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1、成都农村产权改革确权颁证的 1000 个日夜成都农村产权制度改革确权颁证工作取得了基本成功。这不仅是一场落实农民财产权利、农村产权制度的重大变革，更是继家庭联产承包责任制后又一次农村生产力大解放从一开始的“我要这证 有什么用”，到后来“我一定要属于自己的权利”，确 权颁证工作推开后，受到了基层农 民最热烈的欢迎。对自己权利的捍卫，使他们很快成为这场改革真正的主角。这个 “红本本”有用 吗？过去拿什么证明你对土地、房子的权利？确权将土地权属固化下来，颁证将权属凭证化、人格化，农民才会有主张权利的基础“今后如果没有你点头，就 绝不会有人敢占你的地、拆你的房子！”一句话，让曾经把测绘人员赶出家门的陈
2、大年恍然大悟。2008 年初，确权颁证工作开始后，就遇到了农民群众不理解确权颁证的意义。除了一些群众误认为村社干部是变着法儿来搞拆迁外，最普遍的想法是：这么多年来，地是我在种，房子是我在住，村里的人都晓得房和地是我的，确不确权、颁不颁证，有啥子要紧？ “当时，看到干部和测绘人员往村里走，有的村民就把门锁了一走了之。甚至有村民直接对我们讲， 我晓得你们政府要干什么，晓得你们要拆迁，要拆我们的房子，所以要来丈量我们的数据。” 双流县兴隆镇瓦窑村村支书唐朝阳回忆说。在温江区寿安镇东岳社区 2 组，村民陈大年曾将前来丈量房屋的工作人员赶出家门。这是 2008 年初，确权颁证工作刚刚在全市拉开序幕。宣传
3、不到位，群众认识不到位，确权就无法开展。在 这种情况下，镇村调整了工作思路，采取多种方法让群众理解确权的意义。当时， 兴隆镇中心小学给学生们出了一道题：你家有多少土地承包面积，你们家的房子有多宽，你们家的宅基地有多宽，你们房子的形状是什么样的，并且要求学生们画出来。小学生对这些肯定是陌生的，回家就去问家长。这样一来，大部分村民都知道了有“农村产权制度改革”这回事。瓦窑村还搞了一个“ 开心辞典”，奖品别出心裁，答对问题的村民可以得到一斤猪肉，或者一把挂面。这样一来，调动起了村民的参与热情。那段时间，“ 财产权益、耕保基金、土地流转、市场要素”这些词儿，都挂在了瓦窑村村民的嘴巴上。“答对问题 有肉
4、吃” ，慢慢地从死记硬背就开始理解了。 与此同时在东岳社区，也是一次次地宣传和动员。东岳社区的资料室里摆放着一本签到册，在大部分涉及农村产权制度改革的会议签到单上，都有参会人员的签名，每个签名上还盖着红彤彤的拇指印。东岳社区支书王光林说，社区一级大大小小的会就开了 30 多次，更别提 24 个村民小组各自开的院坝会了。东岳社区居民左春明说，社区把农村产权制度改革的政策全部宣传明了，“起初大家还有疑虑，担心征地、恢复农业税等。仔细一听，才知道跟财产权利、发耕保基金有关，积极性就高了。”而对那位把测绘人员赶出门的陈大年，王光林则专门上门跟他讲：“你不就是怕有人拆你房子吗？等确了权 、颁了证，如果没
5、有你的同意，谁要是敢来拆你家的房子，谁就是犯法，你可以拿着红本本去告他！”一句话让陈大年明白了确权颁证的意义，为自己的鲁莽举动后悔不已。随后，陈大年主动找到测绘人员赔礼道歉，并把他们请回来测量。对于确权颁证的意义，瓦窑村 2 组村民胡易明说，“ 过去土地和房子虽然是我的，但没有一个证明，口说无凭。你说是你的，你还要拿个凭证出来，没有凭证就没有把柄，说不上是你的。我这下拿到产权证书了，我的权利就很明确了。” 正如专家所说，确权颁证工作本身就是农村产权制度改革的一项主要成果。市委统筹委屈松说，过去因侵害农民土地权利产生的纠纷层出不穷，在这种事件里，农民无法证明自己的权利遭受了侵害。“过去，拿什么证
6、明你对土地、对房子的权利？现在通过确权，将土地权属固化下来，通过颁证将权属凭证化、人格化，农民的权利具体化了，有了主张权利的基础。”经过充分地宣传和发动，村民们对确权颁证从一开始的“ 要我参与”，变成了“我要参与 ”，真正成 为了产改的主人。大家都要地怎么 调？不确权，问题都隐藏在暗处，一逗硬，大家就都斤斤 计较起来“红本本”拿在手上了，大家都知道了“红本本” 的威力。然而，这个拿“红本本”的过程，却充 满了艰辛和曲折。首先涌 现的就是层出不穷的矛盾和纠纷。成功化解这些矛盾和纠纷，靠的是成都多年探索的基层民主。各村组无记名投票选出议事会、监事会，在房屋丈量、承包地实测过程中，始终有监事会成员在
7、场监督，并由涉及到的农户户主或户代表现场认定，测量结果全部公示，每一户都填写无异议声明并签字按手印认可。凡是涉及到切身利益的问题，都先交给村民议事会讨论决策，由村民监事会进行全程监督，保证决策的公开、公平和公正。“我不听大道理，只关心咋个改革 对我们有利。确权方案是我们村民自己举手表决通过的，我很满意。”左春明 说。随着确权的开展，面 对程序和方法上的规范和严谨，那些起初担心镇村干部的不公正、从而伤害自己切身利益的担忧也渐渐消失了。刘怀 俊和王明祥的 1 亩 8 分地“老王，马上要确权了，你要把 1 亩 8 分地退给我。”2008 年初，外出打工的刘怀俊从城里回来找到王明祥。在明白了确权颁证的
8、意义后，农民对于自己权利的主张比谁都积极。进而，由于土地权属不清产生的纠纷也多如乱麻。由于外出打工、承包地由乡邻耕种而产生的纠纷在全市是普遍现象，也是众多纠纷中的一种。除此之外，村集体成员的生老病死、婚丧嫁娶，带来的土地增减问题更是普遍存在的矛盾冲突不确权，这些问题都隐藏在暗处；一逗硬，大家就都斤斤计较起来。于是，一场轰轰烈烈的改革在纷争与混乱中开始了。对于邻居刘怀俊的要求，王明祥感到很烦心。这是在 2008 年的都江堰市柳街镇鹤鸣村，产改的 4 个试点村社之一。2001 年，刘怀俊出门打工，把他的 1 亩 8 分地交给了王明祥种，在组上会计的账上，这1 亩 8 分地就从刘怀俊的头上划到了王明
9、祥的名下。听说要确权颁证了，今后还有耕保基金，刘怀俊提出这 1 亩 8 分地他有承包经营权证，这地应该“确” 给他。双方僵持不下，多年的邻居关系也受到了影响。这时， 鹤鸣村 7 组的调解小组上门了。这个由 5 名成员组成的调解小组是组上 35 户人家按照 515 户产生 1 名而投票选出来的。调解小组成员果然很会做思想工作，总的调解原则就是将心比心、换位思考。先是劝刘怀俊，“过去七八年，王明祥一直在承担农药、化肥这些开支，前几年农业税费没有取消，他还交了几年的农业税费，现在你让他把地全部退出来，他心里肯定想不通。”同时又劝王明祥，“刘怀俊家也没多少地，如果你这 1 亩 8 分一点都不退给他，他
10、们家以后生活也恼火。”最后提出了解决方案，“不如这样，这 1 亩 8 分地，你们两家一人 9分，这样大家都想得过。这么多年的乡里乡亲了，都要给对方让一条路嘛！”这就是农村中最朴实的调解法则，在相对公平合理的前提下，乡里乡亲的感情、包括亲戚关系也是个砝码。总之最后双方都要没话说。1 亩 8 分地一人一半，双方同意分配方案，正式确权时按此协议执行。王明祥和刘怀俊在调解协议上签了字、按了手印。 怀孕几个月的胎儿才有参与调地的资格？在双流县瓦窑村 2 组，关于调地带来的纠纷更加“ 离奇”，这是一场关于尚未出世的胎儿的争论。原来，对土地进行调整时，正怀在母亲肚里的孩子究竟有没有参与的资格，这个问题难住了
11、议事会“议长” 冯 正昌和其他成员。为此，他们专门跑去妇产医院做了调研，从医学角度来论，怀孕 7 个月以上的胎儿才能算一个生命。回来后决定：怀孕 7 个月以上的胎儿可算作婴儿参与分配。没想到，媳妇怀孕只有两个月的二组村民龚华云不干了，“都是怀在肚子里的，为什么别人 7 个月大就可以分一份，我老婆 怀了两个月就不算？”当时村民龚华云的妻子已有两个月身孕，他便要求自己未出生的孩子也分一份地。但议事会认为，龚华云的妻子才怀孕两个月，所以龚华云的要求不应当满足。本来都是乡里乡亲，但因为这件事，龚华云跟议事会成员的关系一度闹得很僵，甚至骂了冯正昌。虽然受了委屈，但老冯和组上的“议员”仍然主动去龚华云家做
12、思想工作，另外也绞尽脑汁寻找解决方案。最后议事会跟龚华云说：这次确权，承包经营权的份额没有你家孩子，但孩子生出来就是集体经济组织的成员，下一步土地流转有经济收入效益的时候，可以给孩子分一份。就这样，龚华云和妻子同意了这个解决方案，在调地协议上按上了手印。 再确一次为了 长久不变通过全体村民大会表决形成决议，全体村民在“ 长久不变”的决议上签字、按手印“我认为，确权固化、长久不变是产改最基本的前提，只有这样，农村的市场化改革才能走得下去。”成都市社科院副院 长陈家泽一直跟踪着确权颁证工作进行研究。“长久不变”是成都农村产权制度改革实践中最为深刻的制度创新，尽管这一建立在确权颁证基础上的改革深化还
13、仅仅在少数县乡（镇）处于试点状态，但它预示着农户承包地占有权边界的彻底厘定，农民对承包土地物权权利的不稳定预期将被清除。“长久不变” 的产权安排，会使农民对产权的有效性产生信心，这种信心的建立，就是激励的形成；这种激励的形成，就是效率的基础。2009 年 5 月，又到了小春收割的农忙季节，双流县兴隆镇瓦窑村的农民趁天气晴好忙着收割油菜和小麦。那些动作麻利的，已经在地里淹上水预备插秧了。正在这时，外出在广州打工多年的周光勋突然坐飞机赶回了村里。周光勋是瓦窑村 1 组的村民，他和老伴、儿子、儿媳都在外打工多年。2008 年产改拉开后，他家的地已经确过一次权，当时也处理好了与耕种他家地的村民的关系。
14、时隔一年，他为什么又要回来呢？而且还是急匆匆坐着飞机回来？原来，他听说村里要搞实测，然后就要“长久不变 ”了。为了“长久不变”，瓦窑村决定重新实测、重新调地。这种情况下，作为户主的老周还在广州坐得住吗？2009 年，瓦窑村村民的 5 月与往年都不同，白天村民们在地里劳作，收工后各村民小组还要开会，共同商讨“长久不变” 的决议，并重新议定土地的调整。由于上一次的确权是按照产量亩来确定的，这次实测后，实际亩数多种了的村民要把地退出来，补给那些实际亩数少了的人。“明天还要下地干活，有啥事没有争完，明天晚上再说。”调地免不了争执，连续几天，瓦窑村的村民小组会议都开到了次日凌晨两点。连续熬了四五天夜，最
15、终形成了调地方案，村民之间的争执也达成了一致。之后，通过全体村民大会表决形成决议，全体村民在“长久不变”的决议上签字、按手印。按照重新实测和调整过的土地面积，对土地承包经营权证全部进行了重新发放。证书上“承包期限” 一栏统一改为“长久”。“说长久就长久，想不到我们农民现在真能当家做主了！”捧着“红本本”再回广州，周光勋十分感叹。 瓦窑村只是成都土地承包经营权长久不变实践的一个缩影。在承包地实测的基础上，按照党的十七届三中全会决定，结合承包地实测与确权颁证，成都市在 21 个乡镇（涉农街道）的 32 个村（社区）探索开展了土地承包经营权长久不变试点工作，形成了村民签字按手印的土地承包经营权长久不
16、变的决议和一整套的实施办法，为深化探索土地承包经营权长久不变及其配套政策措施积累了经验。回头 看一定要 实测动账不动地，最初确权时一些地方用“确空权”的办法把矛盾掩盖了“确实权、 颁铁证”，是回头看的目标。2010 年春节过后，确权颁证工作“回头看”开始了。之所以要“ 回头看”，是因为市委、市政府发现一些地区在前一阶段的确权中，没有做到“五个一致” ，也没有做到 应确尽确。通 过回头看，不仅要看“五证一卡”是否颁发齐全，“ 五个一致” 是否达到，矛盾 纠纷调处是否彻底，耕保金发放是否落实到人，还要看改革宣传是否家喻户晓，基层干部思想认识是否到位，民主管理机制是否完善，确权颁证程序是否规范，确权颁证是否能按时完成工作进度。 2010 年 3 月 12 日中午刚吃完饭，邛崃市桑园镇马鞍村 3 组的议事会成员廖贵琼就带着皮尺、笔记本，又钻进了开满油菜花的田里，周海燕等 4 名成员相继到来。“要加紧了，争取两天内搞完。” 廖贵琼一边提醒，一边开始分工：“ 按照今天
