灭火救援指挥体制

《灭火救援指挥体制》由会员分享，可在线阅读，更多相关《灭火救援指挥体制（126页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、灭火救援指挥体制,第二章 灭火救援指挥体制,第一节 军队指挥体制概述第二节 灭火救援指挥体制涉及的内容,第一节 军队指挥体制概述,一、军队指挥体制的含义是指对指挥机构设置、职权区分、指挥关系等方面所确定的特殊组织制度。军队指挥的历史和军队建设的实践表明：科学合理的指挥体制能够提高指挥效能。,第一节 军队指挥体制概述,一、军队指挥体制的含义是指对指挥机构设置、职权区分、指挥关系等方面所确定的特殊组织制度。了解相关术语,第一节 军队指挥体制概述,二、军队指挥体制的特点军队指挥体制作为军队的一种特殊的组织制度，有别于一般的领导体制。1.系统的严密性2.构成的复杂性3.形式的多样性4.相对的稳定性,第

2、一节 军队指挥体制概述,二、军队指挥体制的特点1.系统的严密性不仅要求整个体制的构成是一个由不同层次和级别的指挥机构组成的层层递进、环环相接的十分严密的组织系统；而且整个系统中各级指挥机构的组织方式和内部构成也非常严密。,第一节 军队指挥体制概述,二、军队指挥体制的特点1.系统的严密性由军队所担负的任务和军队指挥的特殊要求所决定。担负的都是急难险重的任务要求指挥及时、准确,第一节 军队指挥体制概述,二、军队指挥体制的特点2.构成的复杂性不同层次、不同级别、不同样式的指挥机构相互之间不仅在层次、级别和组织形式上有较大差异，而且具体的的职责和权限也具有较大差异。,第一节 军队指挥体制概述,二、军队

3、指挥体制的特点2.构成的复杂性由军队各级指挥的任务和军队指挥对象的多元化及军队执行任务的多样性所决定。不同级别：军、战区等不同类别：海、陆、空等,第一节 军队指挥体制概述,二、军队指挥体制的特点3.形式的多样性（1）从指挥体制的总体形式上看解放军的作战指挥体制美军的作战指挥体制武警的作战指挥体制,第一节 军队指挥体制概述,二、军队指挥体制的特点3.形式的多样性（2）从战区指挥机构的设置和组织形式上看美军：奉行全球战略，指挥机构的设置和组织形式出于霸权的需要解放军：奉行积极防御的军事战略，出于保卫国家领土和安全的需要不同历史时期、同一历史时期的指挥体制也有不同,第一节 军队指挥体制概述,二、军队

4、指挥体制的特点4.相对的稳定性当战争和军队建设出现了大的变化以后，就需要对指挥体制进行调整和改革调整和改革方案需要进行全面论证，一经确定，必须保持一个相对的稳定时期,第一节 军队指挥体制概述,二、军队指挥体制的特点1.系统的严密性2.构成的复杂性3.形式的多样性4.相对的稳定性,第二节 灭火救援指挥体制涉及的内容,一、指挥机构的设置二、指挥职权的划分三、指挥关系的确定四、相应的指挥法规,一、指挥机构的设置指挥机构是为适应指挥的需要，以指挥员和指挥机关构成的指挥主体。指挥机构的设置是整个体制构成的核心部分。,第二节 灭火救援指挥体制涉及的内容,一、指挥机构的设置1.指挥机构设置的层次（数量）2.

5、指挥机构设置的级别（职权）3.指挥机构内部各个相关部门的构成及人员的组成（人员构成比例及数量分配）,第二节 灭火救援指挥体制涉及的内容,一、指挥机构的设置对指挥机构设置的基本要求尽可能减少机构设置的层次和部门设置、人员组成的数量以提高军队指挥信息流动的速度、指挥效能和减少指挥机构的规模。,第二节 灭火救援指挥体制涉及的内容,一、指挥机构的设置对指挥机构设置的基本要求指挥机构设置的制约因素,指挥手段的先进程度,指挥人员的素质和能力,指挥对象的数量和成分,第二节 灭火救援指挥体制涉及的内容,介绍消防部队指挥体制,一、公安部职能部门（39个）,一、公安部职能部门（39个）,二、公安部直属单位（28个

6、）,介绍消防部队指挥体制,三、消防局部门编制（15个）,介绍消防部队指挥体制,介绍消防部队指挥体制,四、中国消防队伍概况,（一）实行现役体制的公安消防部队 公安部设消防局；各省、自治区、直辖市设消防总队，又称消防局；各市(地、州、盟)设消防支队，也称消防局，下辖区（县、旗）消防大队（科）和消防中队。目前公安消防部队总员额有16万多人，实行现役兵役制，列入武警序列，享受武装警察待遇（在少部分经济较发达地区，还有一些地方政府增加行政公安编制建立的公安消防队伍。其人员享受人民警察待遇，全国共有一万多人）,介绍消防部队指挥体制,四、中国消防队伍概况,（一）实行现役体制的公安消防部队 国家在内蒙古、黑龙

7、江、吉林和云南的森林地区设有四个森林警察总队，负责国有林区的火灾预防和扑救工作。,介绍消防部队指挥体制,（二）在机场、港口、电厂和其他火灾危险性较大的大型企业、事业单位设有专职消防队，近10万人，主要担负本单位内部的消防保卫工作。（三）在一些小城镇，设有政府或民办的专职消防队，共1200余个，约2万人，是扑救初起火灾的重要力量。,都接受公安消防机构的调动和指导,四、中国消防队伍概况,介绍消防部队指挥体制,（四）在机关、团体、企业、事业单位和乡、村建有由职工或者村民组成的较为松散的义务消防组织，共13.5万个，约1300万人。他们在工作单位和居住地接受初步的消防训练，主要负责消防宣传、扑救初起火

8、灾和自防自救。,四、中国消防队伍概况,介绍消防部队指挥体制,五、公安消防总队的分类,5001人以上的为一类；35015000人的为二类；20013500人的为三类；2000人以下的为四类；直辖市总队单独分类。,介绍消防部队指挥体制,六、公安消防支队的分类,1.1001人以上的为一类；2.8011000人的为二类；3.601800人的为三类；4.401600人的为四类；5.201400人的为五类；6.200人以下的为六类。,介绍消防部队指挥体制,六、公安消防支队的分类,直辖市支队分两类：1.401人以上的为一类；2.400人以下的为二类。地区、州、盟、支队分四类：1.401以上人的为一类；2.2

9、51400为二类；3.101250为三类；4.100人以下的为四类。,介绍消防部队指挥体制,一、指挥机构的设置从指挥机构组成和层次两方面进行具体介绍,第二节 灭火救援指挥体制涉及的内容,一、指挥机构的设置,1.指挥机构组成,灭火与应急救援指挥机构是以指挥员及指挥机关为主构成的指挥主体。,一、指挥机构的设置,指挥员通常有三种解释：一是指部队中的各级军事主官；二是指部队中负责灭火与应急救援指挥或行政工作的各级领导干部；三是部队干部的泛称。这里的指挥员主要是指在灭火与应急救援指挥中掌握指挥权力、负有指挥责任的各级指挥人员。,1.指挥机构组成指挥员,一、指挥机构的设置,指挥员的层次：,（1）按到场指挥

10、员的最高级别 总队、支队、大队、中队和班,1.指挥机构组成指挥员,一、指挥机构的设置,指挥员的层次：,（2）按指挥层次 不同的火灾等级、火灾态势和投入的灭火力量，由不同层次的指挥员来组织指挥灭火战斗行动。 基层指挥员、中层指挥员、高层指挥员,1.指挥机构组成指挥员,一、指挥机构的设置,对指挥员的要求：,不同层次的指挥员，在指挥部队作战行动中的地位、作用和对指挥能力的要求各不相同。 多年的灭火实战告诉我们，凡是问题比较严重的火灾扑救，往往是灭火作战 “初期失利，中期失控，晚期失策”。这恰恰印证了不同级别指挥员在组织指挥能力上的薄弱环节，统称为“指挥失误”。,（1）对基层灭火指挥员的要求 掌握各类

11、初期火灾发展蔓延规律，及时有效地指挥扑灭初期火灾。 对仓库、商场、石油化工装置等起火后扩展猛烈的火场，要具有指挥抢占控制火势的有利阵地的能力。 掌握寻找、抢救被困人员生命的有效方法和途径，并且进行正确地部署力量。,（2）对中层灭火指挥员的要求 控制火场局面，减少火灾危害。 中层指挥员需要正确运用更多的灭火战术与技术措施，例如，冷却控制、关阀断料、深入救人、突破排险、疏散物质、破拆内攻、登高堵截等。因此，中层灭火指挥对指挥员的战术意识和指挥能力要求很高。,（3）对高层灭火指挥员的要求 具有较强的组织指挥能力和协调能力； 具有较高的战术素养和现代科学知识，灭火和抢险救援经验丰富； 冷静沉着，坚定果

12、断，能够在复杂的局面下作出正确判断和科学决策。,一、指挥机构的设置,1.指挥机构组成指挥机关,指挥机关，是为辅助指挥员进行灭火与应急救援指挥和其他领导活动而建立的组织机构。指挥机关有狭义和广义之分，狭义的指挥机关通常是指各级司令部，广义的指挥机关还包括担负有组织指挥职能的后勤部门和装备部门。,一、指挥机构的设置,1.指挥机构组成,指挥机构设置的原则：,功能齐全结构合理关系畅通,一、指挥机构的设置,1.指挥机构组成,由于灾害种类、灾害规模、灾害现场环境和参战力量的不同，灾害处置各阶段指挥机构的层次、组成和要求也不相同。目前，消防部队已基本形成了科学合理的灭火与应急救援作战指挥机构，以应对不同的灾

13、害事故。 一般指挥机构主要可以分为初期作战指挥机构、全勤指挥部、现场作战指挥部和灭火与应急救援总指挥部，其分别在灾害处置的不同阶段发挥着不同的作用。,辖区中队初战指挥增援中队初战指挥多种形式消防队初战指挥应急救援初战指挥,初期作战指挥是为了应对初期发生的火灾和灾害事故。由于火灾和灾害事故刚刚发生不久，所以作战指挥对灭火效果和控制灾情、及时抢救人命起着十分重要的作用。,初期作战指挥,初期作战指挥（1）辖区中队初战指挥,辖区消防中队灭火救援出动，一般由执勤队长担任指挥。 若副中队长是执勤队长，而中队长随队赶赴现场时，由中队长统一指挥，副中队长协助中队长指挥。如果中队长和政治指导员同时赶赴现场，由中

14、队长统一指挥，并组织主攻阵地的作战行动；政治指导员协助中队长担任其他阵地的作战指挥并兼顾组织后方供水。,初期作战指挥（2）增援中队初战指挥,当一个消防中队增援到达火场时，须主动与辖区消防队指挥员联系，接受辖区消防队指挥员的统一指挥，并应积极提出自己的建议和指挥思路，协同辖区消防队指挥员完成作战指挥任务。 当两个消防中队增援到达火场，上级消防指挥员还没有到达火场指挥时，仍由辖区消防队指挥员实施统一指挥。,“属地指挥”,初期作战指挥（3）多种形式消防队初战指挥,企业、乡镇等多种形式消防队担任消防保卫任务的区域发生火灾时，企业专职消防队、合同制联防消防队等赶赴现场组织扑救，由带队参战的多种形式消防队

15、指挥员组织指挥。 大型企业发生火灾，企业专职消防队赶赴火场后，由企业专职消防队指挥员组织指挥。当公安消防队到达现场时，由公安消防队指挥员统一组织指挥。,初期作战指挥（4）应急救援初战指挥,辖区消防队参加应急救援活动由辖区消防队指挥员担任作战指挥，实施对灾情的初期控制，及时抢救人员生命，减轻灾难危害。 应急救援的第一增援力量往往是城市特勤消防队，按照相关规定，当特勤消防队到达现场，而上级消防指挥员没有到达时。由特勤消防队指挥员实施统一指挥。,全勤指挥部作战指挥,指挥长的作战指挥作用指挥长的基本条件指挥长的作战指挥关系,全勤指挥部作战指挥是公安消防部队实行的全勤遂行作战指挥机制是要在编制、机制上解

16、决在火灾和灾害事故的关键时段由专业人员实施有效指挥的问题。,指挥长作战指挥（1）指挥长作战指挥作用,指挥长作战指挥的重要作用体现在关键时段的组织指挥。所谓关键时段，就是火灾的发展阶段，或灾害事故处置的全面展开阶段。这是一个十分重要的时间段，在这个时间段内，火势正在猛烈扩展蔓延，需要强有力的控制措施；火场的险情正在孕育，需要有效的措施去化解；灾害现场错综复杂，情况严重，需要有序的组织指挥。,指挥长作战指挥（1）指挥长作战指挥作用,这一阶段是基层辖区消防队作战指挥和总(支)队领导作战指挥之间的过渡阶段，组织指挥有效、有力、有序，火情就能得以控制，救灾就能顺利展开； 如果组织指挥失控、失效、无序，就会小火烧成大火。现场秩序混乱，灾情难以控制。即使随后调集大量兵力、装备，也会给灭火救援工作造成很大的困难，使随后的组织指挥陷于非常被动的境地。,