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1、第 一 章 总 论平 顶 山 市 公 用 事 业 包 括 城 市 供 水 、城 市 污 水 处 理 及再 生 水 利 用 、城 市 燃 气 、城 市 集 中 供 热 、城 市 公 共 交 通 、城 市 客 运 等 行 业 ，是 城 市 基 础 设 施 的 重 要 组 成 部 分 ，是城 市 经 济 建 设 的 活 动 载 体 ，是 现 代 化 城 市 发 展 的 基 础 条件 。随 着 平 顶 山 市 建 设 和 经 济 的 发 展 ，平 顶 山 市 的 公 用事 业 已 经 形 成 了 一 定 的 规 模 。公 用 事 业 的 发 展 不 仅 为 平顶 山 市 经 济 发 展 和 人 民 生
2、 活 水 平 的 提 高 提 供 了 物 质 条 件 ，而 且 带 动 了 众 多 产 业 的 发 展 ，促 进 了 平 顶 山 市 经 济 繁 荣和 社 会 进 步 。但 是 ，平 顶 山 市 公 用 事 业 的 发 展 同 平 顶 山经 济 、社 会 发 展 的 速 度 相 比 仍 显 滞 后 。“十 一 五 ”是 我 市 全 面 建 设 小 康 社 会 、构 建 和 谐 社 会 、加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 关 键 时 期 ，为 了 加 快 城市 公 用 事 业 基 础 设 施 建 设 ，进 一 步 搞 好 公 用 事 业 各 项 工作 ，确 保 城 市 供
3、水 、城 市 污 水 处 理 、城 市 供 气 、城 市 集 中供 热 、城 市 公 共 交 通 、城 市 客 运 的 正 常 运 营 ，促 进 环 境 保护 与 经 济 社 会 协 调 发 展 ，按 照 “统 一 规 划 、分 步 实 施 ，合理 布 局 、突 出 重 点 ，统 筹 设 计 、同 步 建 设 ，因 地 制 宜 、稳步 推 进 ，创 新 机 制 、确 保 运 行 ，统 一 标 准 、控 制 投 资 ”的 原则 ，在 广 泛 调 研 、收 集 数 据 、合 理 分 析 、科 学 预 测 基 础 上 ，结 合 我 市 城 市 发 展 的 实 际 ，特 编 制 平 顶 山 市 公 用
4、 事 业 “十一 五 ”建 设 规 划 。一 、 编 制 的 指 导 思 想坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 党 的 十 六 大 和 十 六 届 三 中 、四 中 全 会 精 神 ，解放 思 想 ，实 事 求 是 ，与 时 俱 进 ，遵 循 城 市 公 用 行 业 发 展 规律 ，大 胆 吸 收 和 借 鉴 外 部 的 先 进 技 术 和 经 营 管 理 方 式 ，落 实 以 人 为 本 ，坚 持 全 面 、协 调 和 可 持 续 的 科 学 发 展 观 ，全 面 分 析 “十 五 ”期 间 公 用 行 业 发 展 情 况 ，
5、深 入 研 究 公 用事 业 系 统 存 在 的 矛 盾 和 问 题 ，结 合 我 市 经 济 社 会 发 展 状况 ，紧 紧 围 绕 全 面 建 设 小 康 社 会 和 “实 施 二 次 创 业 ，打 造经 济 强 市 ”的 奋 斗 目 标 ，努 力 实 现 公 用 行 业 的 良 性 循 环 和可 持 续 发 展 。二 、 编 制 依 据（一 ）国 家 、省 市 关 于 公 用 事 业 方 面 的 法 律 法 规 和 相关 文 件 ；（二 ）中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 ；（三 ）平 顶 山 市 经 济 社 会 发 展 中 长 期 规 划 ；（四 ）平 顶 山 市 统 计
6、 年 鉴 ；（五 ）平 顶 山 市 城 市 总 体 规 划 ；（六 ）平 顶 山 市 城 市 总 体 规 划 及 平 顶 山 市 供 排 水 、环境 保 护 、道 路 交 通 专 业 规 划 ；（七 ）城 市 供 水 水 质 标 准 ；（八 ）室 外 给 水 设 计 规 范 ；（九 ）城 市 热 力 管 网 设 计 规 范 ；（十 ）城 镇 直 埋 供 热 管 道 工 程 技 术 规 程 ；（十 一 ）锅 炉 房 设 计 规 范 ；（十 二 ）小 型 火 力 发 电 厂 设 计 规 范 ；（十 三 ）建 设 部 关 于 优 先 发 展 城 市 公 共 交 通 的 意 见 ；（十 四 ）平 顶
7、山 市 自 来 水 公 司 “十 一 五 ”供 水 规 划 ；（十 五 ）平 顶 山 市 “十 一 五 ”城 市 污 水 处 理 及 再 生 利 用设 施 建 设 规 划 ；（十 六 ）平 顶 山 市 燃 气 总 公 司 “十 一 五 ”发 展 规 划 纲 要（十 七 ）平 顶 山 热 力 集 团 供 热 有 限 公 司 “十 一 五 ”热 力项 目 发 展 规 划 ；（十 八 ）平 顶 山 市 城 市 公 共 客 运 交 通 发 展 规 划 ；（十 九 ）相 关 调 查 材 料 ；第 二 章 公 用 事 业 现 状 分 析一 、 城 市 概 况平 顶 山 市 位 于 河 南 省 中 南 部
8、，京 广 、焦 枝 两 大 铁 路 干线 之 间 ，地 处 伏 牛 山 脉 与 黄 淮 平 原 的 接 壤 地 带 。于 1957年 建 市 ，辖 四 县 、二 市 、四 区 ，全 市 面 积 为 7882 平 方 公 里 ，其 中 市 区 75 平 方 公 里 ，总 人 口 480 余 万 ，其 中 市 区 人 口90 万 。漯 宝 铁 路 自 城 市 南 部 穿 过 ，公 路 干 线 北 连 郑 州 、南 接 南 阳 ，西 通 洛 阳 ，东 交 周 口 等 地 ，许 南 高 速 公 路 途 径市 区 东 部 ，交 通 十 分 便 利 。平 顶 山 城 区 地 势 西 高 东 低 ，南 北
9、高 中 间 低 ，处 于 暖 温带 ，为 大 陆 性 季 风 气 候 ，全 年 四 季 分 明 ，冬 季 最 低 气 温 -18，夏 季 最 高 气 温 42.6。年 平 均 降 水 量 970 毫 米 。河川 平 均 经 流 总 量 23 亿 立 方 米 ，年 均 水 资 源 总 量 26 亿 立方 米 。城 区 主 要 河 流 为 湛 河 （属 淮 河 水 系 ），由 西 向 东 横贯 市 区 ，全 长 48.3 公 里 ，流 经 市 区 32.5 公 里 淮 河 支 流 沙河 是 湛 河 的 受 纳 水 体 。平 顶 山 市 是 一 座 新 兴 的 现 代 化 工 业 城 市 ，是 中
10、原 城市 群 九 个 重 要 城 市 之 一 ，矿 产 资 源 丰 富 ，现 已 查 明 有 各类 矿 产 44 种 ，其 中 煤 、盐 、铁 矿 储 量 均 居 河 南 省 第 一 位 ，是 我 国 重 要 的 煤 源 基 地 。在 平 顶 山 市 区 已 建 起 以 煤 炭 、电 力 、纺 织 、化 工 、冶 金 、建 材 为 支 柱 的 各 部 门 综 合 发 展的 工 业 体 系 。2004 年 生 产 总 值 470.7 亿 元 ，比 上 年 增 长了 15.6%。根 据 平 顶 山 市 城 市 总 体 规 划 ，按 照 优 化 东 区 功 能 ，改善 老 区 环 境 ，发 展 西
11、部 新 区 的 方 针 ，城 市 布 局 以 现 有 建成 区 为 核 心 东 扩 西 进 ，形 成 东 西 两 大 片 区 。东 部 片 区 由老 城 区 组 团 和 东 部 开 发 区 组 团 形 成 ，老 城 区 通 过 适 度 向东 扩 展 、置 换 区 内 部 分 功 能 ，形 成 商 贸 娱 乐 区 ，东 部 开 发区 ，结 合 已 建 成 的 工 厂 和 仓 储 ，发 展 成 为 城 市 的 工 业 区 ，西 部 片 区 为 新 城 区 ，规 划 建 设 成 为 科 教 行 政 区 和 生 态 旅游 区 。二 、 公 用 事 业 专 业 现 状 分 析 及 存 在 问 题公 用
12、事 业 经 过 几 十 年 的 发 展 ，已 具 备 了 一 定 的 规 模和 能 力 ，日 供 水 能 力 达 81.6 万 立 方 米 ，日 处 理 污 水 15 万吨 ，日 供 天 然 气 8 万 立 方 米 ，年 供 人 工 煤 气 5000 万 立 方米 ，石 油 液 化 气 1700 万 立 方 米 ，年 供 热 能 力 281 万 吉 焦 ，拥 有 公 交 车 531 台 ，营 运 线 路 33 条 ，出 租 车 2000 台 ，已基 本 上 满 足 了 全 市 城 市 化 进 程 和 人 民 群 众 生 产 生 活 所 需 ，但 也 应 看 到 全 市 公 用 事 业 的 发
13、展 还 存 在 着 一 些 问 题 和 不足 ，主 要 是 ：一 是 投 融 资 体 制 单 一 ，投 入 欠 账 较 多 ，虽 然 近 几 年 投融 资 体 制 改 革 力 度 较 大 ，投 资 多 元 化 有 了 新 的 进 展 ，但总 的 看 仍 没 有 摆 脱 计 划 经 济 体 制 下 对 政 府 投 入 的 依 赖 ，以 至 欠 账 较 多 ；二 是 管 网 设 施 老 化 ，目 前 全 市 运 行 的 水 、气 管 网 有70% 是 运 行 16 年 以 上 的 管 网 ，存 在 着 安 全 隐 患 ；三 是 资 产 利 用 率 不 高 ，我 市 的 水 源 、气 源 建 设 已
14、 达 到相 当 规 模 与 水 平 ，关 键 是 要 把 水 、气 送 出 去 ，要 积 极 拓 展县 域 市 场 。 (一 ）城 市 供 水 行 业1、供 水 行 业 现 状 分 析截 止 2004 年 年 底 ，平 顶 山 市 总 取 水 能 力 为 81.6 万立 方 米 /日 ，其 中 自 来 水 供 水 能 力 为 50.6 万 立 方 米 /日 ，平煤 供 水 总 厂 及 其 它 企 业 自 备 水 源 取 供 水 能 力 为 31 万 立方 米 /日 。 平 顶 山 市 自 来 水 公 司 下 设 四 个 水 厂 及 其 它 生 产 经 营单 位 ，其 中 白 龟 山 水 厂 和
15、 第 四 水 厂 以 地 表 水 （白 龟 山 水 库 ）为 水 源 ，设 计 生 产 能 力 分 别 为 22.2 万 立 方 米 /日 和 20 万立 方 米 /日 ，光 明 路 水 厂 和 周 庄 水 厂 以 地 下 水 为 水 源 ，总生 产 能 力 为 8.4 万 立 方 米 /日 。城 市 供 水 管 网 已 形 成 环 状网 系 统 ，DN80 以 上 管 线 长 度 达 468 公 里 ，管 网 总 长289.77 公 里 ，干 管 长 度 137.64 公 里 ，服 务 面 积 31.18 平方 公 里 。平 煤 集 团 供 水 总 厂 供 应 平 煤 系 统 工 业 和 生
16、 活 用 水 ，取 水 水 源 白 龟 山 水 库 5 万 立 方 米 /日 、地 下 水 5 万 立 方 米 /日 。平 煤 八 矿 、五 矿 、十 一 矿 等 利 用 疏 干 水 作 为 各 自 供 水系 统 。市 区 部 分 企 业 自 备 水 源 从 白 龟 山 水 库 取 水 ，还 有分 布 在 城 郊 的 部 分 企 业 以 地 下 水 作 为 自 备 水 源 ，用 水 单位 自 成 供 水 系 统 。2、存 在 问 题一 是 水 库 取 水 控 制 水 域 存 在 网 箱 养 鱼 现 象 ，虽 经 市政 府 多 次 整 治 ，但 仍 不 能 彻 底 根 除 ，致 使 夏 季 水 体 富 营养 化 ，藻 类 大 量 繁 殖 ，造 成 制 水 困 难 ，二 是 地 下 水 由 于 常年 开 采 ，水 位 下 降 ，深 井 涌 水 量 不 足 ，普 遍 存 在 水 泵 抽 空现 象 ；三 是 现 有 制 水 工 艺 系 统 是 按 照 旧 的 生 活 饮 用 水 卫生 标 准 （GB5749-85
