审计管理建议书

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1、1 2005 年中期审计管理建议书公司决策层：本次中期审计已完成， 现将审计中做一个汇总， 供公司领导参考。 问题主要 集中在以下几点： 一、财务管理及会计核算 会计的核算职能是会计的基本职能，只有做好会计核算， 如实反映公司的财 务状况、经营成果和现金流量。 才能为公司的决策提供有用的会计信息。在审计 中发现，一些公司关联企业的往来帐不平，未建立定期的往来对帐制度。财务记 录信息不真， 会计报表所反映的内容不能真实反映公司的实际情况。并且导致公 司进行内部审计时所取得的财务报告内容不全，信息失真，审计人员的工作变成 对财务报表的调整， 甚至在审计过程中， 由于一些资料难以取得， 造成审计范围

2、 受到限制， 审计报告难以得出结论性的意见。因此，需要从以下几个方面改进各 公司的财务管理和会计核算： （一）建立集团公司统一的财务管理制度 1、随着集团公司的不断发展，财务管理工作应得到加强，集团公司应考虑 对子公司的财务机构加强控制， 应综合考虑集团公司管理的需要和子公司经营管 理层的及合作方的因素，区别不同企业，采用不同松紧程度的财务管理政策。 并建立一套完整的集团财务管理制度 。内容应涉及： 基础财务制度类制度； 资金管理类制度； 费用管理制度； 财产物资管理制度； 预算管理制度等。 2、为适应公司规模化、集团化，财务管理规范化的要求，集团公司本部及 子公司，尤其是控股子公司的会计政策

3、， 会计处理方法的选择应选用统一的标准, 以减少编制集团公司合并报表时对会计政策的调整。 3、集团公司应区分不同的行业, 结合会计准则和行业特点, 对各子公司损益 类科目，特别是成本费用类科目所核算的详细内容予以规定, 以使相同行业公司 的财务数据具有可比性, 各公司前后会计期间各科目的核算内容一致, 满足公司 今后财务管理和财务分析的需要。（二）财务会计人员应加强对新的会计制度，会计准则及财税政策的学习。 被审计的子公司的管理人员和财务人员大多数是具有多年实践工作经验的， 但是，对新的经营管理、 财务、会计知识的学习应当有所加强，以适应集团快速 发展和财务管理逐渐规范的需要。（三） 各子公司

4、向集团公司报送的资料， 必须要能如实反映公司的经营状况。 由于企业基于公认会计准则编制的财务报告，并不能完全满足企业内部管理 的需要，或者部分子公司因生产经营的实际需要对产生的一部分经济活动需要在 财务记录上进行一些变通的处理，因此，在上报集团公司时， 必须对所报送的资 料（如财务报告） 进行必要的调整， 以满足集团公司内部管理的需要，真实反映 经济业务内容。 因此，在正常的财务帐册的基础上，各公司的财务人员， 应结合本公司的实 际情况，和集团公司的要求，设臵各种备查帐，并将其设臵的的备查帐的种类， 内容与集团公司的相关部门和领导进行沟通，并到集团公司审计机构备案， 在每2 月向集团公司报送相

5、关财务资料时，对需要调整的内容进行调整， 详细说明调整 内容，并对调整原因和原则进行说明。以如实反映公司的财务状况、经营成果和 现金流量；在集团公司组织进行内部审计时应提供调整后的财务报告和所有备查 帐。 （四）内部帐的管理 基于公司生产经营的现实， 部分公司存在内部帐。 但大部分公司对对内部帐 的管理较为混乱， 部分公司其内部帐反映的经济业务占整个业务的一半左右，但 其内部帐的管理比较混乱， 内部帐的现金和记帐由一人负责，一些发生金额很大 的内部帐也以流水帐的形式记录，记帐极其随便， 企业管理当局自身都不能及时 了解公司真实的经营成果、 财务状况及现金流量。 报给总公司的报表的真实性也 无从

6、考证。 因此， 对内部帐视同正式财务帐进行管理， 按照会计核算期间编制会计报表， 在内部管理时使用合并后的会计报表。这样才能为公司的管理决策提供真实的财 务会计信息。二、内部会计控制 在做好会计核算的基础上， 应逐步加强公司的财务机构和财务人员在公司内 部管理中的作用，为此， 一方面需要在公司的组织架构中给予其必要的组织地位， 同时财务机构及人员亦有义务根据会计法 及企业内部会计控制制度的原 则和要求， 联系本公司的实际， 会同组织内部其他部门， 建立健全本公司的内部 会计控制制度，并对其执行效果进行评估，进行修改和补充。 （一）货币资金的内部会计控制 部分子 / 分公司未能建立符合本单位的货

7、币资金内部控制制度，或者未能有 效执行，并且导致了某子公司发生挪用资金的事件，而且如发生货币资金的舞弊， 往往是财务人员和公司管理层通同舞弊，一般的常规审计很难发现这类问题，除 非化相当大的尽力去进行货币资金的审计。并且往往是已经既成事实， 损失无法 全部挽回。因此加强对子公司财务人员及货币资金的管理应成为当务之急。 货币资金的内部会计控制制度的设计应围绕“岗位分工及授权批准” 、 “现金 和银行存款的管理”、 “票据及有关印章的管理” 、 “监督及检查”几个方面进行。 因此，建立健全各公司的货币资金内部控制制度应做为一个比较紧迫的工 作，各公司的决策层应当全力支持本公司的财务部门会同其他相关

8、部门，按照本 公司的实际情况，做好这一工作。（二）成本费用及预算的内部会计控制 1、审计中发现，部分公司的费用报销程序不清，手续前后不一致，一些成 本费用开支未能按照公司的授权审批程序和权限进行审批。费用报销相当混乱。 因此，各公司应当立即建立健全符合本公司的成本费用内部控制制度，并在 今后的生产经营过程中严格执行。 2、从提高经济效益的角度， “增收”与“节支”是两个方面。但目前下属的 子公司的成本费用支出基本上是随时列支，事先没有预算，没有约束。 因此集团公司应从自身管理需要出发，提出预算编制的原则， 因根据下属公 司的不同行业 , 根据会计核算科目的分类, 详细规定各公司各损益类预算项目

9、的 具体核算内容 , 的编制的详细程度，并建立预算执行的奖励考核制度。3 3、选择部分公司进行成本费用的预算管理，在一个会计年度开始之前，根 据公司的历史水平、 下一个会计年度的生产经营情况编制费用预算，并说明预算 编制的依据和原则，报公司董事会批准。4、对学校进行预算管理，在下一个学年开始之前，学校管理层应编制下学 年的预算， 预算应包括： 集团公司应根据该学校的相关历史数据，同行业的平局 水平，确定生均预算成本， 并作为生均预算成本下达给学校，学校根据新生人数 预算，计算本年度的可控预算总额，并分解到各项成本明细，预算编制完成后， 报集团公司批准， 并说明预算的编制原则， 编制依据。 经集

10、团公司批准后的预算 作为对学校管理层进行考核的依据之一。（三）采购与付款的内部会计控制 集团公司应认真研究物资采购和资金使用权限在集团公司和各子公司之间 的职责分工和授权批准， 分别制定集团公司和子公司内部的采购和付款的内部控 制制度，以节约采购成本，提高经济效益。 由于集团公司目前主要涉及房地产和教育行业, 因此, 充分利用规模优势 , 推 行材料物资的集中采购 , 例如, 由于 A学院、B学院的学生人数已经较多，对于学 校每年度发生的一些学生生活用品, 教育、教学用品、办公用品等物资进行集中 采购，应该是降低采购成本的途径之一。 （四）其他内部会计控制制度 除以上两点外，各公司应结合自身实

11、际，按照会计法的要求，本着为公 司经营管理服务的目的，建立健全以下内部会计控制制度： （1）固定资产的内部控制制度 （2）销售与收款的内部控制制度 （3）存货的内部会计控制制度 （4）预算三、集团公司及下属公司的组织建设 人力资源部门应从集团层面考虑如何对各子公司关键管理人员从管理关系， 绩效考核制度等方面加强管理和控制，必要时考虑对关键岗位进行垂直管理，对 其进行的绩效考评应充分考虑集团公司相关部门的意见。以对其经营决策产生一 定影响，提高集团公司对子公司进行管理的有效性，适当控制舞弊风险的发生。四、下面的一些问题形成已久， 如果需要改善的话需要集团公司的统一安排，并 需要总公司相关部门与子

12、公司进行协作，投入较大的力量，（一） C公司 1、现金流量情况 被审计单位的现金流量情况较弱，主要原因为经营性现金流入严重不 足，其中该公司所承揽的主要是关联方的业务, 从整个集团公司来说影响不 大, 但对于该公司以后的对外业务拓展来看, 若不能改善其自身现金造血功 能，则将对其未来持续经营能力造成不利影响。4 公司决策层应结合对该公司的经营定位，是主要为集团内关联公司服 务，还是想对外业务有大的发展，考虑该公司的发展方向和管理思路。 2、业务招待费 因被审计单位现已采用查帐征收方式征收所得税，故被审计单位应考虑 业务招待费与帐面营业收入的比例关系，规避纳税调整的风险。 同时，鉴于 被审计单位

13、目前尚处于发展阶段，建议适当控制管理费用的开支，以适当缓 解现金压力。 3、货币资金 公司货币资金支出的部分授权批准手续不全，无有权人员签字、 无领款 人收据，部分财务记帐依据不足（如2005 年 6 月 29 号、4 号凭证购材料无 有权人员签字）。 建议要求被审计单位按照 企业内部会计控制规范 - 货币资金的要求， 建立健全本单位的货币资金内部会计控制制度，并使其得到有效运行； 并对 所有货币资金支付凭证进行清理，查明原因，妥善处理。 4、关于承接 M厂交通电子警察系统工程发生业务的帐务处理 因双方约定该业务无需开销售发票， 故财务对发生的成本及收到的工程 款通过往来帐核算，但科目设臵及记

14、帐内容较为明显 建议将此类业务在财务帐上分散核算，同时设立备查帐进行核算。 以规 避潜在的风险。 （二） D大酒楼 1、被审计单位从开业以来对部分帐外原始凭证的处理较为混乱，因该公司 的行业特点，此部分业务的发生金额较大，但被审计单位未能采用有效的 处理办法，及时准确的反映此部分业务对其财务状况、经营成果及现金流 量情况；截止审计时为止，部分开业时的成本费用开支因手续不全至今仍 未处理。 （1）被审计单位应立即建立健全其货币资金、采购与付款、销售与收款 的内部控制制度；全面加强对货币资金、采购、销售的管理，以控制舞弊 风险的发生。 （2）如欲准确反映此部分经济业务对被审计单位财务状况、经营成果

15、和 现金流动情况的影响。 被审计单位应尽快组织力量，视同财务帐进行处理， 重新记帐。对部分手续不全的凭凭证及时查明原因，做出帐务处理。 2、关于被审计单位目前经营状况的说明 根据被审计单位管理人员反映： “因酒店定位、管理、人事等原因，导致 经营不善、 矛盾终多， 困难重重，特别是目前在南通方面无接管时间表的 情况下，难以管理，建议及时办理接管手续，才能彻底清理。” （三） E有限公司 1、往来帐 E公司在往来科目中有大量的工程开支, 由于未收到发票 , 一直挂帐； 建议及 时清理； 2、货币资金 E 有限公司财务部门应加强对相关出纳岗位的管理和工作的审核, 以规避潜 在的控制风险。 （四）

16、F开发公司5 1、截止 2005 年 6 月 30 日，该公司其他应收款科目中应收集团往来余额为 17372500.00 元，对该公司与集团的往来余额应及时清理. 2、截止 2005 年 6 月 30 日，该公司其他应付款中应付G物业管理有限公司 722860.00 元，鉴于 G物业管理公司实收资本仅为500，000 元，建议对该公司 与金诚物业管理有限公司的往来及时清理. 3、加强对该公司货币资金的财务控制。 （五） G物业有限公司 1、关于往来帐 截止 2005 年 6 月 30 日， 该公司其他应收款中应收F城市建设公 731,305.47 元，应付股利中应付 F 城市建设公司 8,445.49 元，双方往来帐一致 . 鉴于 G物业 管理公司实收资本仅为500,000.00 元，建议对该公司与F城市建设公的往来及 时清理 . 2、关于预算管理 该公司目前对经营进行承包制度，并且制订有收入和成本费用计划，应该说 具备了预算的雏形， 建议承包合同的明细项目划分应细化，尽量与财务核算的明 细科目相对应。 以销售预算为基础， 分别编制营业成本预算、 期间费用预算