体功能的认识,实现管理创新，打造推动整体功能的队伍,实现制度创新，明确推动整体功能的责任,实现方式创新，提升推动整体功能的成效,实现载体创新，扩展推动整体功能的覆盖面,实现思维创新主要为了解决认识问题,制度创新主要为了解决责任和动力问题,要有“功成不必在我”的境界，一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要像接力赛一样，一棒一棒接着干下去。,年与中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话,方式创新主要为了解决成效问题,基层党组织是“点”，工作载体是“面”,“只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。”,“只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。”,结语,如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，那么，重担就不能把我们压倒，因为这是为大家而献身；那时我们所感到的就不是可怜的、有限的、自私的乐趣，我们的幸福将属于千百万人，我们的事业将默默地、但是永恒发挥作用地存在下去，而面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。,卡尔马克思,衷心感谢,
